湖北黃石：信用創(chuàng)建激發(fā)城市活力

◎文/本刊記者 王礫堯

位于長(zhǎng)江之濱、湖北省東南部的黃石市是華夏青銅文化的發(fā)祥地之一，是近代中國(guó)民族工業(yè)的搖籃，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，素有“青銅故里”“鋼鐵搖籃”“水泥故鄉(xiāng)”“服裝新城”“勁酒之都”等美譽(yù)。

漫步在黃石的大街小巷，繁花似錦、綠草如茵，可以感受到這里生機(jī)盎然、宜業(yè)宜家。近年來，以信用創(chuàng)建為創(chuàng)新突破口，黃石不斷探索出“先建后驗(yàn)、信用+精準(zhǔn)扶貧、信用+價(jià)格監(jiān)管、信用+公共資源交易等、信用+交通”等一系列新舉措，亮點(diǎn)頗多。

2016年4月，黃石獲批國(guó)家信用示范創(chuàng)建城市；2017年7月，黃石被國(guó)家發(fā)改委授予“城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2018年1月3日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上聽取了國(guó)家發(fā)改委作的行政審批制度改革匯報(bào)，給予高度肯定：“湖北（黃石）‘先建后辦’，為企業(yè)省了時(shí)間，這種做法很好?！毙庞媒ㄔO(shè)，正在為黃石的高質(zhì)量發(fā)展提供著越發(fā)強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

“先建后驗(yàn)”：信用承諾助力開工更迅速

2017年8月24日下午，黃石市企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)分中心工作人員來到黃金山開發(fā)區(qū)定穎電子有限公司，為企業(yè)送去二期項(xiàng)目施工通知書。這是黃石市在開發(fā)區(qū)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革以來，發(fā)出的第一張項(xiàng)目施工通知書。

據(jù)了解，黃石市企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)分中心收到公司辦理施工通知單的申報(bào)資料后，立即展開聯(lián)審聯(lián)辦，在開發(fā)區(qū)相關(guān)部門配合下，僅用了3天就為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)。而“先建后驗(yàn)”改革，就是上述得到李克強(qiáng)總理高度點(diǎn)贊的創(chuàng)新之舉。

黃石市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，“先建后驗(yàn)”改革著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升項(xiàng)目建設(shè)速度，大力減少項(xiàng)目開工條件，將繁雜耗時(shí)的多項(xiàng)許可事項(xiàng)后置于開工后辦理，既提高了審批效率，又堅(jiān)持了依法審批的原則。

記者了解到，2017年6月份，黃石市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)意見，改企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批制為信用承諾制，企業(yè)做出誠(chéng)信承諾，政府作出預(yù)辦承諾后，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并在施工建設(shè)過程中逐步將相關(guān)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)充完善，把“先批后建”變?yōu)椤跋冉ê篁?yàn)”；同時(shí)，實(shí)行信用監(jiān)管“零容錯(cuò)”，通過建立企業(yè)信用積分、誠(chéng)信檔案、聯(lián)合懲戒、紅黑榜等制度，倒逼企業(yè)守承諾、講信用，把“重審批輕監(jiān)管”變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。該項(xiàng)改革制度實(shí)施以來，企業(yè)開工前辦理事項(xiàng)所需要時(shí)間由之前的79天下降到6天，共有20多家企業(yè)享受了“先建后驗(yàn)”承諾審批制帶來的政策紅利。國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司專程來黃石市開展調(diào)研，稱贊黃石“政府敢擔(dān)當(dāng)，企業(yè)講誠(chéng)信”。

“信用+精準(zhǔn)扶貧”：“五位一體”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

2017年5月25日，黃石市陽(yáng)新縣洋港鎮(zhèn)泉口村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)一片歡騰：當(dāng)?shù)睾芏嘭毨艏娂娗皝磙k理扶貧貸款手續(xù)，好入股村里的花菇產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、陽(yáng)新農(nóng)商行和漢銀村鎮(zhèn)銀行工作人員在現(xiàn)場(chǎng)忙碌不停，短短幾個(gè)小時(shí)，他們就發(fā)放了3.6億元扶貧貸款。

對(duì)村民而言，這樣的畫面已經(jīng)不再新鮮。“以前都是年關(guān)難過，現(xiàn)在日子越來越好，日子也有盼頭了。”孫月香是陽(yáng)新縣浮屠鎮(zhèn)下汪村貧困戶，過去家庭負(fù)擔(dān)很重，全靠其丈夫一人打零工度日。為了幫助她走出困境，該村金融服務(wù)站組織開會(huì)評(píng)級(jí)授信并推薦給主辦行陽(yáng)新農(nóng)商行浮屠支行，農(nóng)商行工作人員在接到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)就完成上門貸前調(diào)查和貸款審查流程，發(fā)放扶貧小額貸款5萬(wàn)元。

如今，孫月香種植了30畝的杉樹，還養(yǎng)了400只土雞，去年夫妻兩人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加家庭純收入達(dá)3萬(wàn)元。

