扎實推進公共資源交易平臺整合工作

□浙江省重大項目稽察特派員 陶國勝

公共資源交易平臺整合工作取得的成效

全省協(xié)同，平臺整合兩階段目標基本完成。一是交易平臺基本整合到位。省級平臺已經(jīng)完成電子化整合。除義烏保留獨立平臺外，縣級公共資源交易平臺全部整合為市級平臺分支機構(gòu)，統(tǒng)一增掛市級分中心牌子。二是平臺全面貫通共享，形成統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。省公共資源交易服務(wù)平臺與全省交易平臺全部對接，橫向與行政審批監(jiān)管、信用等平臺對接，縱向與國家平臺對接，成為省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的五大版塊之一，實現(xiàn)全省交易信息一張網(wǎng)。三是全流程電子化交易不斷推進。按照國家數(shù)據(jù)標準要求，制定全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，部門和地市進行改造升級，省級交易平臺和大多數(shù)地市平臺具備了全流程電子化交易的技術(shù)條件。

立足實際，公共資源交易平臺整合凸顯新亮點。

一是信息一網(wǎng)公示。省服務(wù)平臺將全省交易公告、過程、結(jié)果等交易信息，交易規(guī)則、標準等服務(wù)內(nèi)容，市場主體、行政處罰信息等信用信息，能公開的全公開，全面開放查詢。二是交易規(guī)則制度不斷健全。完成工程項目招標投標領(lǐng)域的全省規(guī)范性文件清理，發(fā)布有效文件目錄；財政、國土等部門出臺新的交易規(guī)則，指導行業(yè)內(nèi)交易工作。三是公共資源交易平臺系統(tǒng)評價考核多次排在全國前列。獲得國家優(yōu)秀通報，省領(lǐng)導也多次批示肯定。

先試先行，公共資源交易平臺體系創(chuàng)新不斷。一是全力推進公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革。各級交易平臺利用交易電子化，不斷精簡服務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，讓交易主體跑一次甚至零上門完成交易，降低了交易成本，減輕了主體負擔。二是深入推進公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和省政府辦公廳《浙江省基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕82號）要求，7個縣（市、區(qū)）開展公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，統(tǒng)一公共資源交易事項公開內(nèi)容、流程等，為全省公共資源交易領(lǐng)域信息公開標準化創(chuàng)造條件。三是持續(xù)推進CA簽章互認、遠程評標等試點工作。CA簽章互認的試點平臺不斷增加，部分地市已經(jīng)實現(xiàn)全市CA簽章互認；遠程評標合作范圍不斷擴大，大部分地市開展了遠程異地評標合作，有的地市已經(jīng)突破省域界限，成功與外省市建立合作關(guān)系。

在看到成績的同時，也要清醒認識到浙江公共資源平臺整合工作還存在不少問題和差距：全省平臺管理體制機制、制度建設(shè)還需進一步完善，全流程電子化交易還未實現(xiàn)全覆蓋，交易規(guī)則、標準還未全面統(tǒng)一，尤其是與兄弟省市的先進經(jīng)驗相比，還有不小的差距。要解決這些問題，就必須按照國家的部署和要求，查問題、定方案、補短板，進一步做好深化市場化改革和平臺整合共享工作。

準確把握平臺整合工作的新要求、新任務(wù)

公共資源交易平臺整合和市場化改革工作是黨中央、國務(wù)院確立的一項重要改革任務(wù)。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。李克強總理對公共資源交易平臺整合共享工作也多次提出明確意見，要求將公開和共享結(jié)合起來，構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺體系，實現(xiàn)交易全流程透明化。這些都指明了新階段平臺整合工作的方向。國家發(fā)展改革委作為國務(wù)院明確的公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，今年2月召開了全國公共資源交易平臺整合電視電話會議，對下階段平臺整合工作進行了部署。根據(jù)國家部署要求，結(jié)合浙江實際，下階段浙江平臺整合工作面臨三大新要求新任務(wù)。

