馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討

胡萬蓉

(中共馬鞍山市委黨校 網(wǎng)教部，安徽 馬鞍山 243000)

0 引 言

馬鞍山市既是傳統(tǒng)的工業(yè)城市， 也是典型的資源型城市。目前馬鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列問題， 如鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)支撐力日漸衰退。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級壓力加大。區(qū)域內(nèi)周邊城市對人才、項(xiàng)目、資源等關(guān)鍵要素的爭奪日益加劇，更加弱化了馬鞍山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，擠壓了原有的增長空間。眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，體現(xiàn)著當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，目前馬鞍山市經(jīng)濟(jì)雖處于成長初期，但未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆1]10-12目前，在我國傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上行乏力，資源型城市面臨轉(zhuǎn)型的雙重壓力之下，馬鞍山市如何因勢利導(dǎo)地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如何因地制宜地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑已成其為主要問題。為此，本文通過對馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前面臨著諸多問題。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于國外很少用“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”一詞，因而我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，國外學(xué)者所指的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“新興產(chǎn)業(yè) ”就是我國提出的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。[2]150-153美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.羅斯托最早提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念，他認(rèn)為，應(yīng)選擇“擴(kuò)散效應(yīng)”最大的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群作為一國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持，加速發(fā)展，從而帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步。[3]2-8Heffernan 和R Phaal通過對新興產(chǎn)業(yè)的特征、發(fā)展路徑和演進(jìn)系統(tǒng)等進(jìn)行的分析認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)演進(jìn)的過程。[4]3-10Martin 和Sunley P通過對新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑的研究認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑有三種：一是基于新技術(shù)嵌入特定地區(qū);二是通過生產(chǎn)研發(fā)重組激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)重組;三是整合已有技術(shù)為相關(guān)新產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)。[5]37-56Sarah L、 Sirirat L、Ken P等認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)既可以是運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)，也可以是打破現(xiàn)有價值鏈以便滿足消費(fèi)者要求的新技術(shù)。[6]10Maryann P和Feldman研究發(fā)現(xiàn)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受產(chǎn)業(yè)地理布局的影響較大。[7]147我國學(xué)者薛瀾、林澤梁等在分析了美國、歐盟各國、日本、韓國、巴西、印度等主要國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢后，從政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和市場環(huán)境等方面總結(jié)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示。[8]18-26劉放基于長三角市場資源整合的視角，提出了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。[9]31-34汪秋明、韓慶瀟等通過構(gòu)建政府補(bǔ)貼與企業(yè)行為的動態(tài)博弈模型，分析了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中政府補(bǔ)貼有效的條件和影響因素，實(shí)證分析、驗(yàn)證了政府補(bǔ)貼對于促進(jìn)企業(yè)科研投入無效的結(jié)論。[10]43-53陸立軍、于斌斌論證了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合的三個階段，即相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和分化替代階段。[11]28朱瑞博認(rèn)為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以體制改革為主線，以搶占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為重點(diǎn)，以提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。[12]21劉嘉寧認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在強(qiáng)烈的耦合關(guān)系，耦合點(diǎn)包括科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級著眼點(diǎn)等。[13]18為此，本文結(jié)合馬鞍山市的發(fā)展特點(diǎn)，探討馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，以促進(jìn)馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2 馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

馬鞍山市近年來在全市范圍內(nèi)整合了優(yōu)勢資源，建立了8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，重點(diǎn)推動了智能裝備(機(jī)器人)、軌道交通裝備和高端數(shù)控機(jī)床3個基地建設(shè)，推進(jìn)了現(xiàn)代化工、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保5個基地建設(shè)，帶動了馬鞍山市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2017年，馬鞍山市被納入安徽省考核的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共284家，累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值586.5億元，占馬鞍山全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.7%，占比高于2016年同期0.8個百分點(diǎn)。2017年馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長27.3%，居安徽省第6位。

雖然馬鞍山市近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長迅速，但與此同時也存在不少問題：第一，相比合肥、蕪湖等城市，馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體量明顯偏小。如2017年馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有蕪湖的 1/3、合肥的1/6；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐作用。2017年馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.7%；第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在安徽省內(nèi)尚未形成戰(zhàn)略地位，2016年馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的5%，2017年又下降到4.8%。

3 制約馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

(1) 存量不大，規(guī)模偏小。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求高，資金投入大，回報周期長，市場容量不足，因此,大多數(shù)企業(yè)只能選擇技術(shù)門檻相對較低,投資規(guī)模相對較小,市場前景較明朗,回報周期較短的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具有帶動作用的龍頭企業(yè)，骨干企業(yè)的支撐力量不足，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。2017年,馬鞍山市除了新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過百億元以外，其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值都比較低，其中，產(chǎn)值最小的新能源汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值剛過10億元關(guān)口，因而對馬鞍山市經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用和貢獻(xiàn)不大。

