電力體制改革下供電企業(yè)的成本控制分析

歐陽兵

摘要：文章主要分析了供電企業(yè)成本控制現(xiàn)階段存在的問題，并對電力體制改革下供電企業(yè)成本控制措施進行探討。

關(guān)鍵詞：成本控制；供電企業(yè)；體制改革

由于世界科學水平的發(fā)展，推動了各行各業(yè)的發(fā)展，為適應我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，必須對我國供電企業(yè)的體制進行改革，實現(xiàn)輸配電市場的分離。但是現(xiàn)階段，我國電力市場的供電企業(yè)成本控制仍然存在很多問題亟待解決。

一、供電企業(yè)成本控制存在的問題

（一）缺乏相應的監(jiān)督管理體制

筆者結(jié)合自身的實踐經(jīng)驗，對我國的供電企業(yè)發(fā)展狀況進行分析，得出了我國電力企業(yè)目前在發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題。比如，我國電力企業(yè)的監(jiān)督管理沒有建立穩(wěn)定的管理控制體制。盡管現(xiàn)階段很多電力企業(yè)已經(jīng)意識到自身管理控制體制不穩(wěn)定的問題，并針對這些問題制定相應的成本控制機制，然而，還是沒能解決電力企業(yè)實質(zhì)上監(jiān)管不到位的問題。此外，電力企業(yè)的相關(guān)財務工作人員通常只是負責自己份內(nèi)的工作，統(tǒng)計企業(yè)的相關(guān)財務情況并進行分析，還不能做到實質(zhì)上的成本控制。造成這種現(xiàn)象的原因主要和我國供電企業(yè)以前的壟斷經(jīng)營方式有關(guān)，除此之外，還和我國供電企業(yè)的體制改革時間長短有關(guān)。就現(xiàn)階段而言，我國供電企業(yè)還沒有建立完善的、和我國供電企業(yè)發(fā)展相適應的管理體制，所以，我國的供電企業(yè)無法從根本上認識到企業(yè)成本控制是多么重要，這也就是我國供電企業(yè)現(xiàn)在的內(nèi)部成本控制體系不完善的原因。

（二）成本預算脫軌

我國的供電企業(yè)在對企業(yè)的相關(guān)項目進行預算時，預算的不夠準確，很容易造成項目預算不足的情況，這會造成我國供電企業(yè)這個項目收益很低。在供電企業(yè)的項目預算方面，因為我國供電企業(yè)的體制發(fā)生了改革，以至于我國電力企業(yè)的業(yè)務出現(xiàn)了多元化的局面。除此之外，我國供電企業(yè)的業(yè)務都具有相當?shù)囊?guī)模，所以，相關(guān)工作人員在對電力企業(yè)的內(nèi)部成本統(tǒng)計進行細化時，相應的工作非常復雜。相對于一般的電力企業(yè)，通常情況下對供電企業(yè)的成本控制只是采用增量預算的方式，然而，采用這樣的方式對企業(yè)的成本控制進行增量預算時，一般會出現(xiàn)一些問題，比如實際費用和相應的預算脫軌。所以，現(xiàn)階段的供電企業(yè)成本預算無法滿足供電企業(yè)發(fā)展的需求。

（三）崗位職責不明確，成本核算方式落后

供電企業(yè)在對實際的成本進行核算時，大多數(shù)企業(yè)采用的核算制度都是以前的核算制度，所以多多少少都會影響到供電企業(yè)的成本核算準確度，所以無法劃分供電企業(yè)員工的責任范圍。另外，對實際成本進行核算時，運用的核算方法不同也會影響相應的成本核算結(jié)果。此外，電力企業(yè)沒有對成本收益和支出費用之間的不同進行明確，所以，在一定程度上容易導致收益和支出混亂的情況。除此之外，供電企業(yè)的各個部門、崗位的職責并沒有進行明確的劃分，在很大程度上造成了各部門的協(xié)調(diào)性不足問題，從而又加劇了上述問題的發(fā)展。

總而言之，目前我國供電企業(yè)的成本控制中出現(xiàn)的問題主要有以下五個，供電企業(yè)的財務管理意識淡薄；供電企業(yè)的財務管理方法比較單一；我國供電企業(yè)的成本核算方式方法并不規(guī)范；我國供電企業(yè)的項目預算控制不到位；我國電力企業(yè)的監(jiān)督管理體制不健全。所以，我國電力企業(yè)仍需努力，克服難題，以推動電力行業(yè)的發(fā)展。

