培育建設(shè)“五有”杭州灣經(jīng)濟區(qū)

□秦詩立

杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要以國際大都市為核心，以世界級產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以特色小鎮(zhèn)為大灣區(qū)生命活力的重要源泉，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護，保障灣區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量、可持續(xù)力

杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展的高度將在很大程度上決定浙江大灣區(qū)的價值和能級。筆者認為，需進一步深度研究杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標、方向、任務(wù)和抓手，突出培育杭州灣經(jīng)濟區(qū)為“五有”灣區(qū)，保障灣區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量、可持續(xù)力。

現(xiàn)代化國際大都市為核心

作為立志瞄準世界級灣區(qū)的杭州灣經(jīng)濟區(qū)，其建設(shè)也需參考學(xué)習(xí)紐約、舊金山、東京三大世界級灣區(qū)的成功經(jīng)驗，全力建成以現(xiàn)代化大都市為核心的世界級城市群，以有著足夠大魅力的平臺來吸引、承載和集成、化合國際性的優(yōu)秀人才、科技、企業(yè)等高端資源。某種程度上，有著核心城市的國際大都市是灣區(qū)的靈魂所在，決定并引領(lǐng)了所在灣區(qū)在全球的特色與亮點、高度與地位。

灣區(qū)建設(shè)之所以要以國際大都市為核心，根本原因在于只有開放的、面向全球的大都市，才能富有魅力地吸引和匯聚國內(nèi)外高端資源要素，特別是國際一流的高等級科研院所、頂級科研機構(gòu)和科研型企業(yè)、頂級人才團隊入駐，以及現(xiàn)代金融資源及其衍生服務(wù)、創(chuàng)投風(fēng)投與科技金融服務(wù)；才能不斷孕育和形成適合高端資源要素集成、疊加、聚變、裂變的創(chuàng)新文化氛圍和軟硬條件環(huán)境，保障市場專業(yè)化分工的不斷深化和細化，催生新的專業(yè)化分工及其網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，支持和生成源源不斷的科技創(chuàng)新潮、發(fā)明創(chuàng)造潮、流行創(chuàng)意潮，來滋養(yǎng)和培育新的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟，在全球引領(lǐng)灣區(qū)率先發(fā)展。

在這里，國際大都市與一般大城市的區(qū)別，主要在于前者是高度開放的。這種開放不僅體現(xiàn)在體制機制上、紙面規(guī)定上，更體現(xiàn)在深入骨髓的文化自信和理念信仰上，而可以相信并自覺地堅持面向全球來最優(yōu)化開展資源配置，包括科技、人才、金融、信息的，也包括思想、文化和信仰的，能夠規(guī)范而自由地把市場對資源配置的決定性作用發(fā)揮到極致。

世界三大灣區(qū)都是以國際大都市為核心形成和做強的。例如，紐約灣區(qū)以紐約、波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓特區(qū)等5大國際都市為核心，是多元文化多民族的大熔爐。其中，紐約市的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力高居全球城市首位，并不斷衍生出許多新興的中小城鎮(zhèn)，形成了全球最大的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。舊金山灣區(qū)以舊金山、圣塞西、奧克蘭3大國際大都市為核心，全球一流的生態(tài)自然環(huán)境和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)與文化生態(tài)，滋養(yǎng)了其全球科技創(chuàng)新中心地位；東京灣區(qū)以東京為中心，很大程度上輻射并帶動了整個日本的城市和經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展。

對杭州灣經(jīng)濟區(qū)來說，國際大都市區(qū)建設(shè)總體上尚處于培育階段。重中之重是需聚力打造杭州、寧波國際大都市，加快提升兩大都市的國際經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力。實際上，杭州、寧波兩大都市都已明確加快建設(shè)國際名城的戰(zhàn)略方案，需進一步上升為省級乃至國家大都市區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略，有機結(jié)合杭州2022年亞運會舉辦和跨境電商綜合試驗區(qū)、自主創(chuàng)新試驗區(qū)等試點，以及寧波“中國制造2025”試點、現(xiàn)代港航“四個全球一流”等建設(shè)，努力躋身國際大都市一流方陣，引領(lǐng)杭州灣經(jīng)濟區(qū)成為世界級灣區(qū)。

