自然災(zāi)害危機(jī)的輿論引導(dǎo)問題研究

郭怡雷

摘 要 我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，本文以2016年邢臺(tái)“7·19”洪災(zāi)為研究案例，對“7·19”暴雨中邢臺(tái)當(dāng)?shù)?個(gè)政務(wù)微博的信息發(fā)布趨勢、智能化工具利用水平、信息原創(chuàng)性和輿論引導(dǎo)效果進(jìn)行對比分析，直面邢臺(tái)政務(wù)微博災(zāi)害輿情引導(dǎo)的短板，進(jìn)而得出自然災(zāi)害危機(jī)的輿論引導(dǎo)策略：快速發(fā)布信息，及時(shí)進(jìn)行信息公開；加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制；打造全媒體矩陣，實(shí)行全媒體聯(lián)動(dòng)；政府建立自然災(zāi)害輿論引導(dǎo)能力評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞 智媒時(shí)代；災(zāi)害輿情；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）204-0055-02

1 邢臺(tái)“7·19”洪災(zāi)事件概況及研究對象

2016年7月19日，河北邢臺(tái)遭遇強(qiáng)降雨天氣過程，引發(fā)暴雨洪澇災(zāi)害。本文選取邢臺(tái)“7·19”洪災(zāi)中3個(gè)政務(wù)微博為研究對象，分別是河北省邢臺(tái)市委對外宣傳辦公室官方微博@邢臺(tái)發(fā)布、邢臺(tái)市公安局官方微博@邢臺(tái)公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、邢臺(tái)市公安消防支隊(duì)官方微博@邢臺(tái)消防。@邢臺(tái)發(fā)布作為邢臺(tái)市外宣網(wǎng)絡(luò)窗口，粉絲眾多，影響力大，是整個(gè)邢臺(tái)市整個(gè)政務(wù)微博的排頭兵，@邢臺(tái)公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和@邢臺(tái)消防作為一線政府部門，在“7·19”洪災(zāi)救援重建中發(fā)揮巨大作用，對這三個(gè)政務(wù)微博進(jìn)行對比分析，透視邢臺(tái)當(dāng)?shù)卣?wù)微博的災(zāi)害危機(jī)的處理能力具有典型意義。有學(xué)者認(rèn)為“平均每個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)議題存活時(shí)間為16.8天，大多數(shù)集中在兩周以內(nèi)”[1]。邢臺(tái)“7·19”的洪災(zāi)輿情萌芽于2016年7月19日，經(jīng)歷了輿情發(fā)酵、高潮，在7月31日消減殆盡。本文篩選出2016年7月19日至2016年7月31日3個(gè)政務(wù)微博發(fā)布的有關(guān)邢臺(tái)“7·19”暴雨的相關(guān)微博作為研究對象，其中@邢臺(tái)發(fā)布217條，@邢臺(tái)公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人67條，@邢臺(tái)消防50條。這些政務(wù)微博內(nèi)容主要包括：救援行動(dòng)、災(zāi)后重建、救災(zāi)事跡、災(zāi)區(qū)情況、生活服務(wù)、科普知識(shí)、原創(chuàng)率、內(nèi)容方式等。

2 邢臺(tái)洪災(zāi)輿情應(yīng)對存在的主要問題

2.1 政務(wù)微博信息發(fā)布與網(wǎng)絡(luò)輿情脈絡(luò)吻合度低

3家政務(wù)微博的信息發(fā)布趨勢基本一致，7月19洪災(zāi)發(fā)生之初都對洪災(zāi)進(jìn)行報(bào)道，7月20日，微博發(fā)布數(shù)量直線上升，出現(xiàn)第一個(gè)峰值。@邢臺(tái)發(fā)布的微博發(fā)布數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于@邢臺(tái)消防和@邢臺(tái)公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，除此之外，@邢臺(tái)發(fā)布的微博發(fā)布數(shù)量起伏更大，信息波峰波谷交替出現(xiàn)，@邢臺(tái)消防和@邢臺(tái)公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的微博發(fā)布數(shù)量起伏較小，差異不明顯。

另外，結(jié)合邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展脈絡(luò)看，3家政務(wù)微博的微博發(fā)布趨勢和洪災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展脈絡(luò)吻合度低。邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情經(jīng)歷了輿情發(fā)生、發(fā)酵、高潮、回落4個(gè)階段。7月23日、24日，這一事件在互聯(lián)網(wǎng)上快速發(fā)酵，搜狐、新浪、央廣網(wǎng)等媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。邢臺(tái)洪災(zāi)一度登上各大網(wǎng)絡(luò)媒體新聞?lì)^條。

但是，23日、24日3家政務(wù)微博的信息發(fā)布數(shù)量卻處于低谷，未能很好地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)問題。7月25日，網(wǎng)絡(luò)輿情突破邢臺(tái)洪災(zāi)這一范圍，逐漸向邯鄲、石家莊等重災(zāi)區(qū)蔓延，邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情開始回落。但是，以@邢臺(tái)發(fā)布為例，救災(zāi)安置工作的微博數(shù)量增加，并未隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的回落而逐漸消減，直到31日，微博開始關(guān)注其他議題，有關(guān)暴雨的信息趨零。

