鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變和隊伍建設(shè)研究

姜鳳新

《中華人民共和國動物防疫法》以及衛(wèi)生部發(fā)布的《加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）中均強調(diào)了動物衛(wèi)生監(jiān)督所所具備的動物以及動物相關(guān)產(chǎn)品的檢疫防疫工作職能。尤其是在衛(wèi)生部所發(fā)布的《意見》當中更是進一步強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府有必要設(shè)立相應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時，在編制上明確衛(wèi)生監(jiān)督所屬于縣級政府相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督部門的派出機構(gòu)并履行相應(yīng)的職責。需要認識到，在現(xiàn)階段我國畜牧業(yè)快速發(fā)展的大背景下，開展動物防疫檢疫能有效避免大規(guī)模動物疫情的暴發(fā)，進而保證我國畜牧業(yè)高質(zhì)量增長、保證我國居民食品安全。通過職能轉(zhuǎn)變的推進將有助于進一步促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的定位、穩(wěn)定工作隊伍的穩(wěn)定、推動創(chuàng)新工作的開展。因此，有必要對衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變以及隊伍建設(shè)工作進行討論，進而為相關(guān)工作提供一定的參考意見。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能分析

1.1 宣傳貫徹防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所肩負著宣傳貫徹防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)的職能和工作任務(wù)。目前，衛(wèi)生監(jiān)督所的宣傳對象基本可以分為內(nèi)部宣傳對象和外部宣傳對象。其中，內(nèi)部宣傳對象是指監(jiān)督所內(nèi)部的工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作人員，而外部宣傳則主要面向養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動物販運人員、農(nóng)貿(mào)市場相應(yīng)的管理人員以及人民群眾。在開展宣傳時要建立在一定的學習基礎(chǔ)上，以切實保證宣傳工作達到預(yù)期的目標。不僅如此，在宣傳過程中還需要針對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)以及運輸和儲存環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)技術(shù)方面的宣傳和培訓，進而切實保證食品安全。

1.2 在轄區(qū)內(nèi)開展動物監(jiān)督檢疫、防疫工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的第2個重要職能為針對轄區(qū)內(nèi)的動物以及動物制品開展相應(yīng)的監(jiān)督檢疫、防疫工作。其中包括對出欄的動物進行檢疫、防疫，依法對各類屠宰場和屠宰點定期開展檢疫工作，處理各類檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的不符合各項規(guī)定的動物及動物制品。需要注意到，在轄區(qū)內(nèi)開展各類工作均需要依據(jù)法律法規(guī)。但是，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所自身并不具備獨立辦案的資質(zhì)，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所在縣區(qū)一級衛(wèi)生主管部門的指導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的衛(wèi)生監(jiān)督所主要負責違法信息的收集、提供、初步認定以及防止違法行為進一步出現(xiàn)擴大現(xiàn)象等工作。

1.3 行使征收職能

《中華人民共和國動物防疫法》對發(fā)展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)收取相應(yīng)的費用進行了明確。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定面向養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動物販運人員及農(nóng)貿(mào)市場等進行相應(yīng)的動物防疫收費。

2 推進衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變的必要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展職能轉(zhuǎn)變工作，將有助于進一步深化國家層面的動物衛(wèi)生防疫檢疫體制的改革工作?，F(xiàn)階段，基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所所具備的職能已經(jīng)不再單純地局限于春秋兩季的集中免疫注射和防疫費用的收取，而是需要根據(jù)要求開展轄區(qū)內(nèi)畜禽的飼養(yǎng)情況統(tǒng)計以及有組織地開展畜禽的免疫和免疫檔案的建立工作；依法開展動物疫病的檢測并發(fā)布相應(yīng)的報告；依法面向養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶開展畜牧、飼料的管理等公益性技術(shù)推廣等工作。上述內(nèi)容對于基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所而言，在職能上無疑是一個巨大的改變，但放眼我國整體動物衛(wèi)生防疫檢疫體制改革，基層衛(wèi)生監(jiān)督所職能的轉(zhuǎn)變和增加將有助于促進執(zhí)法檢查關(guān)口的前移以及監(jiān)管權(quán)的下放，進而提高相應(yīng)的工作效率、保證體制改革順利完成。另外，開展基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展是伴隨著市場經(jīng)濟體制的推進而開展的［1］。在這一大背景下，部分地區(qū)涌現(xiàn)出了“農(nóng)戶+協(xié)會+公司”的新型畜牧業(yè)產(chǎn)銷模式，這對基層的衛(wèi)生動物檢疫提出了更高的要求，倒逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所轉(zhuǎn)變自身職能。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變及隊伍建設(shè)策略

