社區(qū)矯正制度的實證研究

摘 要 社區(qū)矯正是我國一項重要的刑罰執(zhí)行方式，大連市自開展社區(qū)矯正工作十年來，不斷提高社區(qū)矯正規(guī)范化管理水平，提升社區(qū)矯正管理隊伍整體素質(zhì)、完善以電子監(jiān)控為主的監(jiān)管信息化建設(shè)，在社區(qū)矯正工作的開展過程中取得了很多優(yōu)秀的成績。但是仍然存在公眾不夠理解、矯正方式單一、電子監(jiān)控技術(shù)有明顯缺陷等問題需要完善和解決。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 電子監(jiān)控 公眾意識 心理矯正

作者簡介：于瑩，東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級法律碩士，研究方向：刑法。

中圖分類號：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.257

一、社區(qū)矯正的概念

我國對于社區(qū)矯正的官方定義是2003年兩院兩部頒布的《通知》中指出的，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，是指對符合社區(qū)矯正條件的罪不予關(guān)押，讓他們?nèi)匀簧钤谏鐓^(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決裁定或決定確定的期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

二、大連市社區(qū)矯正工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大連市社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

依據(jù)《關(guān)于在大連、本溪兩市開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的要求，2006年4月，大連在全市范圍內(nèi)的五個街道展開社區(qū)矯正試點工作，大連市作為全國第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)，自開展試點工作以來，經(jīng)過十年來的不懈努力和不斷進(jìn)取，在社區(qū)矯正的開展工作中取得了巨大的成效，獲得了很多喜人的成績。2012年，大連市社區(qū)矯正工作全面啟動。截止到2016年11月底，全市累計接收社區(qū)矯正服刑人員10950人，解除矯正7631人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員3319人，再犯率始終保持低于0.2%的全國水平。

為了提高社區(qū)矯正規(guī)范化管理水平，提升隊伍素質(zhì)，大連市加大了對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，制定了系統(tǒng)而全面的工作人員學(xué)習(xí)計劃，廣泛開展社區(qū)矯正工作的學(xué)習(xí)宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計。大連市先后開展各類培訓(xùn)活動36期，進(jìn)行各類考試18場，業(yè)務(wù)技能競賽2場。豐富了工作人員對于社區(qū)矯正有關(guān)的法律知識，促進(jìn)了整個隊伍執(zhí)法能力和管理水平的提高。

為健全完善對服刑人員的監(jiān)督體系，大連市近年來一直以監(jiān)管信息化建設(shè)為重點。其中搭建社區(qū)矯正信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺，是大連市實現(xiàn)“人防”到“技防”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。大連市投資近百萬元，在2015年底完成了市級社區(qū)矯正信息監(jiān)管指揮中心建設(shè)，目前，大連市社區(qū)服刑人員的手機監(jiān)控率達(dá)到80%，重點人員手機定位率達(dá)到100%?？梢噪S時掌握社區(qū)服刑人員的所在位置，實現(xiàn)了人防和技防的有效結(jié)合，大幅強化管理能力。由此可見，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，電子監(jiān)控技術(shù)對于構(gòu)建大連市智能型社區(qū)矯正立體化防控體系發(fā)揮了重要的作用?？梢哉f大連市社區(qū)矯正工作所取得的優(yōu)秀成績與其對電子監(jiān)控技術(shù)的大力投入與不斷開發(fā)有著密不可分的關(guān)系。

（二）大連市社區(qū)矯正工作中電子監(jiān)控技術(shù)的具體應(yīng)用

社區(qū)矯正領(lǐng)域的電子監(jiān)控（electronic monitoring，EM）是指利用電子通訊設(shè)備查證社區(qū)服刑人員所在方位的一種矯正技術(shù)。

大連市社區(qū)矯正中所采用的電子監(jiān)控技術(shù)是類似于便攜式電話技術(shù)的手機定位方式。利用電子地圖和聲紋識別等現(xiàn)代技術(shù)，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行全天候監(jiān)控，對其活動范圍和活動規(guī)律進(jìn)行分析，實現(xiàn)集跟蹤和定位于一體功能社區(qū)矯正工作信息化管理。

