緊扣主要矛盾對標(biāo)考核體系努力開創(chuàng)省內(nèi)外對口工作新局面

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任、浙江省對口支援辦專職副主任陳偉

要開創(chuàng)對口工作新局面，必須緊扣重點領(lǐng)域和重點工作，把扶貧攻堅作為對口工作的首要任務(wù)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)作為社會穩(wěn)定的最大民生，把人才培養(yǎng)作為內(nèi)生發(fā)展的最強支撐，把基層基礎(chǔ)作為長期建疆建藏的重點所在，把促進(jìn)交往交流交融作為民族團(tuán)結(jié)的根本路徑，堅持需求導(dǎo)向，安排落實援助(幫扶)資金，堅持問題導(dǎo)向，安排落實援助(幫扶)項目

回顧浙江對口工作的歷史沿革，1995年對口援藏，1996年對口幫扶四川、貴州，1997年對口援疆，2002年啟動實施山海協(xié)作工程，2008年對口四川青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建，2010年對口支援青海、四川藏區(qū)，2016年浙吉對口合作，2017年對口幫扶湖北恩施州和吉林延邊州。一路走來，在多年波瀾壯闊的對口工作實踐中，浙江按照黨中央的決策部署，抬高政治站位，增強“四個意識”“兩個大局”的政治自覺，派干部、出資金、舉實措，做好規(guī)定動作，出彩自選動作，貢獻(xiàn)了“浙江力量”，提供了“浙江方案”，開創(chuàng)了“浙江模式”，形成了“浙江特色”，為受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，浙江對口支援幫扶資金158億元，選派干部人才將超過2400人次。從“十三五”對口支援規(guī)劃中期評估情況看，浙江實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”的工作目標(biāo)。但是，對照當(dāng)前的形勢任務(wù)、目標(biāo)和考核體系，按照習(xí)近平總書記對浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，打造對口工作標(biāo)桿省份仍有不少差距，需要從以下三方面進(jìn)一步努力。

緊扣主要矛盾，統(tǒng)籌好四大板塊對口工作

浙江對口的8省市區(qū)大多是老少邊窮地區(qū)，多處于習(xí)總書記多次提到、密切關(guān)注的深度貧困地區(qū)，有些甚至地處14個集中連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)更薄弱、環(huán)境更脆弱、人才更匱乏、觀念更落后、視野更封閉、思變更強烈、發(fā)展更迫切、穩(wěn)定更重要。需要緊扣發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，統(tǒng)籌四大板塊對口工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

服務(wù)“四個對口”政治任務(wù)，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)中央統(tǒng)籌“兩個大局”的統(tǒng)一部署，從賦予浙江的對口省內(nèi)外任務(wù)看，已形成了四大對口板塊：一是基于邊疆社會穩(wěn)定和長治久安，對口支援新疆阿克蘇地區(qū)、兵團(tuán)一師，西藏那曲市和青海海西州、四川阿壩州。二是基于脫貧攻堅和攜手奔小康，對口幫扶（東西部扶貧協(xié)作）四川11個市州、貴州黔東南州和黔西南州、湖北恩施州、吉林延邊州、重慶涪陵區(qū)和萬州區(qū)等5省市80個貧困縣（市、區(qū)）。三是基于東北老工業(yè)基地振興，對口合作吉林省。浙江承擔(dān)的省外對口任務(wù)很重，每年全省籌集對口支援（幫扶）財政資金超過50億元，實施400多個項目。這三塊省外對口工作中，對口關(guān)系呈現(xiàn)交錯，對口支援地區(qū)糅合著東西部扶貧協(xié)作中的“攜手奔小康”13個結(jié)對縣，浙吉合作地區(qū)糅合著對口幫扶延邊州，對口幫扶四川結(jié)合著對口支援藏區(qū)阿壩州和涼山州木里縣。這三塊是省外對口工作，要求我們統(tǒng)籌開展。四是基于本省800多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和26個經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱縣，推進(jìn)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造山海協(xié)作工程升級版，其實這就是省內(nèi)的對口工作，對省外對口工作具有很強的參考價值與借鑒意義。通過山海協(xié)作的先行探索和深入實踐，為浙江做好省外的對口支援幫扶合作提供有益經(jīng)驗。這要求我們互學(xué)互鑒，統(tǒng)籌做好省內(nèi)外對口工作。