陽(yáng)新縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，2016年起，積極推進(jìn)信用+精準(zhǔn)扶貧。兩年來，共幫助12,981戶貧困戶46,549人實(shí)現(xiàn)了脫貧。有效增加了貧困戶脫貧奔小康的獲得感。

陽(yáng)新縣委宣傳部副部長(zhǎng)向能來告訴記者：“信用+精準(zhǔn)扶貧可以概括為‘五位一體’產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即由政府提供風(fēng)險(xiǎn)保障金，貧困戶貸款入股，經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，金融發(fā)放貸款，保險(xiǎn)提供保障?！?/p>

據(jù)介紹，陽(yáng)新縣成立由村支書任站長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)任副站長(zhǎng)，銀行信貸人員、黨員代表和群眾代表為成員的金融服務(wù)站，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中評(píng)議、對(duì)外公示”的工作原則，開展農(nóng)村信用信息采集、信用等級(jí)評(píng)定、核準(zhǔn)貧困戶小額貸款等工作。通過“看房、看糧、看勞動(dòng)力、看有無(wú)讀書郎、看誠(chéng)信度、看產(chǎn)業(yè)”，對(duì)所有貧困戶進(jìn)行6個(gè)層次信用評(píng)級(jí)，由主辦銀行根據(jù)信用等級(jí)給予2,000元～50,000元的授信額度，并集中對(duì)外進(jìn)行公示。目前，已對(duì)全縣98個(gè)貧困村11,833戶貧困戶進(jìn)行了信息采集授信，信息采集及評(píng)級(jí)授信率達(dá)到100%。

的信用扶貧小微貸款，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)簡(jiǎn)化小微貸辦理流程，申請(qǐng)到獲得貸款時(shí)間控制在7個(gè)工作日內(nèi)，真正做到“申請(qǐng)貸款不出村，只跑一次路”。

據(jù)了解，2017年黃石市金融機(jī)構(gòu)為貧困人群發(fā)放金融扶貧貸款3.13億元，涉及貧困戶6760戶，其中對(duì)1440戶發(fā)放扶貧小微貸1435.3萬(wàn)元。

“信用+價(jià)格監(jiān)管”：商品房銷售投訴率明顯下降

2017年11月，細(xì)心的市民欣喜地發(fā)現(xiàn)，黃石新建的樓盤售樓部里，墻面顯眼的位置上多出了一些公示牌，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目基本信息、銷售價(jià)格、停車收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)等?！坝辛诉@些公示信息，買房心里就亮堂多了?！辈簧偈忻窦娂婞c(diǎn)贊。

“房地產(chǎn)是老百姓最為關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題之一，最關(guān)鍵的是買得放心、賣得透明?！秉S石市發(fā)改委工服科工作人員王穎輝表示，為進(jìn)一步營(yíng)造一個(gè)公開公平、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商品房銷售市場(chǎng)環(huán)境，黃石市發(fā)改委、市房地產(chǎn)管理局出臺(tái)《黃石市商品房銷售價(jià)格信用承諾制》。以信用承諾強(qiáng)化信用約束，以信息公示助力行政監(jiān)督，該制度在湖北省尚屬首例，全國(guó)也不多見。

該制度明確要求，商品房經(jīng)營(yíng)者要按照誠(chéng)實(shí)信用的原則，將群眾最為關(guān)心關(guān)注的房源及價(jià)格、前期物業(yè)管理服務(wù)、車位銷售及管理、配套設(shè)施建設(shè)及費(fèi)用等價(jià)格信息向社會(huì)作出公開承諾，并加強(qiáng)守信踐諾行為的信用監(jiān)管及媒體曝光，違反價(jià)格法律法規(guī)或信用承諾條款的，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和行政處罰，并將其不良信用信息納入信用檔案。

此外，立足信用創(chuàng)建，黃石市信用辦聯(lián)合市房產(chǎn)局還出臺(tái)了《對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案》，針對(duì)房地產(chǎn)銷售9種價(jià)格失信違法情形采取31項(xiàng)懲戒措施，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)銷售價(jià)格全過程信用監(jiān)管。

據(jù)悉，自上述制度施行以來，黃石市商品房銷售投訴率明顯下降。

“信用+公共資源交易”：招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管全覆蓋

“在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人在‘信用中國(guó)’網(wǎng)站中查詢出該公司被列為‘失信黑名單’。招標(biāo)人根據(jù)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定，取消了該公司投標(biāo)資格?！贝蜷_黃石公共資源交易信息網(wǎng)，“不良行為通報(bào)”版塊上，一條條違法違規(guī)企業(yè)的失信處罰信息一目了然。

與此同時(shí)，守信企業(yè)則獲得了加分等獎(jiǎng)勵(lì)，“2017年2月17日，該公司在黃石市第二醫(yī)院職業(yè)病綜合大樓工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目(二次)投標(biāo)中,由于該公司獲得‘湖北省守合同重信用企業(yè)’等獎(jiǎng)項(xiàng)，綜合技術(shù)部分中業(yè)績(jī)及榮譽(yù)獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)，最終被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為第一中標(biāo)候選人。”

