轉(zhuǎn)型期煤炭行業(yè)失業(yè)工人再就業(yè)滿意度研究

曾麗琴+傅端香

摘要：國家推進去產(chǎn)能政策和供給側(cè)改革矛頭直接指向了產(chǎn)能嚴重過剩的煤炭行業(yè)。在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和兼并重組的過程中，出現(xiàn)了大量的煤炭失業(yè)工人。部分煤炭失業(yè)工人通過國家分流安置和自身努力實現(xiàn)了再就業(yè)。文章以煤炭資源轉(zhuǎn)型典型城市河南焦作為例，通過問卷調(diào)查和模糊層次分析方法，對河南焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀進行分析和評價，深入分析其再就業(yè)滿意度不高的主要原因，并提出提高煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度的具體對策。

關鍵詞：焦作市；煤炭行業(yè)；失業(yè)工人；再就業(yè)滿意度

一、前言

河南省焦作市，典型煤炭枯竭型城市，位于河南省西北部，因礦而興，集聚了大量的產(chǎn)業(yè)工人。近年來，受資源的枯竭和去產(chǎn)能政策的推行及宏觀經(jīng)濟形勢的影響，焦作市煤炭產(chǎn)業(yè)每況愈下，眾多礦井兼并重組甚至停產(chǎn)關閉。通過國家政策支持和自身的努力，部分煤炭失業(yè)工人實現(xiàn)了再就業(yè)。但由于煤炭工人整體上文化程度和技能水平較低，其再就業(yè)滿意度不容樂觀。因此正確把握煤炭行業(yè)失業(yè)工人的再就業(yè)現(xiàn)狀，了解其再就業(yè)滿意度不高的主要原因，對尋求提高煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度對策具有重要現(xiàn)實意義。

二、焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

1. 數(shù)據(jù)來源及樣本狀況

本文對焦作地區(qū)煤炭行業(yè)工人再就業(yè)現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查。對象為采煤掘進工、通風輔助工等一線下井工人。共發(fā)放問卷300份，回收問卷295份，剔除3份問題問卷。

2. 再就業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果

調(diào)查中80.8%的工人不持有任何技術類資格證，其中接受過生存技能培訓的工人僅有2.4%，應證了在失業(yè)潮中更應該關注那些技術含量較低的工種的一線工人，他們除具備與煤炭有關經(jīng)驗外，不具有轉(zhuǎn)崗的條件；工人自身投入培訓的資金成本和時間成本也較大，迫于現(xiàn)實壓力工人在失業(yè)狀態(tài)下會容易傾向于單一、重復機械的工作，體面就業(yè)無從談起。另一方面，短期內(nèi)失業(yè)工人再就業(yè)信心受到打擊，易造成心理障礙，表現(xiàn)為依賴親屬、盲目就業(yè)、對再就業(yè)的工作前景信心缺乏以及再就業(yè)滿意度低等。

（二）焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度評價

1. 評價指標體系的建立

鑒于受限于選取角度、調(diào)查分析方法以及數(shù)據(jù)有效性，經(jīng)過參考相關研究，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選取了工作條件、就業(yè)安全、職業(yè)技能及培訓、社會保障、工作就業(yè)5個一級指標，并在一級指標的基礎上設立相應的二級指標，構成了再就業(yè)滿意度評價指標體系，具體見表3所示。其中，此處的“工資收入”指產(chǎn)業(yè)工人月收入高于地區(qū)最低工資標準1450元部分，勞動時間指實行標準8小時工作時間制，無或少加班。

2. 再就業(yè)滿意度指標權重的確定

本文采取層次分析法確定再就業(yè)滿意度指標體系的權重，具體操作方法如下：

設計調(diào)研問卷，將各個一級指標、二級指標進行兩兩比較，重要性的比較值采取1～5標度，其對應的標度值為（1，2，3，4，5）。根據(jù)結(jié)果，統(tǒng)計評分情況，取判斷值平均值后構造并確定判斷矩陣，并通過求判斷矩陣特征值法求出各個指標的權重值，其中各元素數(shù)值（3）代表第行指標與第列指標兩兩比較之后的結(jié)果，aij用1、2、3、4、5中的任意一個數(shù)或是它的倒數(shù)來表示。