事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略部署，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。對口工作充分體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！八膫€全面”是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新形勢下提出并形成的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。在我國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略部署的偉大進(jìn)程中，對口工作將發(fā)揮不可或缺的作用：一是助力全面建成小康?！笆濉逼陂g，浙江需籌集撥付支援（幫扶）資金158億元，通過保障改善民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、開展勞務(wù)協(xié)作、強化智力幫扶等工作領(lǐng)域或路徑，助力脫貧攻堅奔小康，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，成為對口工作的重要內(nèi)容。二是助力全面依法治國。依法治邊是依法治國的重要組成部分。堅持民族區(qū)域自治，依法管理宗教活動，加強基層政權(quán)建設(shè)和反恐維穩(wěn)裝備，助力對口支援地區(qū)提高依法治理能力，不斷提升對口地區(qū)的干部依法行政能力和水平，也成為對口工作的重要內(nèi)容。三是助力全面深化改革。浙江在經(jīng)濟(jì)體制改革等方面先行先試，積累了有效做法和有益經(jīng)驗，將其傳遞、嫁接和推廣到受援地區(qū)，可以降低他們的改革成本，避免一些社會震蕩。這也是對口工作的應(yīng)有之義。四是助力全面從嚴(yán)治黨。浙江堅持黨紀(jì)無禁區(qū)、全覆蓋和零容忍。目前，浙江選派了1400多名干部人才，在新疆阿克蘇、西藏那曲、青海海西成立前方指揮部黨委和紀(jì)委，在助力發(fā)展邊疆、治理邊疆的無私奉獻(xiàn)中錘煉黨性，加強黨的隊伍建設(shè)；在相對獨立的工作環(huán)境和推進(jìn)援助項目實施中加強管理，強調(diào)慎獨獨慎，恪守黨紀(jì)；在與當(dāng)?shù)赝镜墓ぷ髋c生活交流中，通過務(wù)實的作風(fēng)，影響、感染和帶動當(dāng)?shù)馗刹咳瞬旁鰪婞h性、提升素質(zhì)。

強化“四個意識”政治要求，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。做好對口工作是貫徹“兩個大局”思想的重要戰(zhàn)略舉措，是落實總體國家安全觀和穩(wěn)邊固疆的重要制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要具體實踐。在“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”治藏治疆方略下，僅浙江省對口支援的新疆阿克蘇地區(qū)（兵團(tuán)一師）、西藏那曲市、青海海西州、四川阿壩州和涼山州木里縣四個地區(qū)，行政區(qū)域大，涉及6地州35個縣，總面積為96.6萬平方公里，相當(dāng)于全國總面積的1/10。這四個地區(qū)貧困程度深，均屬“三區(qū)三州”的深度貧困地區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。這四個地區(qū)多民族多宗教交織，有維吾爾、藏、蒙古、回、羌、柯爾克孜等多個少數(shù)民族，信奉伊斯蘭教、藏傳佛教和基督教等多種宗教。這就要求浙江進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，統(tǒng)籌好支援省和受援地區(qū)發(fā)展的“兩個大局”，把助推受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)成自己份內(nèi)的事情，提高政治站位，優(yōu)化工作舉措，擴(kuò)大綜合成效。