(2)高端產(chǎn)業(yè)，低端制造。馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)較少，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心競爭力，普遍處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)[14]37-41,“微笑曲線”(低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié))的位置，難以獲得高端產(chǎn)業(yè)的等值收益分配。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和材料依然依賴進(jìn)口，擁有專利技術(shù)的企業(yè)較少，研發(fā)能力不強(qiáng)。另外，馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏完善的配套體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要邁向國際產(chǎn)業(yè)分工的高端環(huán)節(jié)，不僅要注重產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的構(gòu)建，而且還必須注意對生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈的構(gòu)建。但就服務(wù)鏈而言，馬鞍山市的新興產(chǎn)業(yè)還缺乏完備的服務(wù)體系，尤其缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、風(fēng)險投資公司、研發(fā)與實(shí)驗(yàn)中心、產(chǎn)品設(shè)計中心、獵頭公司、市場調(diào)研公司、咨詢公司、評估公司和公共關(guān)系公司等，而這些具備高科技含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的重要支撐行業(yè)。

(3)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資金投入不足。馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多研發(fā)力量不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)較少，高端技術(shù)主要依靠引進(jìn)。其原因主要是在產(chǎn)品設(shè)計方面創(chuàng)新能力不強(qiáng)，模仿國外技術(shù)的較多。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，且投資回報周期較長，風(fēng)險也比較大，因而企業(yè)融資困難、投入不足，進(jìn)而嚴(yán)重制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，馬鞍山市許多金融機(jī)構(gòu)在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款時，往往關(guān)注的不是項(xiàng)目的發(fā)展前景，而是投資主體的實(shí)力和背景，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)較少，難以滿足馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在科研投入方面難盡人意，全社會科技投入的規(guī)模和強(qiáng)度偏低。2016年，馬鞍山市R&D經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP的2.5%，相比蕪湖R&D經(jīng)費(fèi)支出的2.7%、合肥R&D經(jīng)費(fèi)支出的3.2%差距比較明顯。

(4)人才缺乏，活力不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要一批“科學(xué)家”和“企業(yè)家”[9]31-34，需要企業(yè)家的市場敏感性、集成資源的能力、勇氣和膽識。近年來，馬鞍山市雖然陸續(xù)引進(jìn)了一批專業(yè)技術(shù)人才，但總體人數(shù)不多，缺乏新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。部分戰(zhàn)略性新興企業(yè)為技術(shù)研發(fā)者或家族創(chuàng)建運(yùn)作，缺少現(xiàn)代企業(yè)的管理手段，因此，馬鞍山市迫切需要優(yōu)秀的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)[15]151-156?？傊壳榜R鞍山市缺少高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家群體，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才的短缺，嚴(yán)重制約了馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

4.1 打造集群基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

目前，馬鞍山市對于國家公布的7個產(chǎn)業(yè)、24個發(fā)展方向難以面面俱到，因而應(yīng)“少而精”，重點(diǎn)突破。如合肥市只發(fā)展了4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，而馬鞍山市則要重點(diǎn)發(fā)展、培育8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，可見馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向明顯過多。因此，馬鞍山市應(yīng)當(dāng)集中優(yōu)勢資源，以智能裝備(機(jī)器人)、軌道交通和高端數(shù)控機(jī)床三大基地建設(shè)為重點(diǎn)，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力，并著力引進(jìn)長三角地區(qū)的優(yōu)勢資源，努力培育發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)的企業(yè)與項(xiàng)目，將馬鞍山市的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動力。另外，要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動作用，全面整合馬鞍山市的內(nèi)在實(shí)力和外在資源，推動馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。具體地：

(1)著力引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)。馬鞍山市目前雖然有8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但龍頭企業(yè)嚴(yán)重缺乏，造成企業(yè)間同質(zhì)化競爭日益嚴(yán)重。如馬鞍山市企業(yè)大多基礎(chǔ)薄弱、布局松散、鏈條短、存量小。因此，馬鞍山市需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈尋找領(lǐng)軍或核心企業(yè)，進(jìn)而精準(zhǔn)招商，力爭每年至少引進(jìn)一家行業(yè)龍頭企業(yè)，堅持“招大引強(qiáng)”與“內(nèi)生培育”相結(jié)合，推進(jìn)好“小巨人”企業(yè)培育計劃，鼓勵重點(diǎn)、骨干企業(yè)積極開展國內(nèi)外企業(yè)間的交流合作，不斷提高市場競爭力和跨區(qū)域經(jīng)營能力。同時，通過引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，帶動馬鞍山市產(chǎn)業(yè)集聚。另外，應(yīng)進(jìn)一步突出龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，全力支持馬鞍山市鋼鐵公司重點(diǎn)發(fā)展軌道交通“材輪軸架”技術(shù)集成應(yīng)用和軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

(2)盡力抓好一批重大項(xiàng)目。目前，馬鞍山市各個基地雖然圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資工作，但引進(jìn)發(fā)展前景好、規(guī)模大的項(xiàng)目少，尤其是在談的項(xiàng)目雖然多，但新開工的建設(shè)項(xiàng)目少。因此，各區(qū)縣、園區(qū)應(yīng)制定適合于馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，尤其是應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會招商、活動招商、駐點(diǎn)招商、借力招商等形式，加大招商力度，創(chuàng)新招商模式，同時，利用“飛地模式”和“洼地效應(yīng)”來鎖定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時推動重點(diǎn)項(xiàng)目“一事一議”的政策和服務(wù)，確保項(xiàng)目真正落地生根、開花結(jié)果。同時，對于發(fā)展?jié)摿Υ?、擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的一些優(yōu)勢項(xiàng)目，應(yīng)該靈活運(yùn)用招商政策，盡快讓其發(fā)揮效益。