分別計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi= bij，i=1，2，...，n；（1）

再計算各Mi的n次方根，Wi= ，i=1，2，...，n；（2）

對向量進行轉(zhuǎn)置W=（W1，W2，…，Wn）T（3）

求特征值向量，wi= 即求得各個指標Ai的權重（4）

指標體系通過一致性檢驗則其一致性是可接受的，否則反饋并重新取調(diào)陣進行修正，直至滿足一致性比率要求，通過取各個指標的判斷平均值來確定指標體系的權重，計算一致性程度公式為CI= ，CR= 當CR<0.1時，即判斷矩陣的一致性是可以接受的。

3. 指標集設置

設目標層為再就業(yè)滿意度，一級指標為工作條件、職業(yè)安全、職業(yè)技能及培訓、社會保障，分別表示為U1，U2，U3，U4，U5，二級指標為一級指標的具體分解指標。

4. 評價等級數(shù)設置

設置評價等級數(shù)為，即評語集為V={V1，V2，V3，V4，V5}，其中V1表示非常不滿意，V2表示較不滿意，V3表示一般，V4表示較滿意，V5表示非常滿意。對評語進行賦值，令V1=1，V2=2，V3=3，V4=4，V5=5

5. 計算一級指標的隸屬度矩陣

根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，整理可得工作條件U1對應的二級指標U11，U12，U13，U14，U15對評語等級V的隸屬度分別為：

{0.0616，0.5204，0.3970，0.0210，0.0000}；

{0.0993，0.4727，0.3423，0.0856，0.0171}；

{0.1610，0.4110，0.2466，0.1301，0.0513}；

{0.000，0.5860，0.0000，0.4140，0.0000}；

{0.0890，0.1410，0.4570，0.3130，0.0000}；

這四個指標的隸屬度U1可構成工作條件模糊關系矩陣R1，同理得R2，R3，R4，R5：

R1=0.0616 0.5204 0.3970 0.0210 0.00000.0993 0.4727 0.3423 0.0856 0.01710.1610 0.4110 0.2466 0.1301 0.05130.0000 0.5860 0.0000 0.4140 0.0000；

R2=0.0890 0.1410 0.4570 0.3130 0.00000.1233 0.4552 0.3082 0.0890 0.0343；endprint

R3=0.0000 0.8120 0.1027 0.0853 0.00000.0000 0.5550 0.2740 0.1025 0.0685；

R4=0.0274 0.6860 0.2055 0.0825 0.00000.3116 0.3424 0.2568 0.0685 0.02070.1815 0.4455 0.2740 0.0685 0.0305；

6. 確定指標權重

根據(jù)表，可知一級指標相對目標層的權重向量為：A=（0.2890，0.4461，0.1710，0.

0929）；二級指標對一級指標的權重向量為：A1=（0.3094，0.3094，0.0978，0.1856，0.0

978）；A2=（0.6667，0.3333）；A3=（0.666，0.3333）； A4=（0.5294，0.1618，0.3088）；

計算一級指標綜合評價值

B1=A1·R1=（0.0742，0.4700，0.2976， 0.1532，0.01030）；分別對U2，U3，U4計算評價值矩陣，得到B2=（0.1004，0.2457，0.4

074，0.2383，0.0114）；

同理：B3=（0.0000，0.7263，0.1598，0.0910，0.02

28）；B4=（0.1210，0.5561，0.2350，0.0759，0.0128）；

由此形成一級模糊評價的隸屬關系矩陣R，則有：

R=0.0742 0.4700 0.2976 0.1532 0.01030.1004 0.2457 0.4074 0.2383 0.01140.0000 0.7263 0.1598 0.0910 0.02280.1210 0.5561 0.2350 0.0759 0.0128；

