加快形成浙江擴(kuò)大開放“五個(gè)示范”

□吳可人

擴(kuò)大開放始終是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量和源泉。對(duì)照習(xí)總書記要求，浙江完全有條件、也有可能繼續(xù)走在全國(guó)開放發(fā)展前列，以“五個(gè)示范”推動(dòng)形成開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品輸出為主向全球資源配置轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更高層次汲取經(jīng)濟(jì)全球化的新紅利

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講，宣布中國(guó)擴(kuò)大開放四項(xiàng)重大舉措，即放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，清晰闡明了中國(guó)開放發(fā)展的堅(jiān)定決心和具體路徑。

浙江作為開放經(jīng)濟(jì)大省，擴(kuò)大開放始終是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量和源泉。對(duì)照習(xí)總書記要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)前省委省政府重點(diǎn)工作，浙江完全有條件、也有可能繼續(xù)走在全國(guó)開放發(fā)展前列，形成浙江擴(kuò)大開放“五個(gè)示范”。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入示范省

浙江省是民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入改革先行者，目前已在放開金融、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為推動(dòng)各類投資主體擴(kuò)大投資奠定一視同仁的制度和政策環(huán)境。當(dāng)前和今后，浙江應(yīng)立足民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入改革先行先試優(yōu)勢(shì)，參照兄弟省市及先行試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入條件，在外資領(lǐng)域加大開放力度，營(yíng)造有利于內(nèi)外資平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，打造成為外資市場(chǎng)準(zhǔn)入示范省。

減少或取消部分準(zhǔn)入限制。參照上海自貿(mào)區(qū)做法，選擇金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。同時(shí)，大幅度放寬制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，著重推進(jìn)汽車、船舶、飛機(jī)開放進(jìn)程。

進(jìn)一步放寬外資股比限制。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，確保放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制政策加快落地。在制造業(yè)方面，盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業(yè)外資限制。

對(duì)外商投資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，逐步形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，不斷提高外商投資準(zhǔn)入的開放度、透明度和可預(yù)見性。

投資環(huán)境示范省

浙江以“最多跑一次”改革為突破點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列。目前，企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革已落地見效，有效提高企業(yè)投資效率，降低企業(yè)投資成本，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。浙江應(yīng)充分發(fā)揮“最多跑一次”改革先手棋作用，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，全面提高投資便利化水平，打造外商投資環(huán)境示范省。

全力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。大力推行企業(yè)承諾備案制，將企業(yè)投資項(xiàng)目由開工前審批“最多跑一次”延伸至竣工前“最多跑一次”。開展企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”試點(diǎn)和“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)投資審批效率。

完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開機(jī)制，提高行政透明度。

積極推行有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的外資投資項(xiàng)目管理方式。加快政府管理由注重事先審批，轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)外商來浙江投資意愿。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范省

“十三五”以來浙江深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資綜合試驗(yàn)區(qū)等改革先行先試，有效提高浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益。浙江應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大“走出去”和“引進(jìn)來”領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。一方面，引導(dǎo)支持企業(yè)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，提升“走出去”質(zhì)量效益；另一方面，建立健全打擊侵權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，提升“引進(jìn)來”發(fā)展環(huán)境，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范省。

大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。引導(dǎo)支持企業(yè)積極創(chuàng)造和有效運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育大型成套設(shè)備等新的拳頭出口產(chǎn)品，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)為主向質(zhì)量效益提升為主轉(zhuǎn)變。

大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)紡織、服裝、輕工、機(jī)電等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的持續(xù)出口能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，擴(kuò)大“千年產(chǎn)品”出口。

保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全跨部門打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的長(zhǎng)效機(jī)制，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

擴(kuò)大進(jìn)口示范省

浙江大力推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)，全省進(jìn)口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2017年全省進(jìn)口額同比增長(zhǎng)35.6%，居沿海省份首位。雖然中美貿(mào)易摩擦或?qū)罄m(xù)進(jìn)口尤其是高技術(shù)進(jìn)口走向，產(chǎn)生不確性影響。但總體來看，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)需求十分旺盛，為今后一段時(shí)期進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)提供巨大空間和潛力。浙江應(yīng)把擴(kuò)大進(jìn)口作為全面開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、構(gòu)建進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)、完善進(jìn)口扶持政策，爭(zhēng)取“十三五”期末全省進(jìn)口規(guī)模突破1萬(wàn)億元，打造成為擴(kuò)大進(jìn)口示范省。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定進(jìn)口產(chǎn)品目錄。加快高端技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”飛躍。擴(kuò)大石油、煤、鐵礦石等能源資源類產(chǎn)品進(jìn)口，完善重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系。

圍繞企業(yè)關(guān)切點(diǎn)搭建進(jìn)口平臺(tái)。完善進(jìn)口公共信息服務(wù)體系，建立進(jìn)口商品供求信息平臺(tái)，舉辦進(jìn)口商品展覽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)，積極為廣大企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供全方位、一站式服務(wù)。

圍繞提高進(jìn)口便利化水平推進(jìn)改革先行先試。

積極向國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)反映浙江擴(kuò)大進(jìn)口訴求，爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)簡(jiǎn)化和放寬進(jìn)口管理措施、加大進(jìn)口貼息及進(jìn)口信貸支持等更加積極的進(jìn)口政策。在此基礎(chǔ)上，配合中央積極向境外主要國(guó)家（地區(qū)）爭(zhēng)取放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制。

信用建設(shè)示范省

近年來，浙江圍繞建設(shè)“信用浙江”戰(zhàn)略部署，以信用優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)“企業(yè)工商信用指數(shù)”，通過對(duì)信用建設(shè)示范行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行表彰、對(duì)失信企業(yè)采取多重“限制措施”，推動(dòng)信用成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)商業(yè)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。需要指出的是，“企業(yè)工商信用指數(shù)”顯示，當(dāng)前浙江內(nèi)資企業(yè)因治理機(jī)制及內(nèi)部管理水平與外資企業(yè)仍存在差距，其信用指數(shù)普遍落后于外資公司。

浙江應(yīng)深入推進(jìn)“信用浙江”建設(shè)，建立完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)，加快縮小內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)信用差距，促進(jìn)浙江與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌，推動(dòng)對(duì)外開放水平加快提高，打造以信用建設(shè)促全面開放的示范省。

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)、貿(mào)易投資規(guī)則、科技產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，給浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要以“五個(gè)示范”推動(dòng)形成開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)品輸出為主向全球資源配置轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更高層次汲取經(jīng)濟(jì)全球化的新紅利。