東臺積極創(chuàng)新審批服務優(yōu)化營商環(huán)境

●陳衛(wèi)紅

江蘇省東臺市著力創(chuàng)新審批服務方式，以“不見面”為原則、“見一次面”為特例，梳理整合審批職能，推動流程優(yōu)化再造，加強信息共享，有效降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強了企業(yè)和群眾對“放管服”改革的獲得感，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)增長面達65.4%、入庫稅金增長40.2%。

一、推行“不見面、無紙化、e支付”，促進審批服務便捷化

從企業(yè)和群眾關心、期盼的環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新服務舉措，提高便民利民水平。實行審批“不見面”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，先后梳理并公布四批1122項“不見面”審批清單和447項“見一次面”審批清單，企業(yè)名稱核準、戶外廣告審批、衛(wèi)生合格證考試培訓、遠程備案、登記表網(wǎng)上備案、涉稅事項、用工備案等一批與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的

事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報審批。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)上辦件16.4萬件，EMS寄遞發(fā)票、證照12750多件。實行辦公“無紙化”。建立電子證照庫目錄，實現(xiàn)139項證照類型入庫，夯實網(wǎng)絡材料共享的基礎。人社、地稅、國稅、公安出入境、市場監(jiān)管等窗口均設立電子自助申報區(qū)，其中，國地稅窗口日均申報700余件，90%以上的涉稅事項不再提交紙質(zhì)材料。實行繳費“e支付”。自來水、供電、城管、出入境等便民窗口進行網(wǎng)上支付與非稅系統(tǒng)對接試點，通過微信公眾號、部門手機客戶端、支付寶等實現(xiàn)網(wǎng)上支付。建立便民寶繳費、ATM機自助繳費、手機銀行等社會保險多渠道繳費平臺計劃，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)在家不出戶、在外不回鄉(xiāng)繳費。

二、構(gòu)建審批新模式，促進審批服務提高效率

堅持效能導向、需求導向、問題導向，持續(xù)優(yōu)化審批流程，整合審批事項，壓降審批時限，形成“4+2”審批服務新模式，使辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率大幅提高。創(chuàng)新推行四項審批，即推行重大工業(yè)項目提前審查、建批同步的“預審批”，在落實土地指標、完成環(huán)境評價和施工圖審查的前提下，項目可進入開工環(huán)節(jié)，建設質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督部門提前介入服務，企業(yè)在建設過程中按規(guī)范要求、規(guī)定時限完善相關審批手續(xù)，開工前期環(huán)節(jié)精簡至11個，企業(yè)開工前節(jié)省審批時間2個月；推行非公共安全領域承諾在先、先批后驗的“承諾批”，以“承諾書”取代經(jīng)營場所核查環(huán)節(jié)，在行政許可領域全面推行缺少非要件材料“先行受理、先批后驗”，在公共場所衛(wèi)生許可上進行試點，申辦者只需簽訂承諾書即可當場領取許可證，并向大眾創(chuàng)業(yè)等領域拓展，推動職能部門由“重審批輕監(jiān)管”向“寬審批重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，暢通市場主體快速進入退出機制；推行一門受理、融合辦理的“集成批”，完善市鎮(zhèn)村三級便民服務網(wǎng)絡，與服務對象密切相關的事項全部進駐各級政務服務（便民）中心進行一門受理，對涉及多部門的服務事項推行一個窗口通辦的融合辦理，進一步推動職能整合、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，提高審批服務效率；推行線上申報、不見面的“網(wǎng)上批”，建成政務服務“一張網(wǎng)”，與省市政務服務網(wǎng)互訪，與省投資建設項目審批監(jiān)管平臺等自建審批系統(tǒng)對接。積極開展兩項服務，即實行專業(yè)化、全流程的代辦服務，健全市鎮(zhèn)村三級代辦服務工作機制，公布代辦事項目錄，明確首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等，在各類許可證辦理、進出口業(yè)務、企業(yè)注冊領域試點開展代理代辦服務，以“專業(yè)人辦專業(yè)事”達到降低個體辦證成本的目的；實行多評合一、多圖聯(lián)審的中介聯(lián)合服務，組建聯(lián)合受理窗口、聯(lián)合評估踏勘驗收中心，對涉及多部門審批、評價的項目，實施房產(chǎn)、土地、規(guī)劃測繪“三測合一”；項目可行性研究報告、節(jié)能評估報告、穩(wěn)評報告“三書合一”；規(guī)劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖、衛(wèi)生和通信基礎設施工圖“數(shù)字化多圖聯(lián)審”，形成全流程的聯(lián)合服務機制。

三、緊扣“2430”標準，促進審批服務加快速度

在開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、施工許可等領域，實施最優(yōu)流程，完善配套措施，實現(xiàn)“2430”更高標準，推動審批服務提速增效。在2個工作日辦結(jié)企業(yè)注冊登記方面，開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，將企業(yè)名稱預核與企業(yè)的設立登記合并辦理，推廣以電子營業(yè)執(zhí)照在線刻公章，實行在線申領發(fā)票和銀行電子開戶，2017年共辦理線上辦、承諾辦、集成辦、幫代辦、全城通“四辦一通”各類行政許可2萬多件。在4個工作日辦結(jié)不動產(chǎn)登記方面，不動產(chǎn)登記機構(gòu)主動獲取企業(yè)投資建設信息，提前介入服務，并通過窗口調(diào)整、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”。集成化改革后，一般房產(chǎn)契稅、交易登記流程由10個精簡為5個，材料由2套18項精簡為1套8項，月均辦理不動產(chǎn)業(yè)務2000多件，平均辦結(jié)時限3.5天。在30個工作日取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證方面，修訂出臺重大工業(yè)項目預審批方案，完善簡化鏈條，形成指導性流程圖、材料申請目錄和信息共享目錄。開工前審批材料精簡為25件，服務時限最長不超過5個工作日，土地手續(xù)到位后轉(zhuǎn)換全部正式審批文件時限壓縮在8個工作日，全流程時限為30個工作日，實現(xiàn)了所有重大工業(yè)項目開工前預審批服務全部提前介入、規(guī)范辦結(jié)。