據(jù)了解，這正是黃石市招標(biāo)投標(biāo)加強(qiáng)信用監(jiān)管的一種手段。資料顯示，圍繞信用信息歸集記錄、信用承諾和信用信息應(yīng)用三個(gè)方面，黃石市招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋。

例如，在全市招投標(biāo)全流程，黃石市推行信用承諾制度，實(shí)行事前簽署信用承諾、事中核查信用承諾、事后監(jiān)督信用承諾，對(duì)進(jìn)入黃石市公共資源招投標(biāo)誠(chéng)信庫(kù)的企業(yè)，要求入庫(kù)時(shí)須上傳《信用承諾書》，并一律在外網(wǎng)公開發(fā)布，一次承諾，全市有效。在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，企業(yè)如有虛假承諾，按招標(biāo)文件中有關(guān)信用承諾規(guī)定，取消中標(biāo)資格或者不授予合同，并接受監(jiān)管部門的調(diào)查處理。

創(chuàng)新出臺(tái)《黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)信用分級(jí)分類管理和黑名單管理暫行辦法》，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)和社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)的信用評(píng)價(jià)，并實(shí)行差別化管理；創(chuàng)新出臺(tái)《黃石市公共資源交易社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易行為評(píng)價(jià)記分辦法》，招投標(biāo)全過程實(shí)施計(jì)分管理，對(duì)扣分達(dá)12分的機(jī)構(gòu)，限制開展代理業(yè)務(wù)。

截至2017年10月底，有128家招標(biāo)人、1260家投標(biāo)人、67家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、200人評(píng)標(biāo)專家的招標(biāo)投標(biāo)信用承諾書入庫(kù)?？偭空既笔〉娜种?。同時(shí)，370家招標(biāo)人，140 家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 3640家投標(biāo)人，800 名評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)。進(jìn)入黃石公共資源招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信庫(kù)的近5000家企業(yè)信用信息，一律在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過招投標(biāo)行為的全過程信用監(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用環(huán)境明顯改善。

交通信用監(jiān)管：失信者寸步難行

黃石市昌達(dá)出租車公司駕駛員胡旺洲是黃石市出租車誠(chéng)信示范車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他的信用評(píng)分總在“信用榜”中名列前茅。在他們的帶動(dòng)下，黃石市出租車駕駛員在儀容儀表、言談舉止、車容車貌、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面都有了很大提升，更多駕駛員的積極性被調(diào)動(dòng)起來，踴躍參與各項(xiàng)志愿服務(wù)，并在營(yíng)運(yùn)中提升服務(wù)質(zhì)量、爭(zhēng)當(dāng)模范榜樣。

如今，黃石市交通運(yùn)輸局客管部門專門成立了出租車信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了出租車信用管理信息系統(tǒng)，為全市1022輛出租車及2010名駕駛員建立信用檔案。信用管理內(nèi)容細(xì)分為六大部分53個(gè)方面，逐項(xiàng)明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核，進(jìn)行季通報(bào)、年考評(píng)。

此外，黃石市交通部門按照相關(guān)要求，做好嚴(yán)重違法失信統(tǒng)計(jì)工作，依法向社會(huì)公布，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。據(jù)介紹，黃石市治超辦每月定期向省公路局、各地市州運(yùn)管部門、黃石市交警支隊(duì)、黃石市運(yùn)管局抄告行政處罰超限超載車輛信息。

“交通出行事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與黃石市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，黃石市交通運(yùn)輸局積極推進(jìn)‘信用交通’建設(shè)，以‘一處失信、處處受限’的制度力量規(guī)范從業(yè)人員的從業(yè)行為，為我市交通事業(yè)發(fā)展提供監(jiān)督和自律保障?！秉S石市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)吳建春表示。

數(shù)據(jù)顯示，2017年黃石市交通部門累計(jì)向湖北省公路局抄告外籍超限超載車輛信息1039臺(tái)次，向武漢、鄂州、咸寧、荊門、荊州、黃岡、恩施、襄陽(yáng)等黃石市運(yùn)管部門抄告525臺(tái)次，向黃石市交警支隊(duì)、黃石市運(yùn)管局抄告處罰超限超載車輛信息318臺(tái)次。

2018年5月24日，黃石市召開信用“紅黑名單”集中發(fā)布聯(lián)席會(huì)議

通過在新聞媒體曝光出租車不文明行為、評(píng)選“十佳物流企業(yè)”、對(duì)出租車、駕培、道路運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核公示等信用監(jiān)管手段，黃石市整個(gè)交通運(yùn)輸市場(chǎng)逐步形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍。

從工程建設(shè)到精準(zhǔn)扶貧，從價(jià)格監(jiān)管到公共資源交易和交通管理，黃石正在從多方面發(fā)力信用建設(shè)，收獲更多成果與經(jīng)驗(yàn)，可以感受到，一座活力之城正破繭而生,一座誠(chéng)信文明之城正闊步向前。