網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下的新聞出版體制改革

□文│吳 飛 林心婕

本世紀(jì)初，曼紐爾·卡斯特提出了一個(gè)重要的論斷，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了新的社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)利與文化過(guò)程的操作和結(jié)果。卡斯特?cái)嘌?，網(wǎng)絡(luò)化邏輯會(huì)導(dǎo)致較高層級(jí)的社會(huì)決定作用甚至經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)的特殊社會(huì)利益：流動(dòng)的權(quán)力優(yōu)先于權(quán)利的流動(dòng)。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入和迅猛發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的改變，黨和政府以及傳媒業(yè)需要在新時(shí)期針對(duì)新情況及時(shí)作出自我調(diào)適和管理改革。政權(quán)調(diào)適（或曰政黨調(diào)適）一般是指政黨組織在政治治理過(guò)程中為了達(dá)到特定的治理目標(biāo)，持續(xù)對(duì)自身進(jìn)行調(diào)適以適應(yīng)環(huán)境變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[2]長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨需要擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)整治理政策，以適應(yīng)新的形勢(shì)。迪克森（Dickson）將政權(quán)適應(yīng)性區(qū)分為兩種類型，分別是源于政黨目標(biāo)轉(zhuǎn)變的淺層效能型適應(yīng)，和面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境壓力所做的更為深層的反應(yīng)型適應(yīng)。前者推行組織機(jī)構(gòu)改革，促使意識(shí)形態(tài)、政策與新的組織形式相吻合；后者的要求遠(yuǎn)不止于人事和政策調(diào)整，還要求政黨精英群體接受的政策不僅僅反映其自身的偏好，更重要的是遵循社會(huì)的需求。[3]政黨處在不斷適應(yīng)持續(xù)變遷的社會(huì)和政策環(huán)境的過(guò)程之中，因此有必要加強(qiáng)自身“適應(yīng)”與“控制”的能力。

一、調(diào)適目標(biāo)：掌握文化主導(dǎo)權(quán)

根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在某一時(shí)期，某一特定的社會(huì)制度下，都有一種主流意識(shí)形態(tài)在該社會(huì)中起主導(dǎo)作用。因此，新時(shí)代我們黨在鼓勵(lì)文化大發(fā)展大繁榮的同時(shí)，需要緊緊把握基本原則不動(dòng)搖。無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，盡管傳播技巧、方式等有比較大的差別，但堅(jiān)持的原則是相同的。而且，新媒體具有即時(shí)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，其中的意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)需要高度重視，“新媒體發(fā)布信息基本沒有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，一旦錯(cuò)誤信息、不當(dāng)言論被發(fā)布，往往覆水難收，要徹底消除負(fù)面影響難上加難”。[4]

新的社會(huì)情境，需要有新的應(yīng)對(duì)邏輯與戰(zhàn)略思維，而新的目標(biāo)與任務(wù)，需要有新的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)與管理機(jī)制。中共中央近日印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，宣布將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，[5]正是回應(yīng)當(dāng)今世界格局的戰(zhàn)略性的組織結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。

中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，是基于加強(qiáng)黨的輿論陣地建設(shè)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向的戰(zhàn)略思考。相較于改革前的宏觀指導(dǎo)，改革后的中央宣傳部將更加直接地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的新聞?shì)浾?、宣傳思想工作，更加直接地掌握了意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，再次強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期黨在輿論宣傳工作上不可動(dòng)搖的領(lǐng)導(dǎo)地位。新聞出版行業(yè)無(wú)論怎樣提升自身專業(yè)性和市場(chǎng)適應(yīng)性，最終目的仍是服務(wù)于國(guó)家整體深化改革這一大局。

二、調(diào)適思路：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代組織結(jié)構(gòu)變化