2.2 官方信息滯后，網(wǎng)絡(luò)謠言四起

7月19日洪災(zāi)發(fā)生，當(dāng)日就有網(wǎng)友通過自媒體平臺(tái)發(fā)布洪災(zāi)的相關(guān)信息，隨后幾天內(nèi)，有關(guān)人員傷亡情況當(dāng)?shù)刂髁髅襟w集體失聲，但是直到22日晚@邢臺(tái)發(fā)布才第一次對外公布人員傷亡情況，召開邢臺(tái)市政府新聞發(fā)布會(huì)，官方信息缺位，導(dǎo)致“堵路說”“泄洪說”“未通知說”等各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上擴(kuò)散，嚴(yán)重?fù)p害政府形象，誘發(fā)網(wǎng)民不理智行為，影響全社會(huì)抗洪救災(zāi)的氛圍。但是，邢臺(tái)政務(wù)微博沒有正面回?fù)艟W(wǎng)絡(luò)謠言，傳播效果和輿論引導(dǎo)力不佳。造成大量謠言在社交媒體上廣泛傳播，政府公信力下降，加重網(wǎng)民心理負(fù)擔(dān)，擾亂了公共空間的秩序，影響了社會(huì)整體治理洪災(zāi)的信心。

2.3 微博內(nèi)容呈現(xiàn)形式單一

智媒時(shí)代，由于技術(shù)的革新，傳播方式發(fā)生了翻天地覆的變化，移動(dòng)直播、秒拍視頻、VR、H5、無人機(jī)等形態(tài)使信息生產(chǎn)有了全新模式和用戶體驗(yàn)。自然災(zāi)害場面更具震撼力和視覺沖擊力，運(yùn)用最新傳媒形態(tài)對自然災(zāi)害進(jìn)行報(bào)道，沖破時(shí)空限制，讓受眾得到全新感官體驗(yàn)，達(dá)到身臨其境的效果，增強(qiáng)災(zāi)害事件報(bào)道的真實(shí)性和震撼力?？v觀邢臺(tái)3個(gè)政務(wù)微博，內(nèi)容方式主要有以下幾個(gè)層次：

第一，單純文字型。

第二，文字圖片混合型。

第三，視頻型。例如，秒拍視頻，相較于前兩種，視頻型內(nèi)容畫面更震撼，更具時(shí)效性，傳播效果明顯。邢臺(tái)洪災(zāi)內(nèi)容呈現(xiàn)方式上以前兩種居多，秒拍視頻等視頻直播方式較少，多為穿插，內(nèi)容發(fā)布形式較為單一，互動(dòng)較差，沒有形成統(tǒng)一的傳播效果。值得一提的是，@邢臺(tái)消防的內(nèi)容發(fā)布形式較為新穎，對新的傳播技術(shù)運(yùn)用較多，利用秒拍視頻等形式將救援現(xiàn)場畫面真實(shí)立體的呈現(xiàn)出來，營造全民抗震救災(zāi)新畫面，傳播正能量。

3 自然災(zāi)害危機(jī)的輿論引導(dǎo)策略

3.1 快速發(fā)布信息，及時(shí)進(jìn)行信息公開

政府作為自然災(zāi)害危機(jī)輿論的引導(dǎo)主體，在自然災(zāi)害危機(jī)發(fā)生后，政府可以通過新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博微信，政府網(wǎng)站、主流媒體等平臺(tái)“第一時(shí)間”主動(dòng)發(fā)布災(zāi)情信息，告訴公眾及受災(zāi)群眾政府救災(zāi)工作的新進(jìn)展，讓公眾關(guān)注正面的災(zāi)情信息，避免輿論引導(dǎo)的偏差。如果政府關(guān)鍵時(shí)刻失語，就會(huì)導(dǎo)致不加甄別的海量信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，導(dǎo)致信息的裂變，虛假消息盛行，最終擾亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)抵御自然災(zāi)害的信心，極易發(fā)生群體性事件。

3.2 加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

對自然災(zāi)害實(shí)行無時(shí)差的預(yù)警顯然是不可能實(shí)現(xiàn)的，但是在災(zāi)害發(fā)生后必須加強(qiáng)災(zāi)害輿情收集、監(jiān)測，關(guān)注輿情信息整體趨勢，通過輿情監(jiān)測，形成輿情研判、輿情應(yīng)對的完善機(jī)制。成立網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析團(tuán)隊(duì)，實(shí)時(shí)24小時(shí)跟蹤掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)很多別有用心的聲音或者大量虛假信息時(shí)必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)輿論向更加健康的方向發(fā)展。

3.3 關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)以人為本為報(bào)道中心

自然災(zāi)害的發(fā)生，往往給受災(zāi)地區(qū)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，在對自然災(zāi)害進(jìn)行報(bào)道時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，慎用一些刺激性、血腥性的報(bào)道畫面，防止對災(zāi)區(qū)群眾的二次傷害。關(guān)注民生，為群眾提供需要的生活服務(wù)信息，比如災(zāi)區(qū)天氣，道路情況，災(zāi)后防疫等方面的內(nèi)容，方便災(zāi)區(qū)群眾生活。此外，還可以專門設(shè)置祈福專題，為災(zāi)區(qū)群眾祈福，告慰已逝的靈魂，撫慰生者的內(nèi)心。

3.4 政府建立自然災(zāi)害輿論引導(dǎo)能力評(píng)估體系

政府應(yīng)建立一套包括政府響應(yīng)速度、媒體應(yīng)對能力、議程設(shè)置水平，輿論應(yīng)對成效等4方面在內(nèi)的自然災(zāi)害輿論引導(dǎo)能力評(píng)估體系，對政府進(jìn)行自然災(zāi)害輿論引導(dǎo)進(jìn)行量化打分，對政府應(yīng)對自然災(zāi)害輿論危機(jī)能力進(jìn)行衡量，為輿論引導(dǎo)工作提出決策依據(jù)和行動(dòng)指南。

參考文獻(xiàn)

[1]喻國明，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件的特征及統(tǒng)計(jì)分析[J].人民論壇，2010（4）：24-26.endprint