鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景及建議

劉雅琴

（張掖市委黨校，甘肅 張掖 734000）

2018年2月4日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是黨的十九大召開(kāi)后首次發(fā)布的中央一號(hào)文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、21世紀(jì)以來(lái)連續(xù)15年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。與往年相比，2018年“中央一號(hào)文件”力度和措施空前。該文件為大家描繪了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻背景

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家新征程的必然選擇

到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要按照黨的十九大報(bào)告確定的新征程，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第1個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第2個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。目前，我國(guó)首先要實(shí)現(xiàn)第1個(gè)奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，重要的標(biāo)志就是消除絕對(duì)貧困。但目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然有約4 000萬(wàn)貧困人口。這些貧困人口大部分集中在深度貧困農(nóng)村地區(qū)，貧困程度深、貧困面廣。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要助力脫貧攻堅(jiān)，就是為了加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這塊全面建成小康社會(huì)的短板。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央針對(duì)社會(huì)主要矛盾變化做出的戰(zhàn)略抉擇

黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了新的判斷，就是：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分最突出的體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距上，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展上。2018年“中央一號(hào)文件”對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題用了“五個(gè)亟待”進(jìn)行了準(zhǔn)確概括：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。按照馬克思主義的基本原理，我國(guó)的推進(jìn)工作就是要解決主要矛盾和矛盾的主要方面。既然社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，那么我國(guó)的工作重點(diǎn)也必須圍繞解決主要矛盾而展開(kāi)。正是在此背景下，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要特點(diǎn)就是要以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。具體到我國(guó)國(guó)情，截至2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，我國(guó)即使加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但勢(shì)必有一部分居民仍然居住在農(nóng)村。比如，2030—2035年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還會(huì)有將近4億人口，農(nóng)村地區(qū)仍然是我國(guó)最廣闊的發(fā)展空間。所以，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的美好生活需求，是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是更好地解決農(nóng)村居民的發(fā)展問(wèn)題，其意義之重大不言而喻。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央針對(duì)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化而提出來(lái)的。

2 如何深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的具體落實(shí)

按照2018年“中央一號(hào)文件”的表述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求就是5句話、20個(gè)字：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這5句話、20個(gè)字涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的方方面面，是黨中央“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)。這5句話、20個(gè)字與黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字要求相比較，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和要求更高、更全面、更為豐富，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的重要要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級(jí)。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，2018年“中央一號(hào)文件”提出了未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)，可以概括為“五個(gè)新”和“一個(gè)增強(qiáng)”：提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

2.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化制度保障

為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，2018年“中央一號(hào)文件”還提出了3個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化制度供給，解決“地”的問(wèn)題；強(qiáng)化人才支撐，解決“人”的問(wèn)題；強(qiáng)化投入保障，解決“錢(qián)”的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距之所以較大，其中一個(gè)重要的原因就是我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，推動(dòng)了城市的快速發(fā)展，但也造成了農(nóng)村嚴(yán)重的“失血”和“貧血”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系［1］。

2.4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，具體將分為3個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前的首要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，這是一場(chǎng)大家輸不起、也等不起的事業(yè)，從一開(kāi)始就要從心理上樹(shù)立起打硬仗的準(zhǔn)備。

3 從實(shí)際出發(fā)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

甘肅省張掖市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，50%以上人口居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全部總產(chǎn)值的1/4。自改革開(kāi)放以來(lái)，張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。但是，鄉(xiāng)村依然是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分最主要的領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在如下方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，迫切需要培育新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，迫切需要拓寬新的增收途徑；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，迫切需要加大扶持力度，提升公共服務(wù)能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨許多體制機(jī)制障礙，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村改革。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家發(fā)展所需，是百姓期待，為加快推進(jìn)張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了重要契機(jī)。

3.1 高站位謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

要提高思想認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺到優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。要樹(shù)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃。要針對(duì)不同地區(qū)采取不同辦法，既要發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，要順應(yīng)村情民意，科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

3.2 高起點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村“三變”改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，圍繞城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、示范園區(qū)和鐵路沿線、公路沿線、旅游景區(qū)沿線、生態(tài)走廊沿線“四區(qū)四線”，著力打造一批高水平示范工程。從張掖市實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)打造張肅公路、張民公路2條鄉(xiāng)村振興示范帶，為下一步在張掖市全面推開(kāi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出樣板并積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全力推進(jìn)公路、農(nóng)田水利、電力設(shè)施、信息工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好條件［2］。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)村人居環(huán)境

適應(yīng)生態(tài)宜居建設(shè)要求，按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面抓好農(nóng)房建新拆舊改舊、垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、改圈改廁和綠化保潔等工作，改變農(nóng)村污水亂排、垃圾亂放、秸稈亂堆的臟亂差狀況，加快建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美和庭院美的鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入挖局古村古鎮(zhèn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植等旅游資源價(jià)值，大力開(kāi)發(fā)田園觀光、名宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，推進(jìn)綠色發(fā)展。

3.4 高層次發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、建設(shè)體系為抓手，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效率和競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，要進(jìn)一步做強(qiáng)中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧和優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)10個(gè)千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮好旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全局旅游發(fā)展新格局。

3.5 高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，不斷完善農(nóng)村治理體系，提高治理水平。要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主心骨。同時(shí)，要發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用和道德的教化約束作用，不斷提升村民的法治信仰和道德自覺(jué)，要最大限度地調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序，為農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。