對標(biāo)考核體系，履行好三大職能定位

去年，國務(wù)院扶貧辦組織了2017年度脫貧攻堅省際交叉考核工作，涉及6個方面、23項指標(biāo)，被譽為“史上最嚴(yán)格的考核”；國家發(fā)改委印發(fā)了2017年度援疆工作績效考核暫行辦法和2017年度援藏（藏區(qū)）工作績效考核暫行辦法，共有6個方面、22項指標(biāo)。今年，國家發(fā)改委印發(fā)東北對口合作評估暫行辦法，共有5個方面、13項指標(biāo)；省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《浙江省山海協(xié)作工程考核辦法》，共有7個方面、30項指標(biāo)?？己嗽u估已成為對口工作的“評價手段”和“指揮棒”?？己说哪康模瑢τ谑⊥鈱诠ぷ鱽碚f，就是更好地貫徹中央要求，更好符合當(dāng)?shù)貙嶋H，更加發(fā)揮浙江的優(yōu)勢；對省內(nèi)山海協(xié)作來說，就是發(fā)揮好省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢，帶動800多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和26個加快發(fā)展縣發(fā)展，促進(jìn)本省高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為做好省內(nèi)外對口工作，浙江專門成立了省對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省發(fā)改委專門設(shè)立辦公室。省外對口工作是政治任務(wù)，對浙江穩(wěn)定發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，省內(nèi)對口工作事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，由于涉及到面都比較廣，需要統(tǒng)籌實施。對標(biāo)考核，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和督查考核三大職能。

履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。一是當(dāng)好參謀助手。當(dāng)前，省內(nèi)外對口工作形勢發(fā)生了很大的變化，尤其是考核的逐年實施，需要根據(jù)中央和省委省政府要求，及時修訂實施方案、項目和資金管理辦法，提出工作計劃建議，為省委省政府決策部署當(dāng)好參謀助手。二是確保工作延續(xù)。指導(dǎo)前方指揮部（工作組）和26個縣認(rèn)真貫徹中央、省委的部署精神，“新官理舊賬”保持項目建設(shè)連續(xù)性，發(fā)揮援助項目的綜合效應(yīng)，保證浙江對口工作走在前列。其中，省外對口工作最重要的一條經(jīng)驗就是堅持以五年援助規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，牽頭編制實施好年度項目實施計劃。三是加強綜合協(xié)調(diào)。尤其是省外對口工作，前方“一團(tuán)火”，后方“一盤棋”，在支持對方所需和前方所盼，推進(jìn)重大和綜合事項上，需要我們發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，調(diào)動凝聚省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市的工作力量，營造良好的工作氛圍，動員全社會積極參與。今年，省對口支援辦在推進(jìn)阿克蘇地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)、落實13個結(jié)對縣“攜手奔小康”考核指標(biāo)等方面，發(fā)揮了較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

履行好資源整合職能。一是政策信息資源整合。省對口辦作為省委、省政府對口工作的日常辦公機(jī)構(gòu)，“耳聽八方”及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞信息，向上對接“天線”，熟悉把握政策信息，反映典型案例；向前對接“地線”，及時掌握前方動態(tài)，傳遞決策部署，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法。這是省對口辦的核心業(yè)務(wù)和工作基礎(chǔ)。目前看，信息資源整合是最大的“軟肋”。二是市場平臺資源整合。接駁浙江的市場優(yōu)勢，線上線下平臺得到有效整合。線下的“十城百店”成為浙江援疆的金名片。但從目前看，“十城百店”僅銷售阿克蘇的林果等農(nóng)產(chǎn)品，銷售期短且比較集中，存在較大發(fā)展局限，有必要將8個對口地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都納入到“十城百店”網(wǎng)絡(luò)平臺。今年，省“農(nóng)博會”開設(shè)了對口地區(qū)“專館”。線上的阿里巴巴已為對口地區(qū)的產(chǎn)品開設(shè)“專館”，“趕街網(wǎng)”成為東西部協(xié)作的農(nóng)村電商聯(lián)盟，“云集網(wǎng)”成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名平臺等等。通過線上線下市場平臺，提高了對口地區(qū)產(chǎn)品銷售量，也讓浙江老百姓享受到對口所帶來的紅利。三是社會力量資源整合。浙江人民愛心豐盈，許多浙商浙企、社會團(tuán)體及個人從事捐資助學(xué)、扶貧攻堅等公益慈善，這個群體規(guī)模也很大。“吃水不忘挖井人，致富不忘黨的恩”安吉黃杜村無償捐贈1500萬株白茶樹苗，得到習(xí)總書記批示肯定。浙江傳化集團(tuán)、吉利集團(tuán)、阿里巴巴等致力扶貧攻堅，均投入了億元以上的資金。有必要整合社會力量，同向聚力對口地區(qū)的脫貧攻堅。