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變工作的實施首先需要統(tǒng)一思想、提高認識。對于縣鄉(xiāng)政府、各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所，需要認識到轉(zhuǎn)變自身職能不僅僅是為了保證新時代相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利推進實施的需求，更是保證現(xiàn)代畜牧業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。這就要求縣、鄉(xiāng)政府和各基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轉(zhuǎn)變職能、促進發(fā)展統(tǒng)一思想、堅定信心。同時，統(tǒng)一思想和提高認識不僅僅是對各公務(wù)人員的要求，也是對各養(yǎng)殖企業(yè)、個人、運輸單位的要求。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極面向上述群體開展行業(yè)宣傳工作，通過樹立較為良好的形象以提高上述群體對衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變成功的信心，并最終使思想統(tǒng)一到進一步確?；鶎觿游餀z疫防疫工作穩(wěn)步推進的工作上來［2］。

3.2 加強培訓學習力度，提高整體素質(zhì)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所職能轉(zhuǎn)變還需要從加強培訓、提高素質(zhì)水平這一角度入手。隨著職能轉(zhuǎn)變的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所在檢疫防疫工作中將具有一定的行政執(zhí)法能力，而執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)水平的高低將極大地影響執(zhí)法效果和執(zhí)法開展情況。因此，有必要通過加強培訓學習力度以進一步提升隊伍整體素質(zhì)。不僅如此，還可以采取以賽促訓的方式，通過各類職業(yè)技能競賽、比武的形式以激發(fā)工作人員學習和提升自身能力的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然規(guī)模較小，但職能卻較為復(fù)雜，不僅要承擔相應(yīng)的監(jiān)督和執(zhí)法工作，更需要開展技術(shù)服務(wù)和培訓工作［3］。這就要求每個基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督所至少要有一名素質(zhì)過硬、能力較強的隊伍帶頭人?？h級主管部門可以通過抓帶頭人的方式，以提升動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員整體水平的提升。通過帶頭人的明確，進而建立相關(guān)目標責任制度和競爭機制。通過目標責任制為帶頭人樹立一個發(fā)展目標，通過競爭機制保證帶頭人能實現(xiàn)“能者上、庸者下”。尤其是通過競爭機制使帶頭人主動在自身所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督所中開展業(yè)務(wù)培訓，進而達到提升學習積極性的效果。

3.3 加強行風建設(shè)，樹立良好執(zhí)法形象

推進職能轉(zhuǎn)變還需要在自身執(zhí)法形象上下功夫，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所切實加強行風建設(shè)。我國的動物防疫執(zhí)法機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)由于組建和開展執(zhí)法工作的時間較短，致使部分工作人員存在法律意識較為淡薄、執(zhí)法規(guī)范性不嚴的問題。因此，需要通過進一步加強行風建設(shè)，開展法律法規(guī)學習以及黨風廉政學習的方式以提高工作人員執(zhí)法的自覺性。同時，還可以通過建立群眾舉報制度，并將相關(guān)工作人員的有關(guān)信息進行公開，倒逼工作人員提升自身執(zhí)法水平和形象。另外，還可以將執(zhí)法隊伍中各工作人員的行風建設(shè)情況納入年終的考核當中，對能為人民群眾辦好事、辦實事的工作人員予以獎勵，對存在吃拿卡要以及態(tài)度惡劣的工作人員予以嚴懲，進而樹立執(zhí)法隊伍的良好形象［4］。

3.4 強化市場調(diào)節(jié)工作

隨著改革開放的推進，我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所需要按照市場經(jīng)濟法則進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變和隊伍建設(shè)工作。這就要求職能轉(zhuǎn)變和隊伍建設(shè)不再單純的以自我為中心，而是要以市場為中心，以促進養(yǎng)殖企業(yè)和個人增加生產(chǎn)規(guī)模、保證生產(chǎn)安全和食品安全為主要出發(fā)點，通過建立現(xiàn)代的、規(guī)范的養(yǎng)殖基地，進而促進動物養(yǎng)殖的集約化、規(guī)模化發(fā)展、切實保證養(yǎng)殖安全和食品安全［5］。