兒童才是評(píng)審的核心
——新西蘭的ERO及對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)審

新西蘭Ordinary早期教育研究中心 范 憶

有一天，在超市偶遇我們保育中心以前的助理，她目前在一家連鎖的保教中心任經(jīng)理。寒暄過后，她話題急轉(zhuǎn)：“你覺得ERO如何？我覺得他們有點(diǎn)吹毛求疵！”以我自己的十多次被評(píng)審的經(jīng)歷來看，她的直白確實(shí)代表了新西蘭幼兒教育工作者對(duì)評(píng)審的一種態(tài)度，整個(gè)評(píng)審過程給大家?guī)淼膲毫κ遣荒芎雎缘摹Ｄ敲?，ERO是誰?是干什么的？又是怎樣的壓力呢？

ERO是Education Review Office的簡(jiǎn)稱，中文可以翻譯為“教育評(píng)審辦公室”，是新西蘭政府設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)新西蘭的學(xué)校和早期教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量及使用政府資金的有效性進(jìn)行評(píng)審并發(fā)布報(bào)告。ERO對(duì)于早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)審主要集中在各個(gè)機(jī)構(gòu)能否促進(jìn)積極的學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能否為所有孩子的身心發(fā)展提供持續(xù)的支持。因此，ERO的評(píng)審必然是全面的和嚴(yán)格的，其評(píng)審專家被喻為新西蘭國(guó)家教育質(zhì)量的“質(zhì)檢員”。

教育評(píng)審辦公室建立于1989年，近三十年來，其評(píng)審的內(nèi)容和方法一直在不斷地變化。目前，ERO的工作責(zé)任包括：（1）關(guān)注那些沒能很好地受益于新西蘭教育制度的學(xué)生；（2）把內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審進(jìn)行有效的整合（一體化）；（3）實(shí)行參與性、合作性的評(píng)審；（4）在評(píng)審的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和報(bào)告的寫作中使用與具體環(huán)境一致的語言；（5）呈現(xiàn)出評(píng)審是學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)過程；（6）不斷發(fā)揮評(píng)審的多種作用。

ERO的評(píng)審作為一種外部評(píng)審是為了完善學(xué)校和早期教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評(píng)審——自評(píng)制度。如果ERO評(píng)審后發(fā)現(xiàn)并確定學(xué)生或幼兒的學(xué)習(xí)正面臨風(fēng)險(xiǎn)，ERO就會(huì)向教育部建議政府對(duì)該學(xué)?；蛟缙诮逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，ERO也會(huì)總結(jié)在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的有效實(shí)踐，以報(bào)告的形式在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)表，為大家提供有效的榜樣。

ERO的使命是為提高新西蘭年輕一代的教育質(zhì)量而提供高質(zhì)量的評(píng)審制度和實(shí)踐，通過其有效的評(píng)審來促使每個(gè)學(xué)校和早期教育機(jī)構(gòu)不斷地改進(jìn)和提高其教育質(zhì)量，包括遵守新西蘭的國(guó)家法律文件《懷唐依條約》，促進(jìn)新西蘭土著毛利族裔在教育上的成功。ERO的官員必須遵守《評(píng)審人員的道德行為準(zhǔn)則》,使用《評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)程序手冊(cè)》，同時(shí)必須具有靈活性，以便保證評(píng)審能反映現(xiàn)實(shí)的個(gè)體性。公正、公平、負(fù)責(zé)、可信，是官員們要努力踐行的評(píng)審原則。我沒有接觸過上述兩個(gè)文件，一直有點(diǎn)好奇其具體內(nèi)容：ERO官員在早期教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的那一整天，他們最多喝一杯咖啡或茶，有的官員只要一杯自來水，而且他們外出自行解決午餐。這是不是規(guī)定的評(píng)審人員的道德行為準(zhǔn)則之一呢？