履行好考核督查職能。一是落實考核指標(biāo)。對接明確考核具體要求，及時做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作考核指標(biāo)的任務(wù)分解工作任務(wù)，做好工作臺賬。二是開展專項督查。對標(biāo)考核指標(biāo)體系，定期檢查工作進(jìn)展，通報進(jìn)展情況，“抓兩頭”“促中間”，表揚先進(jìn)，鞭策落后，推動黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨中央決策部署的落實。三是堅持常態(tài)監(jiān)督。發(fā)揮專業(yè)單位與部門的作用，按照基本建設(shè)程序規(guī)范，科學(xué)推進(jìn)項目實施提出建議。根據(jù)審計署的部署要求，開展扶貧專項審計，每年對東西部扶貧協(xié)作項目和援疆項目進(jìn)行審計，對援藏援青援川項目每三年審計一次，確保高效、科學(xué)、平安實施援助項目。同時，發(fā)揮紀(jì)委作用，強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

著眼開創(chuàng)新局，完善好五項工作機(jī)制

要開創(chuàng)對口工作新局面，必須緊扣重點領(lǐng)域和重點工作，把扶貧攻堅作為對口工作的首要任務(wù)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)作為社會穩(wěn)定的最大民生，把人才培養(yǎng)作為內(nèi)生發(fā)展的最強支撐，把基層基礎(chǔ)作為長期建疆建藏的重點所在，把促進(jìn)交往交流交融作為民族團(tuán)結(jié)的根本路徑，堅持需求導(dǎo)向，安排落實援助（幫扶）資金，堅持問題導(dǎo)向，安排落實援助（幫扶）項目。在此基礎(chǔ)上，必須毫不動搖地堅持以四大考核指標(biāo)為導(dǎo)向，從省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的定位職能出發(fā)，補短板、強弱項，進(jìn)一步調(diào)整工作思路和工作方式，改變以前“單打獨斗”的小辦公室模式，積極構(gòu)建“統(tǒng)籌推進(jìn)、資源整合和督查考核”的大辦公室模式，建立健全五大工作機(jī)制。

建立健全任務(wù)分解機(jī)制。根據(jù)對口工作任務(wù)，適時修訂工作職責(zé)，調(diào)整充實成員單位，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)。對于常態(tài)工作任務(wù)，通過年度省領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確年度重點工作任務(wù)，按照職能歸屬，將任務(wù)分解落實到各成員單位。對于重大工作任務(wù)，由省對口辦組織召開專題協(xié)調(diào)會議，前方指揮部（工作組）、受援當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)成員單位參加，進(jìn)行充分溝通，使“需要”與“可能”達(dá)成平衡（比如“援藏援疆萬名教師支教計劃”任務(wù)），形成任務(wù)分解會議紀(jì)要，重大事項報送省領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。

建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要在凝聚力量、資源整合和進(jìn)度安排上發(fā)揮牽頭抓總作用：一是實現(xiàn)資源力量的同向，既協(xié)同前方，繼續(xù)執(zhí)行好“月詢制度”，每月定期詢問前方機(jī)構(gòu)，掌握需后方協(xié)調(diào)推進(jìn)事項，并進(jìn)行匯總，統(tǒng)籌安排；又協(xié)同后方，定期召開全省對口辦主任會議和成員單位聯(lián)絡(luò)員會議，及時掌握各市和成員單位對口工作進(jìn)展情況和存在問題，及時提出工作建議。二是實現(xiàn)進(jìn)度安排的同時，特別是根據(jù)考核時間要求，各對口地區(qū)和26個縣都要按時保質(zhì)保量落實到位。