1978年后，我國(guó)的新聞出版體制改革大致可分為四個(gè)時(shí)期：探索期、適應(yīng)期、試點(diǎn)期、深化期。[6]當(dāng)下，我們正處在改革深化期的中后段，面臨著一系列由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)制度，尤其是傳播技術(shù)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的改變。在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的發(fā)展，帶有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)影響因素。由于之前文化政策的限制，在引入互聯(lián)網(wǎng)后的20多年里，人民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化信息的需求有了井噴式增長(zhǎng)。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，占總體的97.5%。其中，網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率占網(wǎng)民總數(shù)的83.8% 。[7]2015年，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模首次超過(guò)傳統(tǒng)媒體；[8]2016年，在傳統(tǒng)媒體廣告收入持續(xù)下滑的情形下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志四大傳統(tǒng)媒體廣告收入之和，差距超 1000 億元。[9]因此，從市場(chǎng)規(guī)模上看，互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)成為真正的市場(chǎng)主力軍。

在高速發(fā)展的背后，問(wèn)題仍舊存在：傳播內(nèi)容良莠不齊、管理部門權(quán)責(zé)不清、行政管理效率不盡如人意、網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)坞y辨、版權(quán)保護(hù)困難重重……這一系列的問(wèn)題，都影響著國(guó)家輿論宣傳工作、媒體出品方的創(chuàng)新熱情和人民正常的信息獲取。在新媒體時(shí)代，“媒介不僅僅只是其他消息來(lái)源的傳輸渠道，媒介的生產(chǎn)過(guò)程也是其建構(gòu)訊息的過(guò)程”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的變化將進(jìn)一步影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)和策略的實(shí)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息逐漸成為社會(huì)公眾生活的主導(dǎo)，傳播中心由傳統(tǒng)媒體向新媒體逐漸遷移，新聞出版體制的改革面臨著更深層次的挑戰(zhàn)，它的變化發(fā)展對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》中，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)代表了人類經(jīng)驗(yàn)的性質(zhì)變化，進(jìn)入它是新的信息時(shí)代的開端。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)見證了歷史的開始。[10]傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶有典型的科層制特點(diǎn)，政府因擁有大量的信息資源，處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的頂端，調(diào)配控制著社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性和去中心性使得個(gè)體之間可以擺脫原先的信息資源限制，依靠多節(jié)點(diǎn)的溝通連結(jié)進(jìn)行信息互換，因而政府在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作中不再是單一的重要信息中心，這在降低了政府的調(diào)配功能的同時(shí)，也帶來(lái)了信息內(nèi)容無(wú)法得到及時(shí)有效監(jiān)管和證實(shí)的隱患。因此，政府的組織結(jié)構(gòu)也需要因時(shí)而變，高效迅速地回應(yīng)時(shí)代變化產(chǎn)生的新要求。

三、調(diào)適路徑：重構(gòu)新聞出版管理體系

新聞出版行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性的雙重特征，決定了政府和市場(chǎng)都是其不可或缺的體制要素。無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，長(zhǎng)期以來(lái)形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，或者你中有我、我中有你，責(zé)權(quán)利不清晰；或者條塊分割，政令不暢，未能形成合力。另外，由于媒體屬性不同和機(jī)構(gòu)定位不同，即使是同一集團(tuán)內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)也存在隔離，人員流動(dòng)不起來(lái)，真正的媒體融合如果沒有人的融合，就難以落到實(shí)處。

20世紀(jì)80年代后，新聞出版業(yè)開始逐步實(shí)行“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式，成就了近20年來(lái)媒介經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但新聞出版行業(yè)的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的新興網(wǎng)絡(luò)媒體信息參差不齊的現(xiàn)象造成了由于結(jié)構(gòu)性功能缺失引起的資訊短缺及信息傳遞失真、扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致溝通不暢，資源配置無(wú)效率的狀況，[11]再加上治理成本的增加等問(wèn)題[12]都成為當(dāng)下，最迫切需要解決的重大難題。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，虛擬和現(xiàn)實(shí)的邊界在逐漸消退。傳統(tǒng)社會(huì)中個(gè)人的社會(huì)角色比較固定，且受一定監(jiān)督；但在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的階層被打破并重新劃分，個(gè)人性格的多面性也由此展露。伴隨著話語(yǔ)表達(dá)方式的豐富和網(wǎng)絡(luò)信息使用的便捷，網(wǎng)絡(luò)上的意見表達(dá)自由度提升，權(quán)威聲音的影響力消減，眾聲喧嘩的局面出現(xiàn)。