7. 計算綜合評價隸屬度

B=A·R=|0.0675 0.4577 0.2924 0.1595 0.0149|；Z=B·VT=|0.0775 0.4213 0.3169 0.1732 0.0132|·|1 2 3 4 5|T=2.6296

由上得，煤炭失業(yè)工人對再就業(yè)認為非常不滿意程度為0.0775，認為較不滿意程度為0.4213，認為一般程度為0.3169，認為較滿意程度為0.1732，認為非常滿意程度為0.0132。

8. 計算模糊評判分值

滿意度的最終值為2.6296，說明煤炭失業(yè)工人對再就業(yè)的滿意度介于不滿意與一般水平之間，即焦作地區(qū)煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度整體上處于較低水平。

三、煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度較低的原因分析

（一）煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度因子與主成分分析

根據(jù)KMO和 Bartlett的球形度檢驗得出KMO值為0.847>1，各變量相關程度無太大差別，適合做因子分析。而且，Sig值為0.000，小于顯著性水平，拒絕原假設相關系數(shù)矩陣為單位陣，說明變量間存在相關關系。由下表4可知，除晉升前景、職業(yè)病狀況、社會參保覆蓋、隨工子女入學這4個變量尚有40%左右信息未被提取，其余信息提取的比較充分，變量共同度較高。

計算解釋總方差得出前4個因子初始特征值>1，累積占78.258%，因此取前4個因子作為主因子。即工資收入、勞動時間、節(jié)假日休息和就業(yè)環(huán)境。

碎石圖縱坐標代表特征值，隨著因素個數(shù)的增加，特征值迅速降低。唯獨第一個因素特征變化劇烈，故基本認為取前兩個因子影響程度明顯，即工資收入和勞動時間成為影響產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)滿意度高低的重要因素。根據(jù)實證分析得出，焦作煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度整體不夠理想，處于較不滿意水平。

（二）煤炭失業(yè)工人再就業(yè)滿意度較低的原因分析

1. 工資水平較低

在調(diào)查的實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)工人中整體工資水平較低。其中年齡多集中在23～40歲之間，且36.3%在家中承擔50%～70%的收入來源。有58.45%的煤炭工人月收入工資在2000元以下，僅略高于當?shù)刈畹退焦べY標準（當?shù)刈畹凸べY標準為1450元/月）。工資水平偏低，經(jīng)濟地位低下，使得礦工們的消費水平低，生活拮據(jù)?？傮w來看，作為特殊工種，礦工月工資收入仍然普遍較低，是造成當前焦作市煤炭工人再就業(yè)滿意度不高的重要原因之一。

2. 職業(yè)技能及培訓缺乏

由于煤炭行業(yè)的特殊性，技術性工人所占比例比國外同行業(yè)低。僅有2.4%的工人接受過生存技能培訓，其中持有技術類資格證的工人占總?cè)藬?shù)的19.2%，遠小于預估人數(shù)。礦上一線煤礦工人幾乎沒有在職或者脫產(chǎn)培訓，職業(yè)生涯可謂止步不前。參加過再就業(yè)培訓的失業(yè)工人再就業(yè)發(fā)展狀況相對較好，與之相反狀況較差。

3. 勞動時間安排不合理

勞動時間分配上，有38.7%的工人不滿意再就業(yè)所從事工作的勞動時間安排，而這一部分的工人占比工資收入低于2000元的有55.88%，不難看出，勞動時間和工資收入在此問題上呈負相關；61.3%的工人普遍表示對再就業(yè)給予中等偏上的滿意度，比較符合對體面勞動的定義。endprint