世界級產(chǎn)業(yè)集群為支撐

國際大都市和世界級產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代化灣區(qū)培育建設(shè)的“硬幣兩面”。如果說國際大都市是世界級產(chǎn)業(yè)集群培育的靈魂和平臺，世界級產(chǎn)業(yè)集群則是國際大都市的基礎(chǔ)和內(nèi)核，兩者相輔相成，互為促進。這對已有較好城市基礎(chǔ)，但經(jīng)濟素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性仍較滯后，處于追趕和升級關(guān)鍵期的杭州灣經(jīng)濟區(qū)來說，尤其如此。

縱觀世界三大灣區(qū)，都是國際大都市為載體、世界級產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的有機架構(gòu)。例如，紐約灣區(qū)是全球最大的金融中心，也是美國的先進制造業(yè)中心，僅紐約市就擁有紐約證券交易所和納斯達克證券交易所，美國7家大銀行中的6家以及2900多家世界金融、證券、期貨及保險和外貿(mào)機構(gòu)，世界級金融產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢全球領(lǐng)先；同時，紐約、波士頓、費城、巴爾的摩、華盛頓特區(qū)等灣區(qū)大都市都有發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，特別在高等教育、科研創(chuàng)新、都市文化、時尚創(chuàng)意和先進制造等領(lǐng)域，強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐了全球第一灣區(qū)地位。類似，舊金山灣區(qū)作為全球“科技灣區(qū)“，以硅谷為主要載體和象征，以電子信息、軟件、新硬件為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和活力居全球首位，是全球數(shù)字經(jīng)濟的主要策源地。東京灣區(qū)是全球經(jīng)濟規(guī)模最大的灣區(qū)，擁有全球舉足輕重的鋼鐵、石化、現(xiàn)代物流、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，是全球重要的工業(yè)和金融中心。

對杭州灣經(jīng)濟區(qū)來說，目前有世界級影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群尚不多，僅集中在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等少數(shù)領(lǐng)域。同時，杭州灣經(jīng)濟區(qū)尚缺乏世界一流的高等院校、科研機構(gòu)和人才團隊。對標世界三大灣區(qū)，杭州灣經(jīng)濟區(qū)亟需致力于浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室、達摩研究院等國際一流科研技術(shù)院校、機構(gòu)及其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊的培育發(fā)展，全力做強以數(shù)字經(jīng)濟為核心的世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，衍生做強生物基因與健康服務(wù)經(jīng)濟，力爭建成可媲美舊金山的全球一流科技灣區(qū)。

現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架

灣區(qū)之所以成為灣區(qū)，除需有國際大都市為載體和世界級產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，還需有快速便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)作為骨架?，F(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)不僅影響乃至決定著灣區(qū)的空間功能布局合理性，也影響著對人才群的吸引力。

世界三大灣區(qū)都有著發(fā)達的現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，且保持了灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)、軌道交通健全、大都市區(qū)建構(gòu)等的基本同步。特別是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)，在超大規(guī)模的人口集聚、超大的通勤人口流動量下，有著超大集疏運能力的現(xiàn)代化快速軌道交通及其無縫換乘體系十分關(guān)鍵，相對的私人交通可能加劇灣區(qū)的交通擁擠與大氣污染。

近年來杭州灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在加快，包括杭州、寧波均大力加快地鐵系統(tǒng)和以高鐵站為核心的綜合交通樞紐建設(shè)，環(huán)杭州灣南北兩岸城際客專線路規(guī)劃建設(shè)也正在加快，有望在2020年左右基本建成。此外，作為新一代世界級灣區(qū)，杭州灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化軌道網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)方案選擇上還需超前。特別是國內(nèi)時速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)技術(shù)方案已取得重大突破，2020年前后可望進入試驗性驗證與商業(yè)化應(yīng)用階段，杭州灣經(jīng)濟需全力爭取率先建設(shè)及其公交化運營，更好實現(xiàn)杭州灣經(jīng)濟區(qū)的同城化。同時，可以杭紹甬超級高速公路建設(shè)為突破，規(guī)劃完善杭州灣經(jīng)濟區(qū)智慧交通網(wǎng)，積極滿足汽車智能化發(fā)展大趨勢，成為現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)的有機補充。