社區(qū)矯正的手機定位系統(tǒng)有一套具體而完善的實施過程。通過社區(qū)服刑人員的手機定位和電話聲紋信息對比，定位社區(qū)服刑人員的地理位置和活動區(qū)域，大體能夠保證社區(qū)服刑人員一直處于被監(jiān)管控制的范圍內(nèi)。負(fù)責(zé)監(jiān)管的管理人員通過賬號和密碼登錄系統(tǒng)，在經(jīng)過系統(tǒng)驗證后獲取監(jiān)控權(quán)限。在社區(qū)服刑人員中選擇確定的定位對象后，通過對其個人信息的選擇，轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的GPS追蹤信號。將手機號作為定位依據(jù)對其進(jìn)行定位，獲取該社區(qū)服刑人員所在地理位置與活動區(qū)域的信息。當(dāng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員越過規(guī)定的活動區(qū)域時，操作人員可以選擇對其發(fā)送短信提醒，或?qū)ζ溥M(jìn)行外呼操作，運用聲紋識別技術(shù)，通過運用在系統(tǒng)中最初錄入的其聲紋信息與此時記錄的聲紋信息進(jìn)行對比，進(jìn)行人機分離查詢，判斷該社區(qū)服刑人員是否脫離了監(jiān)管范圍。若發(fā)現(xiàn)該社區(qū)服刑人員具有很大的人身危險性，管理人員也可以直接進(jìn)行報警通知，撥打報警電話，從而達(dá)到對其有效監(jiān)管的目的。社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng)的具體運行過程如圖一、圖二所示：

（三）電子監(jiān)控技術(shù)的合法性分析

我國社區(qū)矯正中對電子監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用在提高監(jiān)管能力，彌補以往社區(qū)矯正模式不足的同時，也同樣引起了一些對這項技術(shù)是否合法的質(zhì)疑。有觀點認(rèn)為，電子監(jiān)控技術(shù)使社區(qū)服刑人員的活動時刻處于監(jiān)控之下，這無疑是對公民隱私權(quán)的侵犯，是違反我國《憲法》規(guī)定的。

對于電子監(jiān)控會侵犯公民隱私權(quán)這一觀點，本文持反對意見，本文認(rèn)為對社區(qū)矯正人員采取電子監(jiān)控這一技術(shù)的做法是合理的。雖然我國《憲法》中明確規(guī)定了對公民隱私權(quán)的保護(hù)，但是從實踐的角度講，我們不能否認(rèn)罪犯與遵紀(jì)守法的公民的人身危險性是不一樣的，不能要求社會用完全相同的態(tài)度去對待罪犯和一般的守法公民，這顯然是不公平的。犯罪是因為侵害了法律所保護(hù)的法益，罪犯相比于一般公民來說具有很高的社會危害性和人身危險性，如果不對服刑人員今后的行為提高警惕，采取必要的監(jiān)控措施，讓他們毫無管束的生活在社會中，反而會引起其他社會成員的恐慌，不利于社會的穩(wěn)定。而且刑罰最重要的功能就在于其對犯罪的懲罰，社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，必然要通過對犯罪分子部分權(quán)益的剝奪來達(dá)到懲罰的作用。因此，通過電子監(jiān)控手段讓犯罪分子的行為時刻處于司法機關(guān)的監(jiān)控之下，并不是對其隱私權(quán)的侵犯，而是因為其實施了犯罪行為所應(yīng)受到的懲罰。

綜上所述，本文認(rèn)為電子監(jiān)控技術(shù)并未侵犯服刑人員的隱私權(quán)，是合法的。endprint

三、大連市社區(qū)矯正工作的不足

大連市社區(qū)矯正工作開展10年以來，取得了很多優(yōu)異的成績，幫助很多社區(qū)服刑人員改過自新，重新回歸社會過上了正常的生活。但是在為這些成績而感到開心的同時，我們不能忽略在大連市目前的社區(qū)矯正工作中仍然存在一些問題需要解決：