在其不斷發(fā)展的過程中，ERO對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)審，從關(guān)注機(jī)構(gòu)對(duì)早期教育法規(guī)的實(shí)施情況逐漸地轉(zhuǎn)移到關(guān)注那些影響保教質(zhì)量的因素，目的是幫助早期教育機(jī)構(gòu)改善其服務(wù)質(zhì)量，以便促進(jìn)全體兒童的學(xué)習(xí)和身心健康。2013年6月，ERO發(fā)表了“ERO如何評(píng)審早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”（《How ERO Reviews Early Childhood Services》）一書。因?yàn)樵摃蔷G色封面，所以我們稱之為“Green Book”,即綠皮書。在綠皮書中，ERO為早期教育機(jī)構(gòu)解釋了變革后的評(píng)審方法和過程。該書只適用于幼兒園、游戲中心和全日制保教中心的評(píng)審。綠皮書中的方法論是以兒童的積極學(xué)習(xí)結(jié)果為中心目標(biāo)，以當(dāng)前的評(píng)估理論和教育理論為基礎(chǔ)，關(guān)注早期教育機(jī)構(gòu)向兒童提供和改進(jìn)學(xué)習(xí)結(jié)果的能力。ERO的評(píng)審保持了相對(duì)的靈活性，會(huì)根據(jù)每個(gè)早期教育機(jī)構(gòu)的背景和當(dāng)前所處的發(fā)展階段做出不同的調(diào)整，綜合機(jī)構(gòu)的自評(píng)及所提交的信息，在發(fā)揮問責(zé)作用的同時(shí)，幫助每個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和提高。與此同時(shí)，ERO也會(huì)在評(píng)審過程中為政府關(guān)注的議題收集信息，匯總分析并提出建議。

從2013年綠皮書發(fā)表以后，ERO對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)審就發(fā)揮著催化劑的作用——幫助早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的改變以實(shí)現(xiàn)《編席子課程》中設(shè)置的課程目標(biāo)：讓每個(gè)兒童成功地成長(zhǎng)為一個(gè)終生學(xué)習(xí)者。于是，在評(píng)審過程中，ERO感興趣的是早期教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)理念、理念的實(shí)踐及對(duì)課程目標(biāo)實(shí)施情況的評(píng)估。他們通過閱讀早期教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)審報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)觀察、與教師和家長(zhǎng)的對(duì)話、閱讀孩子的學(xué)習(xí)故事、檢查法規(guī)所要求的各項(xiàng)政策、咨詢管理者任何疑問等內(nèi)容，然后討論分享他們的發(fā)現(xiàn)，最后寫成報(bào)告。下面分享我最近的一次被評(píng)審經(jīng)歷，希望能給讀者提供一些新西蘭早期教育機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行評(píng)審的具體信息。

新西蘭的評(píng)審制度是這樣規(guī)定的：在評(píng)審結(jié)束時(shí)及評(píng)審報(bào)告上，被評(píng)審機(jī)構(gòu)都會(huì)被告知下一次常規(guī)評(píng)審的周期，可能是兩年后，三年后或四年后，因此，我們一般都知道什么時(shí)候ERO應(yīng)該要來“檢查”了。ERO一般會(huì)在實(shí)施評(píng)審前的兩個(gè)月左右通知被評(píng)審單位他們已經(jīng)安排了大概什么時(shí)間來進(jìn)行常規(guī)的評(píng)審。這時(shí)，ERO會(huì)邀請(qǐng)那些將要進(jìn)行評(píng)審的早期教育機(jī)構(gòu)的管理者和教學(xué)負(fù)責(zé)人員參加一個(gè)小型說明會(huì)。在會(huì)上，ERO官員會(huì)完整地解釋當(dāng)前的評(píng)審方法和過程，說明具體要求，回答與會(huì)者的問題。與此同時(shí)，我們都會(huì)收到以下“家庭作業(yè)”和幫助完成“作業(yè)”的有關(guān)指導(dǎo)性文件：

*《機(jī)構(gòu)的自查聲明》(Assurance Statements)

*《早期教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)審報(bào)告》(Self Report for Early Childhood Services)

*《早期教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)介表》(Statistical Profile Form)

*《給家長(zhǎng)，家庭和員工的公開信》(Letter to Parents,Wha～nau and Staff)

當(dāng)我們收到第二封來自ERO官員的郵件時(shí)，我們都會(huì)被告知以下具體信息：送交《機(jī)構(gòu)的自查聲明》《早期教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)審報(bào)告》和《早期教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)介表》的截止日期；ERO官員第一次到訪機(jī)構(gòu)的日子以及工作內(nèi)容與方式，第二次實(shí)地考察的日子以及工作內(nèi)容與方式，一日流程安排。這時(shí)我們也會(huì)知道執(zhí)行本次評(píng)審的具體官員了。原則上，每次評(píng)審都由兩名ERO官員組成的一個(gè)小組進(jìn)行，同一位ERO官員不能再次參與評(píng)審?fù)粋€(gè)早期教育機(jī)構(gòu)。所以，我們每次接受評(píng)審時(shí)，一般不會(huì)遇到“熟人”。這兩名ERO官員之間有明確的分工，每人都會(huì)專注于自己的評(píng)審部分，但也有協(xié)作完成的部分。例如，他們會(huì)分別與教職員工、家長(zhǎng)進(jìn)行交流，再匯總各自獲得的信息。

