信用監(jiān)管助推構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局
——訪國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司副司長趙梅生

◎文/本刊記者 劉夢雨

近年來，我國持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，知識產(chǎn)權(quán)保護在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提升。習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，將加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為擴大開放的四個重大舉措之一，強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司趙梅生向記者列舉了一組數(shù)據(jù)，2017年我國全年發(fā)明專利申請量138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；PCT國際專利申請受理量5.1萬件，同比增長12.5%，排名躍居全球第二；每萬人口發(fā)明專利擁有量達到9.8件?！皬倪@組數(shù)據(jù)不難看出，我國進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的必要性和緊迫性。積極推進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用體系建設，就成為有效維護權(quán)利人和市場主體合法權(quán)益，營造公平競爭市場環(huán)境的必然要求?！壁w梅生在接受記者專訪時表示。

明確目標有序推進社會滿意度逐步提升

根據(jù)社會信用體系建設部際聯(lián)席會議安排，國家知識產(chǎn)權(quán)局及時整理目錄中有關(guān)信息，上傳至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站依法向社會公開，并根據(jù)成員單位需求實現(xiàn)部門間按需交換；同時，推進各級地方知識產(chǎn)權(quán)局將相關(guān)信息依法在門戶網(wǎng)站上公開，并與當?shù)赝壘C合性平臺對接，實現(xiàn)跨部門共享。

三是信息共享系統(tǒng)建設有序開展。國家知識產(chǎn)權(quán)局作為全國信用信息共享平臺（二期）建設的16個共同實施部門之一，已完成知識產(chǎn)權(quán)局子平臺項目的招標和初步需求分析工作，軟硬件設備采購基本完成，正加緊推進應用系統(tǒng)建設，有望在年內(nèi)完成建設，投入運行。

四是聯(lián)合懲戒機制建設加快推進。制定《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，充分利用系統(tǒng)內(nèi)重點監(jiān)管、優(yōu)惠限制等5項措施，協(xié)調(diào)43家聯(lián)席會議成員單位的25項懲戒手段，對重復侵權(quán)、不依法執(zhí)行等嚴重失信行為主體開展聯(lián)合懲戒。目前，《備忘錄》會簽工作基本完成，將于近期印發(fā)實施。

記者：2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設工作若干事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設的基本目標。目前，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用體系建設進展和效果如何？

趙梅生：為統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設工作，2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《通知》，明確了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設的基本目標，即到2020年，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系基本建成，工作機制基本健全，信用信息采集與應用制度基本完善，信用信息采集與共享系統(tǒng)運行良好，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)守信激勵和失信懲戒機制初步發(fā)揮作用，全社會對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護的滿意度顯著提升。

《通知》印發(fā)以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入貫徹黨中央關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護和推進社會信用體系建設的精神，認真落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》部署，根據(jù)社會信用體系建設部際聯(lián)席會議安排，將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設工作作為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局的重要一環(huán)予以推進，取得顯著成效。

一是信用信息目錄更加完善。2016年，《通知》印發(fā)時，國家知識產(chǎn)權(quán)局就將專利違法、專利代理監(jiān)管等8項信息納入信用信息目錄。2017年底，又根據(jù)實際工作情況，將非正常專利申請、提供虛假文件等3項行為信息納入目錄，實現(xiàn)從專利申請、授權(quán)到維權(quán)全流程的信用監(jiān)管。

二是信息公開和共享機制逐步健全。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

記者：進入新時代，國家知識產(chǎn)權(quán)局作為社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位，在部門聯(lián)動共建社會信用體系方面，是如何推進的？

趙梅生：黨的十九大對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了明確要求，要大力倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。今年的政府工作報告也強調(diào)，要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，向社會清晰傳遞了中國將進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的強烈信號。

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設具體實施方面，《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》社會誠信建設部分，明確要建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法。重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)信用建設，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務標準化體系和誠信評價制度。

