農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展路徑探析

◆李宇凱 王雪

(中國地質(zhì)大學(xué)〈武漢〉)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2018年4月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。會議指出：因地制宜、優(yōu)化布局，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，有利于促進(jìn)教育公平。對地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，方便農(nóng)村孩子就近入學(xué)和留守兒童照護(hù)。會議旨在提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。

自古中國就是是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國最大的社會群體。因此，探索農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展路徑，明晰小規(guī)模學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，不僅關(guān)乎農(nóng)村兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更是整個社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

一、我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展歷程

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是為適應(yīng)農(nóng)村適齡學(xué)生人數(shù)較少的客觀情況而設(shè)置的小型學(xué)校。在我國教育統(tǒng)計口徑中，通常被稱為教學(xué)點(diǎn)或村小，是我國農(nóng)村教育的重要組織形式之一。從2001年至今，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策呈現(xiàn)出“撤并—糾偏—叫停—扶持”的發(fā)展脈絡(luò)。

20世紀(jì)80年代，國家致力于教育發(fā)展，采取“文字下鄉(xiāng)，農(nóng)村進(jìn)?！钡陌l(fā)展策略，并于2000年前后基本完成“普九”與“掃盲”兩基攻堅(jiān)任務(wù)，于此同時，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校形成了“就近分散、以小規(guī)模學(xué)校為主”的辦學(xué)格局。21世紀(jì)初，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量適齡兒童涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村適齡入學(xué)兒童大幅度減少，農(nóng)村學(xué)校在校生數(shù)急劇下降。2001年，國家政策提出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。一經(jīng)實(shí)施，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校被大量關(guān)閉，由此造成了農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴，輟學(xué)率高等問題。凡此種種，不得不促使國內(nèi)教育學(xué)者重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的作用與價值。2012年國務(wù)院頒布《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》正式叫?！俺伏c(diǎn)并校”，同時大力扶持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，注重為農(nóng)村適齡兒童提供公平的受教育的機(jī)會，包括為教學(xué)點(diǎn)改善辦學(xué)條件、投入辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、改革農(nóng)村教師待遇、配送數(shù)字資源等，切實(shí)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展助力。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中的困境

在國家政策的扶持下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展取得喜人效果。然而，在不斷變化的新時代背景下，小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展前景依然面臨許多挑戰(zhàn)。

首先，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的精準(zhǔn)識別度低，對于小規(guī)模學(xué)校的準(zhǔn)確定義缺乏明確說明。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校正式出現(xiàn)在國家政策文本中是在2015年11月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中，該文本提出“加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法”。其后，2016年7月出臺的文件進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)需求、辦學(xué)機(jī)制和管理辦法等諸多方面。就所出臺的文件來看，“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！笨梢悦鞔_以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的辦學(xué)單位；二是所有農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。顯然，以上兩點(diǎn)并不能解決標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。

其次，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))沒有獨(dú)立法人，學(xué)校管理受限于中心校，缺乏管理主體。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備采購、師資配備、教師考核須服從于中心小學(xué)，中心小學(xué)對小規(guī)模學(xué)校基本建設(shè)需求不了解，發(fā)展規(guī)劃不明確，問題困境不體會，造成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資源需求與供給不及時、不匹配、不完善。

最后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象長期存在，教師學(xué)歷水平普遍較低，優(yōu)質(zhì)師資流動率高，教師補(bǔ)充不跟進(jìn)，代課教師偏多，教師隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)令人擔(dān)憂。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資專業(yè)水平普遍不高，知識和技能的專業(yè)廣度不夠，對學(xué)生的教育大都停留在語文、數(shù)學(xué)等考試科目，學(xué)生綜合發(fā)展水平受限。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中的對策建議

首先，精準(zhǔn)識別農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，切實(shí)促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。小規(guī)模學(xué)校的界定指標(biāo)應(yīng)該統(tǒng)一，而各指標(biāo)的閾值范圍可以根據(jù)地方差異來確定。將標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置權(quán)下放至各地政府，各地政府根據(jù)具體鄉(xiāng)村的具體情況，明確判定標(biāo)準(zhǔn)。小規(guī)模學(xué)校并非中國特色，在世界其他國家也普遍存在，學(xué)校規(guī)模和教學(xué)方式是判定小規(guī)模學(xué)校的兩個主要方面，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只是從教學(xué)規(guī)模的角度出發(fā)，而規(guī)模的具體量化標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地區(qū)實(shí)施差異較大。在制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時允許各地根據(jù)自身的特點(diǎn)出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)評價體系，發(fā)展特色教育，避免“一刀切”以及切實(shí)保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。

其次，縮短管理?xiàng)l鏈，充分利用小規(guī)模學(xué)校的獨(dú)特性發(fā)展特色教育。實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)直達(dá)，保障教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，解決小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際問題，充分調(diào)動學(xué)校人員的積極性。同時，小規(guī)模學(xué)?？梢岳米陨磉\(yùn)轉(zhuǎn)靈活的獨(dú)特性，大膽創(chuàng)新，高效發(fā)展。在教學(xué)中，教師可以班級學(xué)生的特點(diǎn)開展特色教學(xué)，發(fā)揮個人智慧，不必拘泥于傳統(tǒng)教學(xué)形式，體會創(chuàng)造性教學(xué)的樂趣。在組織管理上，校長可以直接與參與人員進(jìn)行溝通，減少溝通環(huán)節(jié)的信息不暢，活動的組織開展可以在短時間內(nèi)得到實(shí)施，并可以根據(jù)實(shí)際情況隨時調(diào)整進(jìn)程和方向。在教育變革中，小規(guī)模學(xué)校無論自上而下還是自下而上實(shí)施變革政策，都比其他學(xué)校付出的成本小，為潛在的失敗承受的壓力也較小，他們往往因?yàn)榱α坑邢薅訄F(tuán)結(jié)，更加以積極的態(tài)度投身于教育事業(yè)的變革發(fā)展，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奮勇向前。

最后，提高農(nóng)村教師崗位吸引力，完善小規(guī)模學(xué)校教師配給機(jī)制。對教師的吸引力不僅僅是指教師薪酬的提高，更重要的是給教師營造一種良好的工作環(huán)境，教學(xué)硬件設(shè)施的完善，校園氛圍的改良，教師之間良好的溝通等都成為教師工作的動力因素。

在整個義務(wù)教育體系中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為最基層的兒童提供教育機(jī)會，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的保留保障其受教育的權(quán)利，而小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展卻關(guān)乎其受教育的質(zhì)量，小規(guī)模學(xué)校良性的發(fā)展是保障農(nóng)村兒童擁有公平有質(zhì)量義務(wù)教育的前提，如何更快更好地促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展成為廣大教育學(xué)者繼續(xù)深入研究的問題。