教育均衡背景下的城鎮(zhèn)中小學大班額問題應對策略

摘 要：從目前的情況來看，我縣城區(qū)的大班額現(xiàn)象仍然突出。因此，縣城的大班額問題已經(jīng)成為我縣教育界亟待解決的問題。經(jīng)過筆者的調查研究，本文提供了相關的解決問題的設想和措施。

關鍵詞：教育均衡；中小學；大班額；策略

2002年，教育部明確規(guī)定：小學班額為40～45人，中學班額為45～50人。一般說來，小學班級人數(shù)超過45人，中學人數(shù)超過50人即為“大班額”。超過這個標準，既會影響教學質量的提升，又不利于全班學生的學習和成長，對學校的整體工作會產(chǎn)生不良影響。從目前的情況來看，我縣城區(qū)的大班額現(xiàn)象仍然突出。因此，縣城的大班額問題已經(jīng)成為我縣教育界亟待解決的問題。如不及時解決，不但會錯過我縣教育發(fā)展的黃金機遇，而且還會拉大與周邊地區(qū)之間的差距，降低我縣整體教育質量。經(jīng)過筆者的調查研究，本文提供了相關的解決問題的設想和措施。

一、 科學規(guī)劃學校布局，嚴格控制縣城學校班級規(guī)模

我縣是一個人口大縣，農(nóng)村人口數(shù)量占全縣總人口的80%以上。筆者認為，要控制城區(qū)學校大班額，要充分考慮和研究全縣人口的總量、密度、流動、增長等因素，然后設計論證、因地制宜規(guī)劃學校布局。結合全縣教育實際，要科學、合理確定縣域內教學點、村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校的布局。同時還要考慮寄宿學生人數(shù)，力求做到學校的布局與人口分布相匹配。如有需要還可以通對某些學校進行改擴建或新建學校，使學校班級規(guī)模符合國家標準。

二、 均衡配置全縣教育資源，全力遏制擇?，F(xiàn)象

城鄉(xiāng)教育資源、教學質量、教育發(fā)展的差距是造成我縣擇?，F(xiàn)象屢禁不止的根本原因，其帶來的直接結果是縣城學校的大班額現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)狀，政府和教育主管部門要在全縣制定統(tǒng)一的學校建設標準，優(yōu)化配置教育資源，使城鄉(xiāng)教育資源大多均衡化。同時在全縣范圍內組織和動員農(nóng)村老百姓轉變觀念，做到就近入學，在最大程度上杜絕擇?，F(xiàn)象。

三、 積極實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程，擴充農(nóng)村學校容量

近年來，國家教育扶持政策不斷向西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，這對上述地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計：從2004～2007年這短短的三年當中，國家用于實施“寄宿制學校建設工程”的專項資金就達100多億元，這解決了西部地區(qū)新增150萬學生的就學需求問題。筆者認為，還應該讓各級政府完善監(jiān)督機制，國家劃撥的“寄宿制學校建設工程”的專項資金一定要落實到位，不能截留，更不能挪用，一定做到?？顚Ｓ?。同時保證工程質量，完善配套實施，擴充農(nóng)村學校容量，解決我縣教育供需矛盾，從根本上解決農(nóng)村學校空心化，縣城學校大班額問題。

四、 高度關注留守兒童，全面提高農(nóng)村學校教學質量

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和農(nóng)民土地收入沒有保障，我縣農(nóng)村大部分壯勞力選擇外出打工，撫養(yǎng)孩子的責任由爺爺、奶奶承擔，于是導致了我縣農(nóng)村留守兒童的大量出現(xiàn)。留守兒童作為一個特殊的受教育群體，需要學校和教師給予更多的教育和幫助，需要更多的關照和溫暖。讓每位留守兒童健康、快樂地成長。除此之外，各級政府、教育主管部門、各位教育者要足夠重視教育，高瞻遠矚、大力投入、精心設計、科學規(guī)劃、兢兢業(yè)業(yè)、想盡一切辦法提高農(nóng)村學校教育質量，徹底打消老百姓的后顧之憂，放心地讓孩子選擇就近入學。這不但降低了教育成本，而且還能夠有效遏制擇?，F(xiàn)象。

五、 加大農(nóng)村學生資助力度，提高山區(qū)資助標準

通渭縣是國家級貧困縣。全縣農(nóng)民平均收入2700元，說白了剛剛能解決溫飽問題。近幾年由于國家“兩免一補”惠農(nóng)政策的實施，在很大程度上解決了我縣家庭貧困學生的上學問題，使廣大的貧困戶從中受益。一方面促進了縣域內的教育均衡，另一方面給那些農(nóng)村貧困學生提供了受教育機會，進一步促進了教育公平。但由于各種各樣的原因，如因病或農(nóng)村高昂的彩禮等問題返貧的現(xiàn)象屢見不鮮。但筆者認為，這樣的資助力度還不能滿足一些家庭的需要，主要表現(xiàn)在資助金額少，資助比例低。甚至還有個別困難家庭的孩子還沒有收到資助。因此，資助政策下一步工作的重點是提高貧困生資助標準并擴大資助范圍?？紤]到我縣的實際情況，筆者建議今后制訂靈活多變而又切合實際的資助標準，讓每個貧困學生從中受益，順利、圓滿、出色地完成自己的學業(yè)。同時筆者還有一個設想，今后的資助政策一定向山區(qū)貧困學生傾斜，根據(jù)山區(qū)貧困學生家庭的經(jīng)濟狀況和實際需要，可以適當增加資助金額和擴大資助范圍。創(chuàng)設和營造一種相對公平的教育環(huán)境。

六、 重視農(nóng)村學校教師隊伍建設，優(yōu)化農(nóng)村學校師資

我縣縣情告訴我們，全縣大部分人口生活在農(nóng)村，基礎教育的主陣地也在農(nóng)村。農(nóng)村基礎教育的盛衰直接影響并決定著全縣教育質量，所以說農(nóng)村基礎教育在全縣教育的地位中起著舉足輕重的作用，這樣的話，對于農(nóng)村學校師資的優(yōu)化，農(nóng)村學校教師隊伍的建設問題應該引起政府和教育主管部門的高度重視。

總之，解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題已成為我縣教育界迫在眉睫的一件大事。對于促進我縣教育均衡、健康發(fā)展，解決我縣教育供需矛盾，杜絕擇校現(xiàn)象發(fā)生，推動我縣城鄉(xiāng)學校教育教學質量，降低教育成本，營造相對公平的教育環(huán)境起到不可估量的作用。具有功在當代、利在千秋的深遠意義。

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作者簡介：

李銀山，甘肅省定西市，甘肅省定西市通渭縣教育體育局。endprint