二、電力體制改革下供電企業(yè)成本控制措施

（一）建立健全的監(jiān)督管理體制和獎懲機制

就我國電力企業(yè)內(nèi)部的成本控制工作來說，建立健全的監(jiān)督機制是必不可少的工作。筆者根據(jù)一些調(diào)查數(shù)據(jù)分析得知，我國現(xiàn)階段的很多電力企業(yè)都存在一些成本控制管理人員利用自身職權(quán)的便利性謀取私利，眾所周知，這些管理人員的行為既違反了相關(guān)法律法規(guī)，同時又阻礙了供電企業(yè)的發(fā)展。所以，為了保證我國電力企業(yè)的成本控制工作環(huán)境更加透明、公正，我國供電企業(yè)就必須根據(jù)企業(yè)自身的實際運營情況來建立相關(guān)監(jiān)督管理體制。比如，在監(jiān)督管理體制中納入績效考核制度，將相關(guān)的成本控制管理人員納入管理范圍，以成本控制管理工作人員的績效考核和供電企業(yè)的成本控制工作相結(jié)合，對于一些違背了企業(yè)相關(guān)規(guī)定的不法行為，供電企業(yè)的監(jiān)督部門首先應對其進行警告，之后再按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行懲罰，情節(jié)十分惡劣的，則應交由法律懲處。除此之外，我國供電企業(yè)應結(jié)合實際的運營情況和相應的成本控制工作情況，建立健全的獎勵機制，以提高相關(guān)工作人員的工作積極性。比如，對于完整的完成相應工作的員工，企業(yè)給予相應的獎勵；對于未完成相應工作任務，沒有達到績效考核標準的員工，企業(yè)應給予相應的懲罰。

（二）完善供電企業(yè)成本控制的預算工作體制

對于電力企業(yè)成本控制對相關(guān)工作來說，供電企業(yè)必須改變和完善電力企業(yè)的成本預算方法。在確定相應的預算方法時，供電企業(yè)應以《國家電力公司預算管理辦法》為依據(jù)，對企業(yè)自身的成本預算體制進行調(diào)整，一般情況下是調(diào)整下一年的預算方法，現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)使用的預算方法通常是固定預算，因此，在進行成本預算時可以再引進增量預算的方法，結(jié)合固定預算進行成本預算。然而，相關(guān)工作人員容易將上一年的費用加上往年的費用增量平均數(shù)來進行本年度的成本預算。況且電力企業(yè)容易受到市場和形勢的變化影響，使得實際費用和原先的預算并不相同。因此，我國電力企業(yè)在引進增量預算的基礎(chǔ)上，還應增加滾動預算和彈性預算兩種方法，以防止企業(yè)的開支不符。

電力企業(yè)在進行成本控制時，首先需要對成本展開分析。電力企業(yè)必須改善成本分析的方法，根據(jù)市場的實際情況來進行分析，對電力企業(yè)的盈虧臨界點進行明確的劃分，對過去的成本分析方法進行改善，以提高電力企業(yè)的成本控制水平。比如，對于電力企業(yè)的投入成本進行有效的控制，主要包括員工核準工資、人力資源以及投入產(chǎn)出比等方面的投入成本，電力企業(yè)必須對這些投入成本進行調(diào)控。

（三）提高產(chǎn)品輸出量

就目前我國的供電企業(yè)來說，輸出的商品并不能將之進行儲存，所以，我國供電企業(yè)必須對企業(yè)電力產(chǎn)品給出成本進行控制。供電企業(yè)的設(shè)備一次性投入成本會因為投入生產(chǎn)時間的延長，而降低產(chǎn)品的輸出效率，并且隨著產(chǎn)品運行和輸出的時間延長，電力企業(yè)產(chǎn)品的成品會降低，所以，我國電力企業(yè)必須將產(chǎn)品的輸出量提高，以達到降低企業(yè)控制成本的目的。

（四）增強內(nèi)部培訓

由上文對體制改革下電力企業(yè)成本控制存在的問題分析可知，現(xiàn)階段，我國供電企業(yè)的成本控制意識比較差，因此，為保證供電企業(yè)的成本控制工作順利開展，企業(yè)應對相關(guān)的成本控制工作人員進行專業(yè)培訓。通過對所有成本控制工作人員進行專業(yè)知識培訓，強調(diào)成本控制的重要性，并使員工熟練的掌握成本控制的相關(guān)方法，促進員工學習先進的成本控制管理理念，實現(xiàn)科學高效的做好電力企業(yè)的成本控制工作。比如，電力企業(yè)對新進公司的員工進行崗前培訓，崗前培訓內(nèi)容可以有崗位專業(yè)知識、企業(yè)成本控制意識以及企業(yè)成本控制方法等，并制定相應的培訓考核制度，淘汰考核不合格、學習不認真的員工，只錄用通過考核的員工，以提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語

由上文所述可知，就現(xiàn)階段而言，我國電力企業(yè)的成本控制涉及很多方面，工作內(nèi)容非常復雜，且成本控制是一個系統(tǒng)性的工作，因此，必須提高相應工作人員的從業(yè)素質(zhì)，并提高產(chǎn)品輸出量、完善供電企業(yè)成本控制的預算工作體制、建立健全的監(jiān)督管理體制和獎懲機制。

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（作者單位：國網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司）endprint