德清縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革經(jīng)驗(yàn)

□德清縣發(fā)展和改革委員會(huì)

德清縣以確定社員權(quán)（社員資格）為基礎(chǔ)，創(chuàng)新實(shí)施社員身份確認(rèn)等“八項(xiàng)制度”，科學(xué)賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能

自2015年5月列入全國農(nóng)村股份權(quán)能改革試點(diǎn)以來，德清縣嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國家林業(yè)局《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕7號(hào)）中的具體要求，創(chuàng)新實(shí)施社員身份確認(rèn)等“八項(xiàng)制度”，科學(xué)賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能，改革試點(diǎn)順利推進(jìn)、三年任務(wù)基本完成，有效保障了成員合法權(quán)益，促進(jìn)了全縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

主要做法

明確改革方向，確定改革原則。結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，德清股份權(quán)能改革緊緊圍繞村集體資產(chǎn)股份制改革后的“管理體制與機(jī)制”創(chuàng)新為主要目標(biāo)，明確改革的總體思路是：以確定社員權(quán)（社員資格）為基礎(chǔ)，以社員身份的動(dòng)態(tài)管理與股權(quán)的靜態(tài)管理為主線，相應(yīng)確定民主權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新并規(guī)范農(nóng)村基層治理機(jī)制。在改革過程中始終牢牢把握改革底線不觸紅線，堅(jiān)持集體制為基礎(chǔ)的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)社員集體所有不改變；二是堅(jiān)持改革范圍嚴(yán)格限制村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部不突破；三是堅(jiān)持改革政策依法合規(guī)不越線；四是堅(jiān)持農(nóng)民群眾利益不損害。

確認(rèn)社員身份，夯實(shí)改革基石。以制定《社員身份確定辦法》作為改革創(chuàng)新的基石，以此規(guī)范基層治理，化解農(nóng)村矛盾。對(duì)股改后形成的社員股東、社員非股東、非社員股東三種不同類型的人員分別進(jìn)行認(rèn)定，確定相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，并登記備案。重點(diǎn)對(duì)新增社員的資格，以及社員資格喪失做好制度設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)而言之，村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員身份的界定，不再以戶籍作為主要確認(rèn)依據(jù)，打破了以農(nóng)村戶籍關(guān)系作為享有集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的傳統(tǒng)慣例。

完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理機(jī)制。在《社員身份確認(rèn)辦法》基礎(chǔ)上，一并完善出臺(tái)了《選舉辦法》《股權(quán)有償退出辦法》《社員登記備案制度》《股權(quán)繼承贈(zèng)與制度》《股權(quán)抵押擔(dān)保制度》《政經(jīng)分開試點(diǎn)方案》《合作社示范章程》等一系列配套制度，明確村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉原則為集體所有制一人一票的選舉方式。不以量化的股份作為選舉的依據(jù)，對(duì)社員股東、社員非股東的選舉權(quán)與被選舉權(quán)作相應(yīng)規(guī)范，并明確村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉與村黨組織、村民委員會(huì)選舉同步，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織姓公不姓私。同時(shí)，通過社員的確認(rèn)并登記備案，在政策上嚴(yán)格區(qū)分了社員與農(nóng)村居民、農(nóng)民、村民的不同內(nèi)涵，解決了在改革過程中不同群體的利益訴求。在政策上，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的直接受益對(duì)象是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員即村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員。同時(shí)，規(guī)范股權(quán)的流動(dòng)不等于社員資格的喪失與獲得。

經(jīng)驗(yàn)和成效

目前，德清縣100%的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得到確認(rèn)；100%的村集體經(jīng)濟(jì)組織編制完成成員名冊(cè)，并納入信息化管理系統(tǒng)歸檔管理；100%的村集體經(jīng)濟(jì)組織向成員發(fā)放集體資產(chǎn)股權(quán)證書。股權(quán)變更、交易統(tǒng)一納入集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，并在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)行。2013至2017年，全縣股金分紅從7個(gè)村分紅181萬元提高至33個(gè)村分紅850萬元，增長370%。

股份權(quán)能進(jìn)一步釋放：一是做到了能轉(zhuǎn)讓。遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，允許股權(quán)在成員內(nèi)部可轉(zhuǎn)讓。規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓方必須有固定住所、穩(wěn)定收入并辦理社保；單個(gè)股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)不得超過本村集體經(jīng)濟(jì)組織股份總數(shù)的3%。同一年度內(nèi)轉(zhuǎn)讓的股份總量不得超過股份總數(shù)的10%。

二是做到了能繼承。實(shí)施股權(quán)繼承制度，對(duì)繼承人資格條件、繼承程序作出規(guī)范，重點(diǎn)明確具備法定繼承人資格、但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承集體資產(chǎn)股權(quán)的規(guī)則。目前，全縣已有2553戶中的家庭成員通過規(guī)范的繼承程序合法地繼承了股權(quán)，解決了股權(quán)繼承情況下的變更處置問題。

三是做到了能回購。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)資金須占總資產(chǎn)10%以上，且近三年村集體經(jīng)營性收入年均增幅達(dá)5%以上時(shí)可開展集體贖回。目前，全縣已完成股權(quán)集體回購10起。

四是做到了能抵押。實(shí)施股權(quán)抵押擔(dān)保制度，在選取合適集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下，結(jié)合金融部門開展的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款，慎重開展集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保。截至目前，全縣集體資產(chǎn)股權(quán)抵押13戶、貸款余額110萬元，累計(jì)貸款350萬元，有效拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織成員生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的融資渠道。