雖然黨和政府頒布了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，但信息與輿論傳播場(chǎng)域的清凈，必須由權(quán)威信息供給、媒體及時(shí)報(bào)道以及網(wǎng)民理性參與等關(guān)聯(lián)方的聯(lián)動(dòng)協(xié)同才可能達(dá)成。在這其中，媒體作為權(quán)威信息的傳遞者和事件的持續(xù)關(guān)注者，起到上傳下達(dá)的作用，扮演著重要角色?！靶旅襟w如此重要，但新媒體的輿論場(chǎng)卻長(zhǎng)期處于魚龍混雜、雜音不斷、主流成末流的窘境中”[13]。其中的重要原因，就在于傳統(tǒng)主流媒體未能快速介入，以引領(lǐng)輿論走向。新聞出版工作由中央宣傳部統(tǒng)一負(fù)責(zé)后，面對(duì)負(fù)面信息，可以上下聯(lián)動(dòng)迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確、快速、直接地傳達(dá)黨和政府的權(quán)威聲音，避免層層轉(zhuǎn)達(dá)后造成的意義偏差，也縮短了權(quán)威消息釋放的時(shí)間，黨對(duì)于社會(huì)輿論的引導(dǎo)力加強(qiáng)。

20世紀(jì)末，國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管理上，已經(jīng)開始向整合模式的過(guò)渡。從管理思想上看，國(guó)家采取了剛?cè)岵?jì)的策略：一方面通過(guò)嚴(yán)格的把關(guān)和引導(dǎo)，進(jìn)行剛性的導(dǎo)流；另一方面通過(guò)國(guó)民教育、常識(shí)與歷史敘事、消費(fèi)文化、以及重點(diǎn)打造影視娛樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)行柔性的規(guī)訓(xùn)。從渠道管理的形態(tài)上看，一方面強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體的新媒體轉(zhuǎn)型，通過(guò)媒體融合的方式來(lái)探索新黨媒的運(yùn)作與管理機(jī)制，如新華社的客戶端、《人民日?qǐng)?bào)》的中央廚房以及中央電視臺(tái)的新媒體矩陣；另一方面加強(qiáng)對(duì)與信息傳播有關(guān)的商業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)公司的管理，如在騰訊、網(wǎng)易、新浪、今日頭條等公司建立黨組織，同時(shí)在股份結(jié)構(gòu)上進(jìn)行有限的參與。應(yīng)該說(shuō)這一系列的改革積累了黨管內(nèi)容與渠道的經(jīng)驗(yàn)。

四、未來(lái)展望：更有效地推進(jìn)體制改革

“網(wǎng)絡(luò)是一種連接有著各種特殊屬性的單元或者要素的模式和實(shí)體”，[14]在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，個(gè)人與集體和組織有越來(lái)越多的直接聯(lián)系，這種聯(lián)結(jié)甚至跨越很遠(yuǎn)的距離。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的鏈接式聯(lián)系，影響并改變了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人們的日常生活。典型的表征就是網(wǎng)絡(luò)的扁平化特征會(huì)投射到社會(huì)的組織行為中，使社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種分層的、網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)。當(dāng)然，這并不意味著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒有中心，只是因?yàn)樗鼪]有單一的中心，而是多中心的，但仍然會(huì)有某些節(jié)點(diǎn)會(huì)比其他的節(jié)點(diǎn)更有力量，也更重要。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，相互鏈接又相對(duì)獨(dú)立的中心，會(huì)呈現(xiàn)合作和競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。顯然，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì) “規(guī)模在政治里仍有意義；數(shù)字的或者非數(shù)字的媒體機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)模的生產(chǎn)至關(guān)重要，在形塑政治機(jī)構(gòu)可能性中仍然是關(guān)鍵的要素?！盵15]因此，國(guó)家新聞出版管理機(jī)制的改革有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌人們“無(wú)時(shí)間的時(shí)間(timeless time)”的使用，有利于國(guó)家意志在“流動(dòng)空間（space of flows）”中的影響力。