（一）公眾對社區(qū)矯正認(rèn)識不足

對于大多數(shù)的大連市民來說，“社區(qū)矯正”還是一個較為陌生的法律術(shù)語，甚至就連許多非法律專業(yè)的高校學(xué)生，對社區(qū)矯正的概念也不是很了解。社區(qū)矯正的理念目前還沒有深入人心，社會力量參與社區(qū)矯正工作的程度依舊還很低，社會公眾對社區(qū)矯正工作仍然存在一些偏見和誤解。在大連市社區(qū)矯正工作的開展過程中，經(jīng)常會遇到因社會公眾不夠理解而產(chǎn)生的問題。

一方面，因為多數(shù)社區(qū)服刑人員仍然居住在自己生活的社區(qū)，一些對社區(qū)矯正接受程度比較低的社區(qū)居民經(jīng)常會對服刑人員表現(xiàn)出嚴(yán)重的排斥、歧視、懷疑等消極態(tài)度，這使得服刑人員反而更容易產(chǎn)生自卑心理和敵對社會的情緒。

另一方面，因為社區(qū)矯正需要耗費國家一定的人力、物力資源，這會引起受重刑主義思想影響嚴(yán)重的社會人員的反對。他們認(rèn)為罪犯就應(yīng)該被關(guān)押在監(jiān)獄里，受到最殘酷的懲罰，從而達(dá)到以儆效尤的效果。社區(qū)矯正對這些罪犯不予關(guān)押，讓他們?nèi)匀簧钤谏鐣?，甚至為了讓其改過自新而耗費一定的社會資源，這對于持重刑主義觀念的社會群眾來說簡直是不可理喻的，是無比荒謬的。

（二）矯正教育方式單一，心理矯正效果不理想

在大連市目前的社區(qū)矯正工作中，仍然以讓矯正對象每月定期上交思想?yún)R報為主要的教育方式。從實踐效果來看，矯正人員每月上交的思想?yún)R報內(nèi)容大抵沒有什么區(qū)別，有的甚至還存在相互抄襲現(xiàn)象，這基本起不到使他們真正認(rèn)識到自己的錯誤，改過自新的教育作用。對一個人價值觀，人生觀的改變向來是一項復(fù)雜而又困難的工作，不可能僅僅通過每天對其講些空泛而又乏味的大道理，讓其寫幾篇思想報告就能輕易改變。而大連市心理矯正工作目前進(jìn)展還相對滯后，沒有形成統(tǒng)一的心理矯正工作模式。由于缺少真正具有高水平的心理學(xué)專家和有心理輔導(dǎo)經(jīng)驗的專業(yè)人才，導(dǎo)致心理矯正進(jìn)行的次數(shù)不多，并不能對社區(qū)矯正人員真正做到一對一的心理輔導(dǎo)。心理矯正的開展也缺少專業(yè)的人員指導(dǎo)，導(dǎo)致大連市心理矯正工作中還有很多地方不完善，對服刑人員的心理矯正無法達(dá)到理想的效果。

（三）手機定位技術(shù)存在無法杜絕的問題

首先，采用手機定位技術(shù)存在的最突出問題就是無法杜絕的“人機分離”現(xiàn)象，存在監(jiān)控的盲區(qū)。司法實踐中長期存在服刑人員“忘帶”或遺失手機等問題，甚至有些社區(qū)服刑人員故意讓手機欠費停機，使其無法對他進(jìn)行準(zhǔn)確定位。更有甚者可能會將自己的電子聲音用磁卡錄下來，用磁卡欺騙進(jìn)行核實的工作人員，而他們實際上早已逃離了指定的居住地。這些問題的屢見不鮮使手機定位這一電子監(jiān)控技術(shù)無法很好地落到實處。