4. 社會保障水平較低

社會保障方面，礦工再就業(yè)的社會參保覆蓋僅占28.8%、隨工子女入學占34.6%、津貼補貼發(fā)放占37.3%，與廣義的高質(zhì)量就業(yè)相差甚遠；具備五險一金或者三險一金的礦工僅占少數(shù)，大部分礦工仍選擇低保障或無保障的工作，猜測是急于解決眼前生存需要造成的結(jié)果，未考慮其未來職業(yè)生涯規(guī)劃或者是否符合自身長期發(fā)展利益，行為存在一定的盲目性。

四、提高產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè)滿意度的對策分析

（一）建立健全企業(yè)工資正常增長機制和長效機制

使失業(yè)礦工再就業(yè)工資收入高于地區(qū)最低工資標準，保障其基本生存生活。在組織經(jīng)濟效益增長的同時，依據(jù)不同職業(yè)發(fā)展合理調(diào)薪和實行職位晉升。嚴格執(zhí)行同工同酬，保障再就業(yè)礦工同城鎮(zhèn)勞動力同等的收入分配水平。加強勞資關系建設，使煤炭員工權利得到保障。

（二）加大煤炭工人職業(yè)教育和技能培訓力度

受知識水平的限制，教育程度及職業(yè)技能成為其日后職業(yè)生涯發(fā)展的瓶頸。加大對其職業(yè)教育和技能培訓顯得尤為重要。政府部門應建立、完善再就業(yè)培訓中心，做好再就業(yè)培訓；提高失業(yè)工人素質(zhì)知識與技能水平。有關部門應聯(lián)合成立再就業(yè)教育培訓組織，發(fā)動社會為失業(yè)工人提供義務培訓，加強培訓針對性、實效性。使其具備一技之長、一專多能，把握再就業(yè)的主動權，提高再就業(yè)滿意度。

（三）加大社會保障覆蓋率

社會保險、子女教育、住房問題是失業(yè)工人再就業(yè)高度關注的問題，同樣也是評價再就業(yè)滿意度高低的重要指標。低社會保險覆蓋率使得本身存在職業(yè)病的煤炭工人在再就業(yè)過程中承擔著較大的風險，72.3%的失業(yè)工人收入占其家庭總收入的50%～70%，倘若發(fā)生意外，對其家庭造成極其大的打擊。因而政府部門應擴大社保體系覆蓋面，審查用工單位資質(zhì)及法律規(guī)定履行情況。著力緩解當前勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的惡劣環(huán)境，適當減輕用工單位稅費負擔，使之有能力保證員工的基本保障。同時，鼓勵用工單位安置失業(yè)職工。為符合要求的失業(yè)工人子女開通綠色通道，就近入學；為距離用工地點較遠者提供廉租房，解決住房問題等；對于有意向創(chuàng)業(yè)的個人，在稅費、小額貸款、開業(yè)手續(xù)等各方面給予優(yōu)惠的政策。

（四）加強再就業(yè)心理輔導

短時間內(nèi)的失業(yè)對煤炭工人心理上會造成負面影響。信心不足或盲目選擇會影響其日后再就業(yè)滿意度。鼓勵和引導他們先解決就業(yè)，樹立起無論從事任何職業(yè)、任何崗位，只要有合法的收入就有就業(yè)的意識；教育職工轉(zhuǎn)變靠政府安排的舊觀念，樹立自謀職業(yè)的新觀念，提供相應政策優(yōu)惠鼓勵下崗工人創(chuàng)業(yè)。

（五）加快建設資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，打造宜居宜業(yè)城市

僅將落腳點放在解決當前煤炭工人再就業(yè)滿意度問題上是不夠的，根本在于加速資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型和升級。對焦作發(fā)展及核心競爭力進行重新定位，對本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行重組再調(diào)整，尋找優(yōu)質(zhì)合作伙伴，多線條擴展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，分流資源和人員壓力。發(fā)掘城市經(jīng)濟可增長點。使焦作市由資源主導城市向新興旅游城市導向轉(zhuǎn)移，減少對資源進口的依賴。

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（作者單位：曾麗琴，河南理工大學工商管理學院；傅端香，河南理工大學工商管理學院能源經(jīng)濟研究中心）endprint