建立健全工作培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)四大考核和年度對口重點工作，建立培訓(xùn)工作計劃。一是考慮國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦的考核也在動態(tài)調(diào)整中，各市、各成員單位對考核有關(guān)工作存在著把握不全面、理解不深入、著手不清楚的情況，當(dāng)前急需加強考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是從實際工作來看，前方指揮部（工作組）對項目管理知識比較缺乏，需要進(jìn)一步加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范、安全推進(jìn)援助（幫扶）項目實施。三是明年上半年，將實行第九批援藏、第四批援青干部人才的輪換，需要進(jìn)行入藏進(jìn)青前的系統(tǒng)培訓(xùn)，包括黨的治理邊疆的方略政策、浙江對口援藏援青工作基本情況、邊疆發(fā)展歷史概況、民族宗教政策、高原保健和地方病的預(yù)防等內(nèi)容。

建立健全案例交流機(jī)制。要切實改變浙江對口工作“善做”“不善說”的狀態(tài)，加強四大板塊工作的典型案例交流。加強與兄弟省市間的典型案例交流，可以起到“借鑒創(chuàng)新”作用：一是實施“選珠”行動。按工作領(lǐng)域分類收集整理省內(nèi)外典型經(jīng)驗，通過案例交流的形式，加強對各項對口工作的指導(dǎo)。二是實施“串珠”行動。省內(nèi)外對口工作內(nèi)容豐富、意義重大、影響深遠(yuǎn)。對口工作開展到當(dāng)前階段，需要運用系統(tǒng)思維，進(jìn)行整體梳理，把散落在各方面的“珍珠”，用適當(dāng)?shù)摹敖鹁€”串起來，發(fā)揮“1+1＞2”的效果。三是開展“亮珠”行動。將浙江各類案例編輯成冊，或者通過搭建微信交流學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)信息共享，及時向中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦報送浙江對口工作成效和典型經(jīng)驗做法，發(fā)出浙江嘹亮的“聲音”，為全國對口工作做貢獻(xiàn)。

建立健全項目管理機(jī)制。聚焦年度考核指標(biāo)，以援建規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把全部考核指標(biāo)項目化，強化“全程監(jiān)管”，聚焦年度援建項目的“四個重要階段”，加強前方后方受援方三方密切配合，加強援建項目的全過程服務(wù)、管理和監(jiān)督，以確保各項考核指標(biāo)的有效落實：一是謀劃階段突出提前溝通。在謀劃次年援建項目過程中，省對口支援辦、前方指揮部與受援地要進(jìn)一步加強溝通協(xié)調(diào)，共同梳理第二年援建項目篩選思路，力求提前統(tǒng)一思想。要更加注重加強項目前期工作和后期配套，切實把前期工作做實做細(xì)，以加快項目進(jìn)度。二是立項階段突出加強審核。重點是：嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于對口工作的要求和規(guī)定。切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和剛性，優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)項目，確保援助（幫扶）資金80%到民生、80%到基層。加強審核前期工作是否到位，以確保項目能夠順利實施。援助項目內(nèi)容與援助資金相匹配，設(shè)立專門臺賬。三是實施階段突出積極跟進(jìn)。受援地和前方指揮部要進(jìn)一步加強項目建設(shè)實施監(jiān)督管理。要積極借助審計紀(jì)檢巡視等專門工作力量，確保對口工作的廉潔、陽光和高效。進(jìn)一步探索發(fā)揮成員單位和各市作用，開展專項調(diào)研檢查，及時督查項目建設(shè)進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)推動解決有關(guān)問題。四是收尾階段突出總結(jié)提高。結(jié)合國家有關(guān)年度考核，重點查看年度項目是否都已實施、是否按照要求實施，查找存在的問題，積極改進(jìn)優(yōu)化，并對接次年項目安排。