站上“一帶一路”風口 推動嘉興企業(yè)境外投資

□吳曉云 章純 付雪梅

2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，指出“要深入開展產(chǎn)業(yè)合作，推動各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進，抓好大項目建設，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟增長活力”。車俊書記在浙江省參與“一帶一路”建設推進會上要求，全省要不斷完善開放型經(jīng)濟體制，支持鼓勵廣大浙商到“一帶一路”沿線國家開展投資創(chuàng)業(yè)，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、人民致富做出更多貢獻。嘉興作為我國對外開放的重要門戶和長三角重要節(jié)點城市，要主動融入國家全面擴大開放新格局，實施更加積極的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”沿線國家為重點，更高水平“引進來”和更大幅度“走出去”，推動嘉興企業(yè)優(yōu)化國際市場資源配置，加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

企業(yè)境外投資發(fā)展態(tài)勢良好

投資范圍日益擴大。這幾年，嘉興企業(yè)境外投資范圍從周邊國家、發(fā)達國家逐步擴展到發(fā)展中國家，尤其對“一帶一路”沿線國家的投資繼續(xù)保持較快增長。截至目前，嘉興已累計在柬埔寨、埃及、俄羅斯等19個“一帶一路”沿線國家投資項目140個，對外直接投資額13.54億美元。特別是2014年，嘉興企業(yè)在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建立了浙江產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)功能匯集商貿(mào)投資、生產(chǎn)制造、轉口貿(mào)易于一體，由此開創(chuàng)了嘉興境外園區(qū)建設的新征程。

投資領域日益多元。嘉興境外投資經(jīng)歷了由小到大、由單一到多元的發(fā)展歷程，投資選擇從最初的貿(mào)易投資起步，逐步向生產(chǎn)制造、資源開發(fā)、工程承包等多領域拓展，現(xiàn)已涵蓋農(nóng)林牧、采礦業(yè)、制造業(yè)、營銷網(wǎng)絡、投資管理、物流、設計研發(fā)等多種業(yè)態(tài)，獲取境外成熟品牌、銷售渠道、專利技術、研發(fā)資源等高端要素。截至2017年末，全市已有30多家企業(yè)到境外并購有關生產(chǎn)企業(yè)或營銷網(wǎng)絡項目43個。

民營企業(yè)成為主體。近年來，嘉興民營企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，在積極融入國際市場的過程中，企業(yè)國際化經(jīng)營能力和水平都有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，全市八成以上的境外投資額為民營企業(yè)完成?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進，為嘉興市大量民營企業(yè)開展境外經(jīng)營提供了前所未有的良好機遇與廣闊空間。

企業(yè)境外投資還需提質擴量

盡管近年來嘉興境外投資總量增長較快，但層次和質量仍有待提高。目前，嘉興的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正處于向工業(yè)化中后期過渡階段，增長方式面臨著深刻調整，企業(yè)參與國際競爭的方式正在從被動承接海外訂單的貼牌加工微利模式，向“微笑曲線”最能提高經(jīng)濟附加值的兩端（研發(fā)和營銷）轉變。同時，以電子信息、新材料、新能源等為主導的新興產(chǎn)業(yè)集群亟需向高端化、總部化提升發(fā)展。這就需要企業(yè)通過對外投資主動在國際市場尋求最優(yōu)要素配置，加快自主知識產(chǎn)權的培育及海外營銷渠道的建設，提升企業(yè)國際競爭力。

明確不同地區(qū)境外投資發(fā)展戰(zhàn)略與路徑。一是順應“一帶一路”建設路徑，實施差異化境外投資戰(zhàn)略與路徑，加快完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，深度融入全球價值鏈。發(fā)展和鞏固與東盟更為緊密的貿(mào)易伙伴關系，開拓俄羅斯、中亞、中東歐、非洲等新興市場，加大對外工程承包力度，推進資源能源和農(nóng)業(yè)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)合作，加快與歐盟、日本、韓國在新興產(chǎn)業(yè)領域的技術與人才合作，推動產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。二是鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”等重點區(qū)域互聯(lián)互通基礎設施建設，推動對外承包工程與境外資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設、外派勞務等相結合，努力提升企業(yè)境外工程承攬能力。重點引導有實力的企業(yè)到發(fā)展中國家建立資源能源基地，進行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源開發(fā)，彌補國內(nèi)資源不足，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力。積極推動有條件的制造業(yè)企業(yè)到境外投資設廠，轉移過剩產(chǎn)能和降低制造成本，并帶動國內(nèi)機器設備、半成品、原材料等出口。三是積極參與上?！叭蚩苿?chuàng)中心建設”，加快布局全球范圍內(nèi)的研發(fā)服務體系。鼓勵企業(yè)到發(fā)達國家設立研發(fā)設計機構，加強與境外研發(fā)機構和創(chuàng)新型企業(yè)的技術合作，充分利用東道國的技術、專利、人才等創(chuàng)新資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵有能力的企業(yè)并購境外企業(yè)、銷售網(wǎng)絡、研發(fā)機構，在全球范圍廣泛拓展技術、品牌、銷售網(wǎng)絡和戰(zhàn)略資源渠道，逐步形成“總部在嘉興、生產(chǎn)在海內(nèi)外、營銷在全球”的發(fā)展運營模式。