其次，由于定位手機的長期流轉(zhuǎn)，無法避免對手機的損壞。手機損壞產(chǎn)生的大筆的維修費用極大地增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，這明顯與社區(qū)矯正節(jié)約司法資源的制度目的背道而馳，而且由于對社區(qū)矯正人員投入的資源過多，容易引起社會上其他遵紀(jì)守法的公民對社區(qū)矯正制度的不滿。

四、對大連市社區(qū)矯正工作的完善建議

（一）加大宣傳力度，向公眾普及社區(qū)矯正相關(guān)知識

為了解決公眾對社區(qū)矯正工作不夠理解，參與度不高等問題，大連市在開展社區(qū)矯正工作過程中，加大對社區(qū)矯正的宣傳力度，讓社會公眾了解更多社區(qū)矯正工作的相關(guān)信息。要在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)矯正宣傳工作，采用多種手段，運用多種方式，制定切實可行的宣傳計劃，有序地推進(jìn)社區(qū)矯正宣傳工作。從最初社區(qū)矯正概念的普及，社區(qū)矯正意義的闡明，社區(qū)矯正優(yōu)秀成果的介紹，到最終動員社會公眾積極參與到社區(qū)矯正工作中，從而獲得其他社會成員對社區(qū)矯正工作的理解和認(rèn)同。

應(yīng)該針對受眾文化水平，認(rèn)知能力，獲取信息習(xí)慣方式的不同，采取多種不同的形式對社區(qū)矯正進(jìn)行宣傳。利用電視、報刊等媒體，在新聞中不斷對社區(qū)矯正進(jìn)行宣傳報道，將社區(qū)矯正的概念性質(zhì)、相關(guān)法規(guī)、積極意義和一些在社區(qū)矯正后順利回歸社會改過自新的成功案例結(jié)合，突出社區(qū)矯正為社會帶來的積極意義，對改造犯人起到的有效成果，漸漸消除社會公眾對社區(qū)矯正的偏見和不理解。同時可以利用微信微博等現(xiàn)代社會被廣泛使用的社交方式，創(chuàng)建社區(qū)矯正工作宣傳的公眾號或官方微博，每天普及社區(qū)矯正相關(guān)知識，發(fā)送有關(guān)社區(qū)矯正積極意義和鼓勵社會公眾廣泛參與社區(qū)矯正工作的文章，將時下最流行的交流方式與社區(qū)矯正的宣傳工作有機的結(jié)合，從而達(dá)到讓公眾逐漸認(rèn)可社區(qū)矯正，愿意參與社區(qū)矯正的目的。

除了這些宣傳形式外，還可以通過開展各類與社區(qū)矯正相關(guān)的社會活動來達(dá)到加強宣傳的效果。例如通過組織開展社區(qū)演講比賽，知識競賽，校園有獎?wù)魑牡榷喾N活動，以及懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳畫，發(fā)放宣傳手冊等方法，向社會公眾大力普及社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容，使社區(qū)矯正工作可以逐漸獲得社會公眾的理解和支持。

（二）強化矯正教育措施、推進(jìn)心理矯正

為了達(dá)到真正能夠改變矯正對象，使其順利回歸社會被社會重新接納的目的，大連市應(yīng)該改變以往的以每月上交思想?yún)R報為主的矯正教育方式，“因材施教”。例如帶領(lǐng)青少年矯正對象到當(dāng)?shù)刂拇髮W(xué)進(jìn)行參觀，帶領(lǐng)貪腐類矯正對象到廉政教育基地學(xué)習(xí)，對于矯正過程中表現(xiàn)優(yōu)異的矯正對象給予表揚，獎勵，對矯正對象進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，通過提升矯正對象的思想認(rèn)識和生活技能，重建他們對于生活的信心，激發(fā)他們對于重新過上更好的生活的熱情。只有讓矯正對象真正參與到社會生活的實踐中，對其進(jìn)行深刻而現(xiàn)實的教育，才能真正達(dá)到使矯正對象改過自新，順利回歸社會的目的。

由于心理矯正在社區(qū)矯正工作中具有極其重要的意義，對社區(qū)服刑人員能否被成功矯正發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，建議大連市采取有效的手段大力推進(jìn)心理矯正工作的進(jìn)展。endprint