1.更扁平化的組織架構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在時(shí)間維度上的“進(jìn)程壓縮”和空間維度上的“虛擬整合”，共同建構(gòu)了一幅網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)生活的整體畫面：一旦社會(huì)生活的具體事項(xiàng)與互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)載體恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，社會(huì)生活的展開過(guò)程便顯示出互聯(lián)網(wǎng)邏輯和虛擬時(shí)空的神奇之處和驚人的能量，即在空間上得以最大程度的拓展，在時(shí)間上得以最大程度的壓縮。[16]與傳統(tǒng)媒體社會(huì)不同的是，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，政府必須面對(duì)四面八方?jīng)坝慷鴣?lái)的信息和事件，應(yīng)對(duì)特殊的挑戰(zhàn)。不能只做信息消費(fèi)者，還要對(duì)事件作出回應(yīng)?！斑@就對(duì)政治權(quán)威、機(jī)構(gòu)記憶構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)政界人士的反思、應(yīng)對(duì)自己事務(wù)的能力提出挑戰(zhàn)”。[17]

“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府將呈現(xiàn)更多樣混合態(tài)的治理”，[18]在政府組織的橫向?qū)蛹?jí)中，由于互聯(lián)網(wǎng)解決了信息交換與處理情況，部門之間可以進(jìn)行合并。這樣對(duì)于高一級(jí)的決策中樞而言，需要直接面對(duì)和管理的部門數(shù)量就會(huì)大量減少。而對(duì)于直接負(fù)責(zé)部門而言，相似職能的整合，也使得在行政管理中，互相推諉責(zé)任的可能性大大降低。對(duì)新聞出版體制來(lái)說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革必須從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，無(wú)論是黨和國(guó)家宏觀管理的機(jī)構(gòu)，還是微觀的媒體組織，將會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不會(huì)太小的“合并同類項(xiàng)”的改革。

2.更融合的戰(zhàn)略布局

2015年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)、加強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、拓展新技術(shù)新業(yè)態(tài)等任務(wù)及組織措施[19]從政策層面為傳統(tǒng)主流媒體轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，確保主流媒體的意識(shí)形態(tài)功能不變更。此后，大量傳統(tǒng)媒體開始進(jìn)行媒體融合嘗試?！氨仨殢?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，從新媒體的傳播方式、話語(yǔ)體系等規(guī)律中汲取養(yǎng)分，‘反哺’傳統(tǒng)媒體并推動(dòng)其改革創(chuàng)新，鞏固和壯大主流媒體的話語(yǔ)權(quán)和影響力”。[20]

未來(lái)的媒體融合改革是觀念的重大變革，不僅是指?jìng)鹘y(tǒng)媒體在各個(gè)終端上的渠道拓展，也不是各個(gè)渠道的簡(jiǎn)單相加，而涉及全方面的改革——包括渠道的融合、組織的融合、人員的融合、空間的融合，甚至是工作流程的融合。以互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)新聞業(yè)務(wù)，關(guān)鍵是通過(guò)調(diào)整工作重心、簡(jiǎn)化采編流程、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)媒體內(nèi)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)、新媒體業(yè)務(wù)部門謀求發(fā)展、管理部門思路緊跟時(shí)代。中央決定整合中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。[21]這是一次標(biāo)志性的改革，三臺(tái)合并后的3月29日晚上，央視《新聞聯(lián)播》播出的新聞中使用了中央人民廣播電臺(tái)首席播音員的配音，在人員的融合上又跨出了一步?？梢灶A(yù)見，未來(lái)3～5年內(nèi)，融合性的新聞出版改革將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。

