以更高標準深化“放管服”改革加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境

●上海市編辦

近年來，上海市編辦緊緊圍繞習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的指示要求，始終堅持轉變政府職能和制度創(chuàng)新，牢牢抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，著力打造寬松平等的市場準入環(huán)境、開放便利的投資貿易環(huán)境、規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境和高效便捷的政務服務環(huán)境，不斷提升制度環(huán)境軟實力，為加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供體制機制保障。

一、以深化“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環(huán)境

一是扎實開展“證照分離”改革試點。按照國務院批復的“證照分離”改革試點方案，在浦東新區(qū)對116項行政審批逐一進行改革優(yōu)化，各項改革試點舉措得到全面有效實施。目前，116項事項已按改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，其中75項事項的改革舉措已復制推廣至全市范圍。從市場主體的反饋來看，“證照分離”改革對于營商環(huán)境的改善起到了重要作用，市場準入存在的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象被進一步打破，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場活力得以釋放。

二是持續(xù)加大簡政放權力度。堅持凡是市場有效的，就交給市場決定；凡是社會有能力承擔的，就放給社會；凡是由基層管理更方便有效的，就放給基層，持續(xù)加大行政審批多項清理力度，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預。2017年，分三批取消和調整行政審批119項，取消和調整評估評審39項，大幅降低實體經濟運行成本，讓大眾創(chuàng)業(yè)更順暢。

三是穩(wěn)步推進商事制度改革。為更加方便企業(yè)進入和退出市場，在上海自貿試驗區(qū)開展企業(yè)名稱登記改革試點，企業(yè)名稱登記由5個工作日縮減到3個工作日；健全完善市場主體退出制度，在全市范圍實施企業(yè)簡易注銷登記改革。首創(chuàng)工業(yè)產品生產許可證“一企一證”，企業(yè)只需一次申請、一次審批，就可領到一張包括多個產品類別的許可證。

二、以推進投資和建設管理改革為引領，著力打造開放便利的投資貿易環(huán)境

一是持續(xù)推進投資體制改革。為進一步落實企業(yè)投資自主權，調動社會資本積極性，將20類項目的核準管理改為備案管理，下放16類項目的核準、備案權限；簡化項目建議書審批，對部分項目實施項目建議書格式化管理。將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更備案事項全部下放，實施網(wǎng)上申報、審核與結果告知，平均辦理時間從20個工作日縮減至3個工作日，投資準入環(huán)節(jié)的便利性顯著提高。

二是全面優(yōu)化項目審批流程。通過采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調、限時辦結等舉措，對產業(yè)項目開工前審批流程進行再造；推進控制性詳細規(guī)劃和17個專業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊實現(xiàn)全覆蓋，確保項目只要符合規(guī)劃就能加快落地；對涉及產業(yè)項目落地的27項評估評審，實施分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革。先后對寶鋼工業(yè)項目、化工產業(yè)項目、企業(yè)技改項目等開展專項改革，項目落地速度大幅提高，有的項目審批時限縮短一半以上。

三是著力提高跨境貿易便利程度。按照構建開放型經濟新體制的要求，建成國際貿易“單一窗口”3.0版，覆蓋進出口申報、運輸工具申報、貿易許可等9大功能板塊，貫通22個口岸和貿易監(jiān)管部門，實現(xiàn)監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”?！皢我淮翱凇必浳镞M出口實現(xiàn)90%的業(yè)務覆蓋，進口集裝箱貨物和空運貨物的整體通關時間分別減少25%和11%。

三、以探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為載體，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境

一是推進實施智能化監(jiān)管。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉變，進一步營造規(guī)范有序、公開透明的環(huán)境，最大限度減少監(jiān)管執(zhí)法給群眾企業(yè)帶來的不便和干擾。建立上海市食品安全信息追溯平臺，實現(xiàn)全過程、全鏈條、全覆蓋的信息追溯，目前已有2.8萬余家企業(yè)注冊，累計上傳數(shù)據(jù)1.1億條，市民百姓可通過網(wǎng)絡、手機APP等隨時查詢9大類食品的追溯信息，更加便利百姓生活。

二是切實推進科學監(jiān)管。對抽查事項進行全面梳理規(guī)范，逐項建立完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定完善隨機抽查工作細則，依法開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2017年抽查企業(yè)7.5萬余戶，并及時向社會公布抽查情況及查處結果，增強市場主體守法的自覺性。在摸清全市監(jiān)管對象的基礎上，探索對一些行業(yè)、領域、市場實行分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象分級分類情況，分別明確相應監(jiān)管方式，實施差別化和針對性的監(jiān)管，進一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

三是積極探索包容審慎監(jiān)管。圍繞促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，發(fā)布包含225個新興行業(yè)的分類指導目錄，創(chuàng)新優(yōu)化新興行業(yè)企業(yè)名稱和經營范圍登記管理。對符合要求的小型餐飲服務提供者實施臨時備案，按照“分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量”的原則，實施綜合治理，2017年7月以來，已備案1700余家，激發(fā)了群眾創(chuàng)業(yè)激情。

四、以強化“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務服務環(huán)境

一是全面開展“三個一批”改革。按照讓群眾和企業(yè)有更多獲得感的要求，研究出臺了《上海市當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革實施方案》，通過清單式管理、項目化推進，全面開展“三個一批”改革工作。對第一批329項事項實施當場辦結、19項事項提供提前服務，迄今已當場辦結約2千萬件、提前服務約9萬件，幫助企業(yè)大幅節(jié)省經營成本和時間成本。將2744個項目列入當年開工開業(yè)、當年竣工驗收計劃，對企業(yè)反映影響項目落地的問題逐一協(xié)調解決，促進項目早落地、早見效。

二是持續(xù)深化政府效能建設。圍繞提高政府部門的工作效率、社會效果和管理效益，印發(fā)政府效能建設管理試行辦法，形成政府效能建設工作框架，在全市范圍推開政府效能建設。探索開展政府效能評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度設計、執(zhí)行中存在的問題。在政府管理中引入行政協(xié)助制度，發(fā)布市級第一批行政協(xié)助事項90項，通過協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調查、協(xié)助出具意見等，健全沒有隸屬關系的行政機關間協(xié)同配合機制，讓群眾“跑腿”變?yōu)檎芭芡取薄?/p>

三是不斷提升辦事服務水平。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務的規(guī)范化建設，通過明查暗訪、滿意度測評等切實加強監(jiān)督問效，進一步提高審批透明度和可預期性，提升窗口服務效能和服務質量。著力優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能，2017年共對205項事項實施網(wǎng)上預審78萬余件，其中58萬余件實現(xiàn)當場受理、20萬余件實現(xiàn)當場發(fā)證，真正實現(xiàn)申請人跑一次就能辦成事。