社會信用體系建設部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是工作取得成效的首要因素。國家發(fā)改委、人民銀行作為聯(lián)席會議牽頭部門，在推進社會信用體系建設工作方面做了大量工作，給予了我們大力的支持，例如，在信息共享方面，協(xié)調(diào)有關(guān)單位實現(xiàn)更多信息的部門間共享；在信息系統(tǒng)建設方面制定建設標準、爭取專項經(jīng)費支持；在聯(lián)合懲戒機制建設方面，積極協(xié)調(diào)各成員單位達成一致意見，加快相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄的出臺等。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對信用體系建設工作高度重視，明確要求認真完成相關(guān)任務。專利管理司作為國家知識產(chǎn)權(quán)局信用體系建設工作牽頭部門，推進建立了局內(nèi)相關(guān)部門間的專項協(xié)調(diào)機制，各部門主動性強，工作扎實，形成了良好的工作合力。例如，在完善信用信息目錄方面，局內(nèi)有關(guān)部門主動提出將專利申請中的失信行為信息納入目錄，完善專利保護全流程的信用監(jiān)管；在整合信息系統(tǒng)方面，自動化部門積極配合，給予機房條件、網(wǎng)絡連接、業(yè)務系統(tǒng)接口開發(fā)等多個方面的支持，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設工作順利開展。

打擊侵權(quán)假冒積極營造良好營商環(huán)境

記者：據(jù)了解，“十二五”時期，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，是“十一五”時期的近十倍，但保護效果與社會期待相比還有一定差距?！笆濉睍r期，我國創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯，知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的基本保障，作用將更加突出。下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將如何繼續(xù)利用信用手段加強知識產(chǎn)權(quán)保護？

趙梅生：信用體系建設工作，對打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了有力支撐。近年來，知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)通過創(chuàng)新執(zhí)法機制，深化專項治理，提升辦案效率，使打擊侵權(quán)假冒力度不斷增強，有效遏制了群體侵權(quán)、反復侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的發(fā)生，創(chuàng)新主體、市場主體對知識產(chǎn)權(quán)保護的滿意度不斷提升。但知識產(chǎn)權(quán)保護面臨新問題、新需求。

“十三五”時期，知識產(chǎn)權(quán)保護在激勵創(chuàng)新與投資，促進擴大開放中的作用將更加突出。國家知識產(chǎn)權(quán)局將采取一系列措施推進知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護效果。其中，信用監(jiān)管手段將在解決知識產(chǎn)權(quán)保護成本高、效果差等問題方面發(fā)揮重要作用。

首先，利用信息公開的方式依法曝光侵權(quán)假冒行為，例如，通過“信用中國”網(wǎng)站將各地方知識產(chǎn)權(quán)局上報的假冒專利案件行政處罰信息公開，有效震懾違法行為。其次，通過信息共享，將侵權(quán)假冒信息向社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位共享，供各成員單位在行政審批等管理事項中做審慎性參考，對侵權(quán)假冒行為人實施合理限制。再次，對于重復侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為，我們將通過聯(lián)合懲戒機制，對相關(guān)實施主體開展嚴格的限制和懲戒。

通過以上的信用監(jiān)管手段，我們在行政執(zhí)法之外，為打擊侵權(quán)假冒工作提供了新的有力措施，更加有效地保護了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人利益。

下一步，我們將繼續(xù)通過信用手段加強知識產(chǎn)權(quán)保護：

一是繼續(xù)完善信用信息目錄，推進將申請授權(quán)、執(zhí)法維權(quán)、代理監(jiān)管等知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)環(huán)節(jié)的信息依法納入信用信息目錄，努力實現(xiàn)全流程信用監(jiān)管。

二是加快推進全國信用信息共享平臺知識產(chǎn)權(quán)局子平臺的建設工作，加強信息公開公示，推進信用信息部門間共享，通過公示效應和行政管理限制，有效震懾知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為。

三是通過聯(lián)合懲戒機制，進一步加大對群體侵權(quán)、反復侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為實施主體的限制和懲戒力度，嚴厲打擊惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

通過信用機制強化知識產(chǎn)權(quán)保護，是加強事中、事后監(jiān)管的有效方式，是提升國家治理能力與治理水平的重要手段。強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設，將有利于降低權(quán)利人維權(quán)成本，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效果；有利于營造良好的營商環(huán)境和誠信守法的社會氛圍；有利于激勵市場主體、創(chuàng)新主體的投資和創(chuàng)新積極性，更好更快地提升我國經(jīng)濟競爭力。