(3)重點(diǎn)打造一批特色基地。馬鞍山市各個園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，集中優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[16]14-18。按“不求全、但求精”的思路打造特色基地。尤其是要重點(diǎn)發(fā)展4個基地：以省級馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；省級博望經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集聚試驗(yàn)基地，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地(和縣、慈湖)4個基地，綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。重點(diǎn)培育4個基地：高端裝備制造(含山、雨山)、生物醫(yī)藥(當(dāng)涂)、電子信息產(chǎn)業(yè)(軟件園、示范園)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)(馬鞍山開發(fā)區(qū))。其中，應(yīng)以智能裝備(機(jī)器人)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床三大基地建設(shè)為重中之重，著力打造獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色的基地。

4.2 引導(dǎo)技術(shù)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

技術(shù)改造是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接、最便捷的投資，因而也能很快產(chǎn)生效益。在此，馬鞍山市應(yīng)首先抓住“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇，綜合利用新技術(shù)、新材料、新裝備和新商業(yè)模式，加快鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級。另外，應(yīng)不斷推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，引導(dǎo)、扶持企業(yè)提升信息化、智能化水平，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。如以馬鋼重機(jī)、中冶華天、泰爾重工等企業(yè)為核心，開發(fā)智能冶金裝備，并依托福馬零部件、驚天智控等企業(yè)，加強(qiáng)機(jī)械裝備的數(shù)字化、智能化改造等。

4.3 增加產(chǎn)業(yè)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

(1)創(chuàng)新金融支撐模式。馬鞍山市應(yīng)充分利用多層次資本市場，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時加強(qiáng)與國家產(chǎn)業(yè)基金、省級產(chǎn)業(yè)基金的合作，用好市級產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快發(fā)展。加快分層政策性融資擔(dān)保體系的構(gòu)建，扶持成長性好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)快速成長。繼續(xù)落實(shí)科技創(chuàng)新券、專利權(quán)質(zhì)押融資、“稅融通”、科技創(chuàng)業(yè)天使計劃等金融政策，支持戰(zhàn)略性新興企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行集合債等專項(xiàng)融資債券。

(2)創(chuàng)新技術(shù)支撐模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識密集、技術(shù)前沿性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴技術(shù)的原始創(chuàng)新。因此，企業(yè)不僅要加大科技創(chuàng)新投入，而且應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)、試驗(yàn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。同時，突出協(xié)同創(chuàng)新，圍繞新興產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合中鋼礦院、中冶華天、安工大等本地資源，引進(jìn)知名企業(yè)、高等院校等優(yōu)質(zhì)資源，積極搭建研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研合作平臺。

(3)創(chuàng)新運(yùn)營支撐模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新離不開技術(shù)的創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新雖然是核心，但運(yùn)營模式和制度體系的創(chuàng)新也不可或缺。因此，馬鞍山市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，除了創(chuàng)新相關(guān)政策制度外，還要因地制宜、因勢利導(dǎo)地引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營模式，同時，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新贏利模式，探索培育契合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)營模式、制度模式，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供新的發(fā)展空間。

(4)創(chuàng)新政策支撐模式。要結(jié)合馬鞍山市現(xiàn)有政策，在金融、財稅、人才、公共服務(wù)平臺等方面，整合政策措施，提高政策的針對性、有效性和可操作性。注重發(fā)揮政府在市場領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，整理馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的清單，充分利用長三角地區(qū)和國內(nèi)外的展覽會等，扶持企業(yè)的新產(chǎn)品盡快進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，并通過政府采購、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)、更新人們的消費(fèi)觀念。

4.4 廣泛集聚人才，催生發(fā)展活力

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于引智，核心在于引才。馬鞍山市首先應(yīng)引進(jìn)一批高端的科研院所，聚集一批專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，培育一批產(chǎn)業(yè)骨干人員，吸引一批企業(yè)管理精英。與此同時，馬鞍山市應(yīng)制定一系列開放的人才引進(jìn)政策，從國內(nèi)外引進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家及科研人員等，促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，鼓勵組建高級人才服務(wù)中心，建立個稅補(bǔ)貼、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等一系列優(yōu)惠待遇政策。大力支持本土企業(yè)申報國家“千人計劃”、“行業(yè)領(lǐng)軍人物”等。推進(jìn)“校企”聯(lián)合發(fā)展，鼓勵高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市屬高校和職業(yè)院校也可以根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要懂專業(yè)、通金融、精管理，且能敏銳把握市場的企業(yè)家。因此，馬鞍山市應(yīng)該整合相關(guān)企業(yè)家資源，分類分級制定引入人才機(jī)制及其培養(yǎng)方案。