“市場化配置”方面的新要求新任務(wù)。國家發(fā)展改革委已明確，將研究出臺深化公共資源交易市場化改革的指導意見，確定改革主攻方向和舉措，制定改革的路線圖、時間表。指導意見是公共資源交易市場化配置的工作綱領(lǐng)，待出臺后，要深入研究，認真貫徹。目前掌握的重點要求是：擴大交易市場化，將適宜由市場化方式配置的自然資源、國有資產(chǎn)，以及碳排放權(quán)等公共資源，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行配置，公共資源交易平臺進一步按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準進行升級、對接，充分發(fā)揮公共服務(wù)功能。同時，創(chuàng)新和加強監(jiān)督管理，要按照全程留痕、規(guī)范透明的要求，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機制和方式，推行協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，推進電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，清晰界定監(jiān)管職能界限，加強多部門聯(lián)合監(jiān)管，推進交易陽光化。

“平臺體系化”方面的新要求新任務(wù)。李克強總理強調(diào)，公共資源交易平臺建設(shè)要盡快實現(xiàn)“平臺建起來、系統(tǒng)聯(lián)起來、數(shù)據(jù)用起來”。為此，國家明確要加快形成全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推進公共資源交易公平、充分競爭，消除市場分割和地方保護，解決競爭規(guī)則和程序透明度偏低等問題。重點是修訂完善公共資源交易領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律制度，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，同時，加強規(guī)則清理和公平競爭審查，堅決清理廢除各地方各有關(guān)部門妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，鼓勵支持和引導企業(yè)在統(tǒng)一公共資源交易平臺體系上自主交易、公平競爭。同時，推進交易信息、評標評審專家、交易主體庫、交易信用信息等資源的共用共享。

“全流程電子化”方面的新要求新任務(wù)。公共資源交易全過程電子化是國務(wù)院公共資源交易平臺整合的目標之一。國家發(fā)展改革委指出，要制定全國統(tǒng)一的平臺交易服務(wù)標準，以標準化促進全流程電子化、服務(wù)便捷化。重點是：提升平臺系統(tǒng)，將公共資源交易、查詢、服務(wù)、監(jiān)管等全部上網(wǎng)進行，利用電子化推進交易改革，優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，推進公共資源交易轉(zhuǎn)型升級。同時，貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。推進全流程公共資源交易數(shù)據(jù)的集合、共享，建立大數(shù)據(jù)分析工作機制，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。深化公共資源交易平臺與國家投資、信用等平臺的對接融合，實現(xiàn)信息資源共享。

扎實推進平臺整合工作各項部署

目前，國家正緊鑼密鼓推進公共資源交易平臺整合工作，加大了公共資源交易電子化、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、信息公示標準化、制度化建設(shè)等方面的改革力度，近期還出臺了規(guī)范性文件指導公共資源交易平臺系統(tǒng)考核、評標專家分類標準等具體指導文件。下階段，浙江貫徹落實國家各項部署和深化平臺整合，需做好以下四方面工作：

認真落實平臺整合工作各項任務(wù)。省發(fā)展改革委要做好牽頭抓總的工作，細化工作職責和進度要求，確保有序推進；省級各部門要積極配合，加強溝通聯(lián)系，共同把平臺工作做好。省交易中心要及時掌握全省平臺整合工作的動態(tài)，及時跟進進展情況。下階段，國家發(fā)改委還將就平臺的市場化改革出臺指導意見，要及時研究，抓好落實。

積極發(fā)揮好部門聯(lián)席會議制度的作用。要充分利用全省公共資源交易平臺整合工作部門聯(lián)席會議這個平臺，建立完善工作落實和推進機制，及時總結(jié)、交流。對重大的、難以解決的問題，各成員單位要協(xié)同解決，凝聚力量共同推進。各平臺業(yè)務(wù)單位也要建立日常業(yè)務(wù)聯(lián)系渠道和工作溝通機制，保證平臺整合的各項任務(wù)分解到位、落到實處。

穩(wěn)步推進公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開標準化規(guī)范化試點工作。公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開標準化、規(guī)范化試點是國務(wù)院辦公廳布置的一項重要任務(wù)，要求在一年內(nèi)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。各部門要進一步對試點縣市加強指導，共同制定出浙江省科學、統(tǒng)一的信息公開標準，推進全省統(tǒng)一應(yīng)用。

全面抓好平臺數(shù)據(jù)報送考核工作。2018年，國家發(fā)改委對數(shù)據(jù)報送考核標準進行了調(diào)整，各部門要抓緊應(yīng)對，繼續(xù)做好這項工作，始終保持考核成績在全國前列。