財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)探究

劉琨

（陜西融盛會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，陜西 咸陽 712000）

1 引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，人民生活的貧困程度關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，解決貧困問題是政府部門的重要工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人們對(duì)生活質(zhì)量方面的思想意識(shí)不斷增強(qiáng)。鑒于此，扶貧工作成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。政府的審計(jì)部門也對(duì)扶貧資金的績效審計(jì)工作，提出了更嚴(yán)格的要求，使扶貧資金能夠發(fā)揮出更好的作用，將其用于真正貧困的地區(qū)，改善人們的生活水平及生活質(zhì)量，確保扶貧工作的有效進(jìn)行。

2 財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題

2.1 各部門之間的協(xié)調(diào)性較弱

目前，負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧項(xiàng)目有關(guān)工作的部門主要是財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧辦及民宗辦。這四個(gè)部門都有自己單獨(dú)的工作任務(wù)，但在扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程中，也需要各部門之間的有效配合。但是，各部門之間的協(xié)調(diào)意識(shí)較弱，只注重完成自己的工作任務(wù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)產(chǎn)生了不利的影響。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制不完善

在開展的貧困項(xiàng)目中，大部分工作都是由村干部負(fù)責(zé)的，村干部的工作能力及綜合素質(zhì)，決定了項(xiàng)目的進(jìn)展情況[1]。換言之，扶貧項(xiàng)目在落實(shí)過程中受到一定的限制。并且，在農(nóng)村進(jìn)行扶貧項(xiàng)目的過程中，并沒有將扶貧工作的結(jié)果進(jìn)行公告，群眾難以有效地開展監(jiān)督工作，再加之項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間比較長，提升了審計(jì)監(jiān)督工作的難度?？傊?，監(jiān)督機(jī)制的不完善，也間接導(dǎo)致了扶貧資金管理的效果不能完全發(fā)揮出來。

2.3 培訓(xùn)過于形式化

貧困地區(qū)的人民由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、教育水平低等方面的原因，導(dǎo)致其知識(shí)文化程度也較低，人民的學(xué)習(xí)意識(shí)比較淡薄。而在國家開展的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行中，主要是從資金上進(jìn)行扶持，而沒有充分考慮到地方經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展情況，人民之后的出路問題。實(shí)際上，對(duì)貧困家庭進(jìn)行資金上的幫助，雖然能夠解決其面臨的經(jīng)濟(jì)問題，但對(duì)其今后如何生活、農(nóng)民的工作問題、孩子的學(xué)習(xí)問題，都沒有進(jìn)行充分考慮[2]。因此，在解決貧困戶經(jīng)濟(jì)問題的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育、學(xué)習(xí)方面的培訓(xùn)。

3 財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)中存在的問題

3.1 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及依據(jù)不明確

長期以來，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定始終是審計(jì)工作中的難點(diǎn)?，F(xiàn)階段的審計(jì)工作中，審計(jì)人員還沒有確定明確的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，這也對(duì)扶貧資金績效審計(jì)工作的開展造成了一定的負(fù)面影響。實(shí)際上，在制定績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的過程中，應(yīng)結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，真正考慮到人民的貧困情況，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇審計(jì)的參考依據(jù)[3]。同時(shí)，在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中，應(yīng)從起正面作用及有效性方面進(jìn)行考慮。

3.2 審計(jì)人員整體素質(zhì)水平較低

事實(shí)上，在進(jìn)行扶貧資金資助的過程中，會(huì)涉及許多的領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及交通領(lǐng)域等。因此，也對(duì)參與扶貧資金績效審計(jì)人員的工作能力及專業(yè)素質(zhì)等方面提出了較高的要求。但是，我國目前參與工作的審計(jì)人員，大部分只掌握了傳統(tǒng)的審計(jì)方式及工作理念，對(duì)新知識(shí)體系及工作方式的了解比較少；同時(shí)，對(duì)扶貧項(xiàng)目中的一些專業(yè)知識(shí)也沒有很好地掌握，不利于財(cái)政扶貧項(xiàng)目的開展。