現(xiàn)在，我們就要開始準(zhǔn)備文件了，也就是進(jìn)行自我評(píng)審的過程了，這可不是兩三天就能完成的工作：要對(duì)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確定整個(gè)機(jī)構(gòu)的硬件都符合法規(guī)要求，符合機(jī)構(gòu)理念的要求，并尋找證據(jù)來支持自我評(píng)審的結(jié)論。管理團(tuán)隊(duì)會(huì)先討論，起草完成《機(jī)構(gòu)的自查聲明》《早期教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)審報(bào)告》和《早期教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)介表》，然后將草稿交給員工討論，發(fā)表修改意見。最后再由管理團(tuán)隊(duì)修改完成，在截止日期前交稿。每個(gè)員工都會(huì)有人手一份最后定稿版的《早期教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)審報(bào)告》，以便大家走在同一條道上，保持方向一致。

在到現(xiàn)場(chǎng)之前，ERO官員會(huì)閱讀完我們提交的所有文件資料，這樣他們就能有針對(duì)性地在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察、提問等。例如，在《機(jī)構(gòu)的自查聲明》中，有關(guān)于“兒童保護(hù)政策”一項(xiàng)，要求每個(gè)機(jī)構(gòu)必須有有效的“兒童保護(hù)政策”。我們回答了“是”，ERO官員就可能要求查看該政策，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合新西蘭《易受傷害兒童法令2014》的內(nèi)容，包括用詞不當(dāng)或不明確（有時(shí)真的是咬文嚼字，讓人無法忍受的吹毛求疵），那就要“記錄在案”了。所有的政策至少每三年要進(jìn)行一次復(fù)查并做出必要的修改。又如，在《早期教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)審報(bào)告》中，我們敘述了教育理念，包括：成人不能打斷孩子有意義的游戲。在現(xiàn)場(chǎng)觀察時(shí)，一位ERO官員觀察到一名教師不明原因地要求正在搭構(gòu)積木的兩個(gè)孩子中止游戲，整理現(xiàn)場(chǎng)。這一行為顯然是不符合我們所聲明的上述教育理念。在評(píng)審的最后討論環(huán)節(jié)，我們需要對(duì)這個(gè)問題做出解釋。如果ERO官員認(rèn)為解釋合理，那萬事大吉。如果他們認(rèn)為這是在理念和實(shí)踐之間的客觀差距，就會(huì)寫進(jìn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)需要改進(jìn)的部分。他們會(huì)對(duì)自我評(píng)審報(bào)告中任何“不或不確定”的答案部分在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行求證以得到清晰的事實(shí)。

ERO官員一定會(huì)隨機(jī)地與若干員工進(jìn)行對(duì)話，也會(huì)隨機(jī)地與送孩子的家長(zhǎng)“聊天”。例如，他們會(huì)問老師：“你們機(jī)構(gòu)的理念之一，自主游戲是孩子的重要學(xué)習(xí)方式，你是如何支持孩子的學(xué)習(xí)的？”問家長(zhǎng)：“老師是如何與你們交流你孩子的學(xué)習(xí)和發(fā)展情況的？”他們會(huì)把談話中得到的信息運(yùn)用到討論和口頭報(bào)告中，這些信息會(huì)成為影響最終報(bào)告的有利因素或消極因素。

從新西蘭幼教隊(duì)伍中的一名新手到資深的早期教育機(jī)構(gòu)管理者的二十年間，我有幸“被評(píng)審”了不少于十五次以上，個(gè)人最大的體會(huì)是，專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)的師資隊(duì)伍是獲得一份高質(zhì)量的評(píng)審報(bào)告的基本條件，因?yàn)檫@也是我們能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一個(gè)高質(zhì)量的早期教育機(jī)構(gòu)的兩大基本條件?？傮w上，當(dāng)下的新西蘭ERO對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的評(píng)審，在一定程度上是可以為新西蘭的早期教育提供一個(gè)最基本的質(zhì)量保證的。