數(shù)字化出版也在融合趨勢(shì)下成為了出版行業(yè)的主要潮流。黨的十八大后，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合發(fā)展進(jìn)入了快車道。2016年《國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出“數(shù)字出版”概念，要求“加快移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版等新興產(chǎn)業(yè)”。[22]同年，全國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總體收入規(guī)模達(dá)到5720.85 億元，較2012年增長(zhǎng)195.6%，對(duì)新聞出版全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò) 2/3，成為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱行業(yè)和主要增長(zhǎng)極。[23]歸屬中央宣傳部管理后，我國(guó)新聞出版管理部門對(duì)數(shù)字出版的管理更加集中，轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)新的影響。

3.更有效的管理機(jī)制

我國(guó)的新聞出版行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”，如何能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在雙重屬性中達(dá)到一個(gè)平衡，需要作為政策制定和引導(dǎo)者的國(guó)家從宏觀上給予新聞出版產(chǎn)業(yè)以前瞻性預(yù)測(cè)和方向性把握，從體系構(gòu)建、制度安排以及資源配置等方面作出科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。[24]

本次改革后，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影等文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的管理工作。這加強(qiáng)了黨對(duì)新聞?shì)浾撆c文化產(chǎn)業(yè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必將有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于監(jiān)督文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容導(dǎo)向?？梢灶A(yù)見，未來(lái)只要涉及了內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的領(lǐng)域，不管是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體，不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，無(wú)論國(guó)有屬性還是民營(yíng)屬性，“黨管媒體”都會(huì)更深入、更到位。一方面要強(qiáng)化黨媒中那些涉及公眾利益部分的事業(yè)屬性和公共屬性，另一方面讓那些能夠市場(chǎng)化的部分真正市場(chǎng)化。

4.更規(guī)范的管理手段

從中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，可以看到無(wú)論是關(guān)于新聞出版改革，還是電影管理，抑或是文化與旅游管理等領(lǐng)域，都強(qiáng)調(diào)了要擬定相關(guān)領(lǐng)域的管理政策并督促落實(shí)等方面的內(nèi)容。此次機(jī)構(gòu)改革后，隨著中央宣傳部直管模式的形成，宏觀管理將在建立健全法律法規(guī)、完善媒介市場(chǎng)調(diào)控體系，更新管理方式方法等方面發(fā)揮作用。這意味著，這些領(lǐng)域的管理未來(lái)會(huì)越來(lái)越規(guī)范化。

五、結(jié)語(yǔ)

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)依舊在改變，負(fù)面輿論的出現(xiàn)不可避免。不斷加強(qiáng)正面引導(dǎo)、正確化解危機(jī)，才能更好發(fā)揮出新聞出版工作安定民心與社會(huì)的作用，促進(jìn)改革平穩(wěn)向前深化發(fā)展。這次中央進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政黨內(nèi)部自我組織調(diào)適的新舉措，也是在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維整合各方面資源，對(duì)新聞出版工作進(jìn)行全方位領(lǐng)導(dǎo)的新方法。

“傳播既非美夢(mèng)，也非噩夢(mèng)，而是真實(shí)世界中的實(shí)踐活動(dòng)之一——一種在人類知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)之前，對(duì)其展開生產(chǎn)與爭(zhēng)奇的獨(dú)特資源”。[25]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，對(duì)這種獨(dú)特資源的科學(xué)配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“頂層設(shè)計(jì)”自然要對(duì)其中的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性有充分的估計(jì)。