3.3 輕過程控制而重績效結(jié)果評(píng)價(jià)

由于審計(jì)部門對(duì)扶貧資金績效審計(jì)工作的重視程度不夠，加之審計(jì)人員的績效審計(jì)思想認(rèn)識(shí)不足，會(huì)給審計(jì)工作帶來一定的負(fù)面影響。實(shí)際上，由于扶貧工作過程中，最主要的工作內(nèi)容就是關(guān)于資金的使用。通常情況下，績效審計(jì)過程中的控制成本都比較高，可利用的審計(jì)資源又十分有限，這就對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)及工作能力方面都提出了較高的要求[4]。在上述情況下，我國扶貧資金績效審計(jì)工作中，就出現(xiàn)了輕過程控制而重績效結(jié)果的評(píng)價(jià)現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的對(duì)策

4.1 完善扶貧資金績效審計(jì)的法律體系

在財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)過程中，需要依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行。因此，為了保證審計(jì)工作的效果，應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧資金績效審計(jì)的法律體系，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)貧困的實(shí)際情況，確定扶貧資金審計(jì)工作的監(jiān)管范圍，并對(duì)審計(jì)工作的每一項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，政府的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)自己的執(zhí)行力，提高自身的法律地位，保證扶貧資金績效審計(jì)工作的貫徹落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)意識(shí)

為了保證扶貧績效審計(jì)工作的順利開展，必須加強(qiáng)相關(guān)部門及工作人員的思想意識(shí)，使其重視管理制度的執(zhí)行及工作任務(wù)的開展。同時(shí)，政府部門的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扶貧過程中的資金使用進(jìn)行專項(xiàng)的管理及監(jiān)督，確保資金使用的有效性，提升扶貧資金的利用率。此外，審計(jì)單位應(yīng)結(jié)合扶貧資金的實(shí)際使用情況，制定相應(yīng)的管理制度，并確保審計(jì)結(jié)果及審計(jì)報(bào)告能夠公開在大眾面前，增強(qiáng)扶貧資金運(yùn)用的透明度。

4.3 建立健全的財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果問責(zé)機(jī)制

為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)結(jié)果的有效性，應(yīng)建立健全的問責(zé)機(jī)制。首先，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)財(cái)政績效預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分了解，并掌握相關(guān)的法律條文，根據(jù)扶貧方面的相關(guān)法律體系，對(duì)資金績效審計(jì)進(jìn)行問責(zé)[5]。其次，為了保證扶貧資金的使用具有公平、公正、公開的效果，提升資金的使用效果，相關(guān)部門應(yīng)建立公開、透明的審計(jì)結(jié)果公告體系，將所有扶貧資金審計(jì)結(jié)果的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

4.4 整合審計(jì)資源，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在進(jìn)行扶貧工作的過程中，應(yīng)先將審計(jì)資源進(jìn)行整合，保證審計(jì)資源能夠得到有效運(yùn)用，而該方面的工作主要是由審計(jì)人員來完成的。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)及工作能力，確保審計(jì)人員在工作過程中能夠正確完成各項(xiàng)工作安排?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)的知識(shí)要點(diǎn)、熟練各種工作技能。同時(shí)，在使用扶貧資金的過程中，需要審計(jì)人員深入了解各貧困地區(qū)的真實(shí)情況，也就是需要審計(jì)人員親自到貧困地區(qū)進(jìn)行查訪，這一工作對(duì)審計(jì)人員的身體素質(zhì)及職業(yè)道德方面也有一定的要求。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員思想意識(shí)方面的培訓(xùn)。

5 結(jié)論

本文探討了目前我國開展的扶貧工作中，還存在相關(guān)管理體系不完善、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、審計(jì)人員整體素質(zhì)水平較低及績效評(píng)價(jià)指標(biāo)及依據(jù)不明確等方面的問題。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作的效果，應(yīng)從完善相關(guān)管理體系、建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制、提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)等方面進(jìn)行改善，保證我國扶貧工作的有效進(jìn)行。