平原綠化面臨的問題和發(fā)展對策

阮火祥

（紹興濱海新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，浙江 紹興 312366）

平原綠化具備一定的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。大部分地區(qū)在開展平原綠化工作時(shí)，出現(xiàn)了缺乏對平原綠化的重視，發(fā)展受限及投入資金不足等問題，對平原綠化重要作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。因此，對于平原綠化的分析是很有必要的。

1 平原綠化面臨的問題

1.1 平原綠化缺乏重視

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國平原地區(qū)的綠化率普遍偏低，城市和農(nóng)村間的綠化水平相差較大。平原綠化指標(biāo)中明確指出，鐵路、公路及河流等主干線兩側(cè)的宜林綠化率需要超過95%，但是大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)都沒有達(dá)到這一指標(biāo)，出現(xiàn)這一問題的根本原因在于政府部門缺乏對平原綠化的重視，開展的植樹造林工作僅是為了應(yīng)付上級部門的檢查，并沒有將平原綠化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性建設(shè)工作。

1.2 平原綠化發(fā)展受限

在用地制約及錯(cuò)誤理念的影響下，平原綠化的發(fā)展受到較大的限制，主要的影響因素有以下3種：①缺乏完善的林地規(guī)劃，和農(nóng)業(yè)用地有所差異，我國林業(yè)用地沒有明確的界定；②大量林地被占用，在工業(yè)發(fā)展較為迅猛的當(dāng)下，大量林地被工業(yè)企業(yè)、電力及水利建設(shè)項(xiàng)目等用地需求較大的產(chǎn)業(yè)所占據(jù)；③群眾的造林積極性不高，在農(nóng)村地區(qū)，林業(yè)建設(shè)會占用一定的農(nóng)業(yè)用地，出現(xiàn)林糧爭地、爭水等問題，為了獲得更多的收入，農(nóng)民更傾向于種植農(nóng)作物。

1.3 平原綠化管護(hù)不足

俗話說，植樹造林要“三分造，七分管”。但是，在平原綠化發(fā)展中，管護(hù)不足是較為普遍的問題。這一問題出現(xiàn)的原因在于農(nóng)民對植樹造林的抗拒、缺乏管理機(jī)構(gòu)以及管護(hù)費(fèi)用不足3個(gè)方面［1］。

2 平原綠化的發(fā)展對策

2.1 落實(shí)平原綠化責(zé)任

植樹造林對于農(nóng)村發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分顯著，政府部門需要提高對平原綠化重要性的認(rèn)識，要以創(chuàng)建“森林城市”“四邊三化”為突破口，以政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大綠化工程作為基礎(chǔ)，加大植樹造林力度，提高平原地區(qū)綠化覆蓋率；要構(gòu)建完善的綠化監(jiān)督管理體系，落實(shí)部門聯(lián)席制度、考核激勵制度及信息通報(bào)制度，確保各級各部門責(zé)任明確、工作落實(shí)到位，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基層政府，更需要認(rèn)識植樹造林的重要作用，將平原農(nóng)區(qū)綠化作為農(nóng)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，逐漸形成層層落實(shí)的平原綠化發(fā)展趨勢。

2.2 做好平原綠化規(guī)劃

平原綠化是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)部門在開展平原綠化工作之前，需要做好科學(xué)合理的規(guī)劃。因此，各級政府部門需要將平原綠化規(guī)劃納入政府規(guī)劃中，從戰(zhàn)略角度開展平原綠化工作，根據(jù)所在地區(qū)的環(huán)境條件及地質(zhì)特征，明確林業(yè)用地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地的具體范圍，制定完善的林地保護(hù)政策，確保所轄地區(qū)每年的造林面積科學(xué)合理。以浙江省紹興濱海新城為例，開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，制訂并實(shí)施了《紹興濱海新城平原綠化專項(xiàng)規(guī)劃》，將鄉(xiāng)土樹種和喬木樹種作為主體，輔助發(fā)展珍貴樹種及彩葉樹種，充分滿足了平原地區(qū)的林業(yè)發(fā)展需求。

2.3 增加平原綠化投入

平原綠化規(guī)劃的有效開展離不開政府部門的資金投入。為了保障平原綠化工作的有效開展，需要政府部門從以下3個(gè)方面增加造林資金投入：①政府部門可以通過加大政府性造林及財(cái)政資金以獎代補(bǔ)資金額度的提升，為植樹造林提供保障；②政府部門需要增加平原綠化的相關(guān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)平原綠化可持續(xù)發(fā)展；③政府部門需要增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投入，避免農(nóng)民受到糧食市場的影響，調(diào)動農(nóng)民種林的積極性。

2.4 優(yōu)化平原綠化結(jié)構(gòu)

政府部門需要進(jìn)一步優(yōu)化平原綠化結(jié)構(gòu)，通過樹種結(jié)構(gòu)的合理配置，實(shí)現(xiàn)平原綠化的功能效益多樣化發(fā)展，通過樹種的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升平原綠化水平。具體而言，平原綠化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要嚴(yán)格遵循因地制宜原則，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)林樹種及綠化樹種的種植面積，確保平原綠化呈現(xiàn)多樹種協(xié)調(diào)的良好局面，從而提高平原綠化的綠地效果及防護(hù)功能，保障平原綠化作用的充分發(fā)揮。

2.5 加強(qiáng)平原綠化維護(hù)管理

在加強(qiáng)平原綠化建設(shè)的同時(shí)，政府部門需要加強(qiáng)平原綠化維護(hù)管理，在農(nóng)村地區(qū)成立中心林站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)平原綠化的管理工作。與此同時(shí)，政府部門需要建立護(hù)林組織，加強(qiáng)護(hù)林重要性及護(hù)林知識的宣傳，帶動農(nóng)民加強(qiáng)對林木的管理，并為片林及防護(hù)林配備專業(yè)的護(hù)林員，避免平原綠化林出現(xiàn)病蟲害，有效鞏固平原綠化成果［2］。

3 結(jié)語

平原綠化發(fā)展會受到多個(gè)方面的影響，需要相關(guān)部門有針對性地開展平原綠化工作。通過本文的分析可知，各級、各相關(guān)部門需要從認(rèn)識、規(guī)劃、聯(lián)動、資金等角度入手，保障平原綠化工作的合理高效開展，調(diào)動農(nóng)村參與植樹造林的積極性，增加平原地區(qū)的綠化率，實(shí)現(xiàn)平原綠化的可持續(xù)發(fā)展，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會發(fā)展。