此次改革方案的制定和頒布，與黨的十九大提出的治國(guó)理政思想一脈相承，是黨自身組織結(jié)構(gòu)調(diào)適的重要舉措，表明了黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、科技發(fā)展的清醒認(rèn)知，對(duì)新聞出版工作一以貫之的重視。但政治調(diào)適不可能一蹴而就，它是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷調(diào)適的過(guò)程。調(diào)適要因時(shí)而變，因勢(shì)而變。在我們看來(lái)，本次新聞出版領(lǐng)域的改革無(wú)疑是中國(guó)文化體制改革力度最大的一次，但尚有進(jìn)一步深化的空間，如對(duì)娛樂(lè)領(lǐng)域的管理，娛樂(lè)性的內(nèi)容已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的娛樂(lè)方式，文化偶像正通過(guò)這些平臺(tái)，施展廣泛的社會(huì)影響力，成為重構(gòu)人們的日常生活形態(tài)和政治觀念的符號(hào)再生產(chǎn)機(jī)制。當(dāng)前迫切需要一種系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理理念與機(jī)制對(duì)其予以科學(xué)有效地規(guī)制和引導(dǎo)。

新聞出版體制的改革，必須充分認(rèn)識(shí)到黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事。要做好這次改革，就必須深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記2016年2月19日在北京主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上發(fā)表的重要講話精神：“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”。[26]

注釋：

[1][10]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003

[2]劉朋.新媒體時(shí)代執(zhí)政黨的自我調(diào)適[J].理論視野，2013 (7)

[3]Dickson，B，J.，Democratization in China and Taiwan: The adaptability of Leninist parties[M].Oxford: Clarendon Press，1997.轉(zhuǎn)引自王婷.親民的“官腔” ——人民日?qǐng)?bào)微博新聞?dòng)H和力研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2013

[4]慎海雄.遵循新聞傳播規(guī)律 搶占媒體融合制高點(diǎn)——新華社媒體融合發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].新聞與寫作，2014(11)

[5][21]中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1

[6]范衛(wèi)平.新聞出版體制改革的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)出版，2012(1)

[7]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/P020180305409870339136.pdf

[8]郭全中，郭銳，郭鳳娟.2015年我國(guó)傳媒類上市公司發(fā)展情況研究[J].西部學(xué)刊，2016(19)

[9]郭全中，郭銳，郭鳳娟.2016年傳媒上市公司發(fā)展深度透視[J].新聞愛好者，2017(9)

[11]潘祥輝.論傳播失靈，政府失靈及市場(chǎng)失靈的三角關(guān)系——一種信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的考察視角[J].現(xiàn)代傳播: 中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，34(2)

[12]Noesselt，N.，Microblogs and the Adaptation of the Chinese Party‐State's Governance Strategy[J].Governance，2014，27(3)

[13]慎海雄.主流輿論要善于在新媒體輿論場(chǎng)發(fā)聲[J].新聞與寫作，2013(4)

[14][17]簡(jiǎn)·梵·迪克.網(wǎng)絡(luò)社會(huì):新媒體的社會(huì)層面[M].北京：清華大學(xué)出版社，2014

[15]尼克·庫(kù)爾德利.媒介、社會(huì)與世界:社會(huì)理論與數(shù)字媒介實(shí)踐[M].何道寬，譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014

[16]張兆曙.互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)向度與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心邏輯——兼論社會(huì)學(xué)如何理解互聯(lián)網(wǎng)[J].學(xué)術(shù)研究，2018(3)

[18]何哲.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的挑戰(zhàn)、適應(yīng)與治理轉(zhuǎn)型[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2003

[19]關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.gapp.gov.cn/news/1663/248321.shtml

[20]慎海雄.“新聞+創(chuàng)意”構(gòu)建主流媒體融合發(fā)展“新常態(tài)”[J].中國(guó)記者，2014(11)

[22]中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文) [EB/OL].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/17/content_38053101.htm

[23][24]董子銘.政策牽引·創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)·結(jié)構(gòu)優(yōu)化——黨的十八大以來(lái)我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)構(gòu)建[J].中國(guó)出版，2017(17)

[25]克勞斯·布魯恩·延森.媒介融合:網(wǎng)絡(luò)傳播、大眾傳播和人際傳播的三重維度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012

[26]習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0220/c64094-28136289.html