中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的問題及對(duì)策研究

張金成 叢佳怡

（山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 淄博 255000）

1 特色小鎮(zhèn)的含義

2017年12月4日，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中提到特色小鎮(zhèn)主要是指在擁有一定土地規(guī)模、人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模及顯著特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上集聚特色產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”空間、可以作為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的行政建制鎮(zhèn)，主要類型包括金融小鎮(zhèn)、旅游度假小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)、電影及藝術(shù)小鎮(zhèn)等［1］。

中國特色小鎮(zhèn)興起并發(fā)展壯大于蘇浙滬一帶，而后向全國蔓延，逐漸成為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。雖然目前我國的高端人才和產(chǎn)業(yè)主要聚集在大中城市，但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成熟，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局將會(huì)趨于合理，高端人才和產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐步向各級(jí)城市轉(zhuǎn)移，而特色小鎮(zhèn)也會(huì)成為很多人的首選之處。

2 我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 沒有產(chǎn)業(yè)支撐，重“形”輕“魂”配套不足

特色小鎮(zhèn)與房地產(chǎn)最大的不同點(diǎn)在于其屬于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，核心是具有特色優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。西北地區(qū)建設(shè)的一些旅游觀光特色小鎮(zhèn)，距離市中心太遠(yuǎn)卻沒有配套的可以接待游客的賓館酒店，而且沒有明確的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一些在建的特色小鎮(zhèn)建設(shè)思維仍然局限在房地產(chǎn)思維，拼命建設(shè)商業(yè)樓盤，卻忽略保護(hù)歷史建筑，失去了原有的歷史文化底蘊(yùn)［2］。

2.2 缺乏人口支撐的特色小鎮(zhèn)存在空心危險(xiǎn)

即使北上廣深這種一線城市逐漸限制外來人口遷入，但是，隨著社會(huì)老齡化現(xiàn)象逐漸加劇，人口開始成為城市發(fā)展的重要資源，成為各地區(qū)的“香餑餑”。即使是一些早已獲批的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)也不能避免這個(gè)現(xiàn)象，位于農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)人口流失更為嚴(yán)重，交通不便利及醫(yī)療教學(xué)條件等基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，使得特色小鎮(zhèn)開始出現(xiàn)人口空心危險(xiǎn)。

2.3 無市場支撐的特色小鎮(zhèn)建設(shè)“走樣”

雖然各地的特色小鎮(zhèn)都在學(xué)習(xí)浙江省的模式，但卻忽略了在江浙滬地區(qū)的建設(shè)模式多數(shù)屬于“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的模式。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，地方政府居于領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)歷史文化旅游特色規(guī)劃小鎮(zhèn)時(shí)出現(xiàn)形象工程、急于求成、盲目跟風(fēng)等問題，阻礙了市場主題發(fā)展。

2.4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金作支撐

除了建設(shè)主體建筑外，特色小鎮(zhèn)還需要建設(shè)交通、管網(wǎng)、醫(yī)療等基礎(chǔ)配套及服務(wù)設(shè)施，此外，還要考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)衍生建筑區(qū)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)面對(duì)的可能是多個(gè)項(xiàng)目群。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金投入在30億～50億元。如果開發(fā)商實(shí)力不足，就可能面臨融資困難、回款速度慢等問題［3］。

2.5 出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向

開發(fā)特色小鎮(zhèn)開始成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。隨著一二線城市土地資源的枯竭和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的增多，再加上相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一些地區(qū)開始出現(xiàn)借開發(fā)特色小鎮(zhèn)之名行開發(fā)房地產(chǎn)之實(shí)的現(xiàn)象。隨著房地產(chǎn)插足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，帶來的則是土地成本上升，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

3 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策

3.1 精準(zhǔn)把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要把握住產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與個(gè)性化需求對(duì)接，為新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合逐步打造“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”等各具特色的小鎮(zhèn)，圍繞大城市發(fā)展衛(wèi)星城，圍繞特色資源重點(diǎn)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)［4］。

3.2 有效推進(jìn)“三生融合”

站在以人為本的角度，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的“三生”空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，保護(hù)特色景觀資源，將資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，通過營造宜家、宜業(yè)的環(huán)境吸引高端人才入住，通過完善服務(wù)、繁榮當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、搭建便捷服務(wù)平臺(tái)改善周邊居民生活水平，防止人口流失［5］。

3.3 遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律

江浙滬一帶的特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，具有相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地尤其是中西部地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)要樹立正確的發(fā)展觀，合理借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，并不斷創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w資源來打造具有特色的鎮(zhèn)子，避免盲目照搬照抄和急于求成，從而打造出適合自己的具有唯一性的特色景觀，還能在一定程度上避免過多資金投入。

3.4 厘清政府與市場邊界

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的模式，地方政府要站在引導(dǎo)的地位，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中發(fā)揮主力作用，鼓勵(lì)企業(yè)合力協(xié)同打造特色小鎮(zhèn)，避免在建設(shè)中出現(xiàn)堆砌或者碎片化開發(fā)。政府可以發(fā)揮規(guī)劃作用，通過制定合理的政策、提供便捷服務(wù)來引進(jìn)企業(yè)有效投資［6］。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

3.5 嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向

在小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)要綜合考慮吸納就業(yè)人口及常住人口規(guī)模，合理確定住宅用地和產(chǎn)業(yè)用地比例，根據(jù)周邊城市商品住房銷售周期確定供應(yīng)時(shí)序，以嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)。站在企業(yè)角度科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式及后期運(yùn)營，以防止出現(xiàn)“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目［7］。