繁榮特色小鎮(zhèn)為生力軍

灣區(qū)不是簡單的國際大都市集合體，還需有特色鮮活的小鎮(zhèn)點綴其中。究其根本原因，既在于包括世界三大灣區(qū)在內(nèi)，大都市之間的“空隙”中實際上都存在各色小鎮(zhèn)，以滿足不同企業(yè)、社會組織、居民等主體的個性化需求，也在于小鎮(zhèn)在商務(wù)、人居、休閑、生態(tài)等領(lǐng)域有著獨特優(yōu)勢，特別是特色小鎮(zhèn)多實行高度自治，可較自由地“遴選”入駐企業(yè)、入住居民，有助于個性化明顯的平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟滋養(yǎng)發(fā)展。也因此，紐約、舊金山灣區(qū)的許多跨國企業(yè)集團、開創(chuàng)性科技企業(yè)均位于大都市郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)上，許多“個性十足”的創(chuàng)業(yè)人才、高端人才也樂于選擇住在特色小鎮(zhèn)上，特色小鎮(zhèn)也成為大灣區(qū)生命活力的重要源泉。

對杭州灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展來說，需把特色小鎮(zhèn)的高水平規(guī)劃建設(shè)放在突出位置。一方面，杭州灣城鎮(zhèn)群密度還較低，需結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，重點在杭州、寧波等大都市周邊郊區(qū)，以改建、整治等方式新增一批特色小鎮(zhèn)，控制好商務(wù)、人居等成本，并高度重視特色小鎮(zhèn)與大都市的相伴相生、融榮共贏，加強相互間的交通網(wǎng)絡(luò)、公交系統(tǒng)互聯(lián)互通，以及在人才服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域的功能共享；另一方面，需真正理解特色小鎮(zhèn)的魅力不是在于特色小鎮(zhèn)有著個性化色彩強的自治文化培育，而是有著優(yōu)質(zhì)的個性化文化、教育、休閑、娛樂等服務(wù)提供，可以保障特色小鎮(zhèn)不僅在產(chǎn)業(yè)門類上特、經(jīng)濟形態(tài)上特，更在個性化文化流行上特、基層自治管理服務(wù)上特，可真正實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”融合。

充足綠色生態(tài)空間為氧吧

灣區(qū)的核心載體——國際化大都市需要高樓林立，其余地方則需“留白”，既促使灣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)空間是緊湊的，也利于城鎮(zhèn)之間有足夠而健康、美麗的生態(tài)空間，以保證灣區(qū)居民可以有干凈的空氣、美好的景致來做“深呼吸”，長久保證工作和生活在灣區(qū)的居民能輕松休憩、有愉快心情。實際上，在世界三大灣區(qū)的內(nèi)部，都保留有相當(dāng)多的公園、樹林、濕地乃至豐富的生活岸線、干凈海域，充分踐行“以人為本”的發(fā)展理念和價值導(dǎo)向。

杭州灣經(jīng)濟區(qū)擁有江南水鄉(xiāng)特色的小橋流水、河網(wǎng)濕地資源，杭州灣及近海海域擁有豐富而美麗的濕地淺海群島森林資源，加上有著四季分明的海洋性亞熱帶氣候，建設(shè)高品質(zhì)大都會灣區(qū)的自然本底得天獨厚。省里相關(guān)杭州灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃已把生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護放在了突出位置，這里需突出強調(diào)兩點：一是要把杭州灣環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)納入“五水共治”范疇，用“五水共治”的決心和力度來加快杭州灣水域的無毒化、清潔化，全面恢復(fù)區(qū)域生物系統(tǒng)多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性；二是要進一步科學(xué)規(guī)劃、合理布局數(shù)量和面積足夠的公園群落，成為浙江大花園的重要組成部分，把灣區(qū)盛放在大花園中。同時，積極謀劃杭州灣國家公園，在大尺度上保護杭州灣有國家代表性的生態(tài)景觀和原生資源，成為全球性的人與自然和諧相處典范。