首先，可以聘請高校的心理矯正專家、醫(yī)院心理科的知名醫(yī)生、專業(yè)的心理咨詢師等人組成心理矯正專家顧問團(tuán)，對心理矯正工作的開展提出有效的指導(dǎo)意見，經(jīng)常開展對社區(qū)矯正人員的心理矯正志愿服務(wù)。

其次，對社區(qū)矯正的社會工作者和志愿者進(jìn)行心理專業(yè)方面的培訓(xùn)，使他學(xué)會更多心理教育方面的知識，從而能夠幫助社區(qū)服刑人員在日常工作中進(jìn)行心里矯正。

最后，積極嘗試多種心理矯正方法，探索更多更有效果的心理矯正方式，從而能真正幫助社區(qū)服刑人員解決心理問題，消除犯罪心理。

（三）以電子手環(huán)、腳鐲技術(shù)取代手機定位技術(shù)

為彌補大連市手機定位系統(tǒng)存在的不足，本文建議改用電子手環(huán)，電子腳鐲等技術(shù)替代手機定位技術(shù)。目前，我國上海市等地區(qū)已經(jīng)開始嘗試對于這種技術(shù)的應(yīng)用。這項技術(shù)是運用國際通行的電子實時監(jiān)控設(shè)備，即佩戴于手腕或腳踝處不能自行拆卸的電子設(shè)備，強化對服刑人員的監(jiān)督和管理，以滿足對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管需要，并逐步取代目前使用的實時監(jiān)控的手機。

相比于大連市目前所廣泛應(yīng)用的手機定位技術(shù)，電子腕帶和電子腳鐲技術(shù)具有更為突出的優(yōu)勢。

首先，這項技術(shù)具有多維定位功能。其使用的是新型“雙片式”電子監(jiān)管設(shè)備、采用衛(wèi)星定位、北斗/GPS雙模定位方式、移動基站輔助定位、慣性導(dǎo)航定位等技術(shù)。 實現(xiàn)了時時無死角對服刑人員的監(jiān)管，有效的防止了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生，同時因其具有高安全性的非法拆除報警功能，無法被隨意的拆卸，很好的解決了手機定位技術(shù)中“人機分離”的問題。

其次，電子腕帶和電子腳鐲技術(shù)具有全方位的多重防攻擊保護(hù)，2年的超長待機，24小時不間斷的監(jiān)督等優(yōu)勢。這有效的避免了因手機容易損壞而產(chǎn)生大筆維修費用的財政負(fù)擔(dān)，既提高了對服刑人員的監(jiān)管水平，又節(jié)省了政府的后期投入。

五、結(jié)語

社區(qū)矯正對于我國刑罰體系來說還是一個新鮮事物，有著無限的發(fā)展?jié)摿途薮蟮陌l(fā)展空間。本文以遼寧省大連市的社區(qū)矯正工作作為研究對象，通過調(diào)查和分析大連市在社區(qū)矯正實踐工作中的現(xiàn)狀和問題，對大連市社區(qū)矯正的工作理念、工作方法、具體工作內(nèi)容以及工作中存在的問題有了更加全面而深入的認(rèn)識。同時，本文在對比其他省市社區(qū)矯正工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了要加大宣傳力度提高公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識、強化社區(qū)矯正教育措施大力推進(jìn)心里矯正、完善社區(qū)矯正電子監(jiān)控系統(tǒng)等建議。希望大連市的社區(qū)矯正工作在今后的發(fā)展中能夠繼續(xù)堅持理論與實踐相結(jié)合，在立法和司法等方面努力探索，積極嘗試運用現(xiàn)代科技手段不斷創(chuàng)新、不斷突破，從而使大連市社區(qū)矯正工作更加合理，更加完善。

注釋：

吳宗憲.社區(qū)矯正的比較研究（下）.中國人民大學(xué)出版社.2011.534.

陳博記.電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的應(yīng)用和規(guī)制.法制博覽.2016，10（下）.endprint