創(chuàng)新境外投資商業(yè)合作模式。一方面，用浙江境外園區(qū)平臺優(yōu)勢，支持嘉興市開發(fā)區(qū)以及特色產(chǎn)業(yè)與境外園區(qū)開展對接，發(fā)揮巨石集團、振石控股等浙江省“一帶一路”示范企業(yè)的帶動作用，引導中小配套企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)中小企業(yè)在海外抱團投資、集群發(fā)展。爭取在市場集中、政局穩(wěn)定、條件成熟的“一帶一路”沿線地區(qū)新設加工制造園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，打造嘉興制造、嘉興品牌在海外的發(fā)展中心。推動特色行業(yè)成立境外投資產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以項目帶動聯(lián)盟成員交流與合作，實現(xiàn)從單一企業(yè)境外投資向產(chǎn)業(yè)鏈投資轉變。另一方面，支持企業(yè)通過并購、參股和新設投資等方式獲取海外優(yōu)質資產(chǎn)、先進技術、研發(fā)團隊、知名品牌和營銷網(wǎng)絡。重點利用嘉興中德、中荷、中法等各類產(chǎn)業(yè)合作園平臺，加強與歐洲企業(yè)、技術研發(fā)團隊的交流合作，推動企業(yè)海外產(chǎn)品設計、市場網(wǎng)絡和研發(fā)中心建設。鼓勵嘉興大型制造業(yè)企業(yè)在境外通過并購、合資、合作等方式向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸，由單一產(chǎn)品制造向設備研發(fā)與制造——產(chǎn)品生產(chǎn)——全生命周期服務全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，實現(xiàn)品牌化、國際化、高端化發(fā)展。

加大境外投資金融扶持力度。重視對參與“一帶一路”建設的政策研究，制訂具體配套工作措施，按照經(jīng)濟新常態(tài)和轉型發(fā)展的新要求，加大對企業(yè)境外投資的扶持力度。整合財政資源，調整財政資源配置，加大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金對企業(yè)“一帶一路”境外投資的扶持比重?；A較好的縣（市、區(qū)）可探索設立“一帶一路”專項資金，創(chuàng)新專項資金使用方式，以市場化、專業(yè)化、效益化為原則，提高專項資金使用效益。加大專項資金轉移支付力度，鼓勵市、區(qū)資金形成合力，結合各自發(fā)展現(xiàn)狀，合理安排資金規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牽頭設立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)基金，建立財政專項資金和政府產(chǎn)業(yè)基金并行協(xié)同機制，積極爭取國家、省有關產(chǎn)業(yè)基金支持，引導社會資本參與企業(yè)境外投資。在此基礎上，加強境外投資金融支持與服務。鼓勵商業(yè)銀行對開展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)實行差別化信貸政策，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權等權益抵押獲得貸款。積極調動商業(yè)銀行開展境外投資融資業(yè)務的積極性，比照小企業(yè)貸款風險補償機制，向發(fā)放境外投資項目貸款的金融機構提供一定的風險補償金。進一步爭取政策性金融機構加大對企業(yè)境外投資的支持力度，提供低息長期貸款、提高項目融資規(guī)模、降低融資門檻等。建立政府與銀行、保險等各類金融機構的協(xié)調會商機制，組織投融資合作推介活動，促進各類金融機構協(xié)同支持企業(yè)境外投資。

完善境外投資全方位配套服務。加強境外投資的事前服務引導及事中事后監(jiān)管和保障，完善信息咨詢、人才培訓、風險防控等投資促進服務體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+商務服務”，引導企業(yè)依托浙江省國際投資96357公共服務平臺，及時獲取海外投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、項目推介、成功案例、風險預警等各類信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術精準匹配嘉興境外投資的東道國、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)嘉興企業(yè)境外投資供需對接專欄。同時，大力培育和發(fā)展企業(yè)境外經(jīng)營中介服務機構，鼓勵和支持現(xiàn)有會計和律師事務所等專業(yè)機構開展境外投資服務，提供政策咨詢、審批代理、涉外財會和法律等一站式服務，針對“一帶一路”沿線國家提供更具個性化和具體化的服務。鼓勵嘉興高校和職業(yè)院校以及整合企業(yè)優(yōu)勢資源，大力培養(yǎng)一批精通國際投資業(yè)務、國際貿(mào)易法律法規(guī)和財務知識等方面的復合型經(jīng)營管理人才，為企業(yè)開展境外投資業(yè)務提供人才保障。

加強境外投資信息溝通與宣傳。強化部門聯(lián)動服務，加強涉企境外投資部門間信息共享，整合匯編嘉興市境外投資政策服務手冊，建立常態(tài)化政策信息發(fā)布通道，開展定期集中宣傳和咨詢服務。建立跨部門信息交換平臺，將分散于商務、外管、稅務、銀行、海關、外事等不同部門的信息進行有效整理，為企業(yè)提供無縫銜接的一站式服務。積極引導嘉興企業(yè)通過展會論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)上推介等多種方式與國外企業(yè)多途徑建立聯(lián)系，增加對接合作的機會。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構、各行業(yè)商會和各類中介組織的作用，拓寬信息采集渠道，收集境外經(jīng)營環(huán)境、項目合作機會、合作伙伴資質，以及法律、財務、知識產(chǎn)權等各方面信息，解決企業(yè)境外投資特別是中小企業(yè)信息失靈和不對稱等問題。