社會體制改革的“頭腦風暴”

● 彭高建

和以往任何時代相比，我們所處的21世紀，在生產(chǎn)、生活的方方面面都發(fā)生了很大的變化，其中，社會對個體的影響力與日俱增。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，將社會建設擺到了更加突出的位置。由于多方面的原因，我們以前對社會的關注度不夠，社會治理經(jīng)驗缺乏。近年來，各地、各方面做了很多有益的探索嘗試，取得了很大的成績，同時也還存在一些意見分歧和爭論爭鳴，需要我們沉下心來，對這些探索試點進行認真的反思，并加以理論制度層面的提升。基于這一考慮，中國機構編制管理研究會在2014年12月至2016年4月近一年半的時間里，精心策劃組織了社會體制改革系列座談會，邀請70多位專家學者和實務工作者，圍繞社會體制的基本框架、社會組織體制改革、社區(qū)治理體制改革、公共服務體制改革、社會領域立法5個專題進行認真的研究和充分討論。我有幸參加了社會領域立法專題的兩次討論，受益匪淺。全國人大常委會原副委員長、中國機構編制管理研究會名譽會長華建敏同志全程參加座談研討，與大家交流互動，極大地提高了研討的層次和水平。中國機構編制管理研究會會長黃文平同志、副會長于寧同志將系列座談會上大家的發(fā)言、交流等形成的“頭腦風暴”整理、匯編成《社會體制改革構想》一書，恰逢其時，意義深遠。

通讀完《社會體制改革構想》后，我覺得該書有以下三個鮮明的特點。

一是理論聯(lián)系實際。對參加系列座談會的人員，中國機構編制管理研究會作了充分的調查和精心的選擇。參加座談會的學者，很多是國內長期從事社會領域理論研究的資深專家；參加討論的實務工作者，無論是來自中央單位還是街道基層，對社會事務領域的工作情況都十分熟悉在行。專家學者們在社會領域有很深的理論造詣，他們的研究緊接我國社會建設和社會治理實踐的地氣；實務工作者不限于具體的社會事務，能夠從繁瑣的實際工作中跳出來，理性地分析我國社會建設中面臨的困難與問題，提出自己的真知灼見。因此，大家的發(fā)言都言之有物、不繞圈子，做到了理論與實際的緊密聯(lián)系。通過閱讀本書，我們不僅能夠看到社會領域理論研究的最新進展情況，同時也能對我國社會建設的方方面面有個大致的了解。

二是博采眾長。社會建設是一個大課題，涉及社會發(fā)展、社會治理、社會事業(yè)、民生保障等方面?！渡鐣w制改革構想》一書按照系列座談會的邏輯順序，分五個部分來收錄系列座談會研討交流人員的發(fā)言材料。從事理論研究的專家學者，涉及社會學、政治學、法學、管理學、公共政策和社會政策等多個學科；從事實務工作的與會人員，涉及立法、執(zhí)法、行政管理、基層自治等多層次、多方面的單位。他們既從各自擅長的角度談看法，又虛心聽取他人的見解，還時不時地發(fā)生觀點的爭議，碰撞出思想的火花，通過博采眾長，產(chǎn)生了“頭腦風暴”的效果。

三是觀點鮮明。社會建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，毋庸諱言，我國的社會建設尚處于初始起步階段，理論和現(xiàn)實中的都存在問題和矛盾。系列座談會堅持問題導向，會風民主，讓大家暢所欲言。在整個研究討論過程中，發(fā)言者不回避不同觀點，不掩飾現(xiàn)實問題，不人云亦云，而是在擺事實、查問題的基礎上，講明自己的觀點和道理。盡管對有的問題還沒有形成統(tǒng)一的意見或者一致的觀點，但研討會提出的問題、見解，能給廣大讀者以啟迪和深思。

總體而言，《社會體制改革構想》一書比較全面、準確地反映了系列座談會的研究討論成果，但它畢竟是一本書，不可能把系列座談會研討中的所有精彩對話、互動以及由此引發(fā)的思想碰撞、“頭腦風暴”都原原本本、原汁原味地反映出來，尤其是對個別參會人員，該書僅收錄其簡要的發(fā)言提綱，可能會影響讀者對其觀點、思想的了解和理解。此外，在系列座談會召開后的一年多時間里，我國的社會建設事業(yè)又取得了很大的進步，該書也無法涉及。以社會領域立法為例，近年來，《慈善法》《反家庭暴力法》《境外非政府組織境內活動管理法》《殘疾預防與殘疾人康復條例》《志愿服務條例》《全國社會保障基金條例》等都已經(jīng)制定出臺。但瑕不掩瑜，《社會體制改革構想》一書還是值得一讀的。尤其是黨的十九大對我國的社會建設提出了新的、更高的要求，需要我們更加努力，把中華民族美好家園建設好。我相信，《社會體制改革構想》一書的出版，必將有力促進政府官員、相關學者以及社會各界對社會建設事業(yè)的關注，大幅提升社會領域實務工作者的能力和水平。