中國(guó)與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制(1978—1992)*

詹 欣

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸改變了對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的態(tài)度。中國(guó)通過(guò)加入國(guó)際組織(國(guó)際原子能機(jī)構(gòu))、與其他國(guó)家談判簽署和平利用核能合作協(xié)議(與法國(guó)、英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、日本和美國(guó)等)以及履行核裁軍條約義務(wù)(宣布不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn))，開(kāi)始參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。在核不擴(kuò)散政策方面，中國(guó)提出“不主張核擴(kuò)散、不搞核擴(kuò)散、也不幫助其他國(guó)家發(fā)展核武器”的“三不”原則。然而在1992年以前，中國(guó)仍對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的核心《不擴(kuò)散核武器條約》持批評(píng)態(tài)度，拒絕簽署協(xié)議。因此，許多學(xué)者將中國(guó)這一階段對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的行為描述為“部分參與”。①參見(jiàn)高望來(lái)、李慧：《中國(guó)參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)程》，朱立群等主編：《國(guó)際防擴(kuò)散體系：中國(guó)與美國(guó)》，世界知識(shí)出版社，2011年；夏立平：《中國(guó)軍控與裁軍政策的演變及特點(diǎn)》，《當(dāng)代亞太》1999年第2期；李少軍：《中國(guó)與核不擴(kuò)散機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期；周寶根：《中國(guó)與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的一種建構(gòu)主義分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第2期；潘振強(qiáng)：《國(guó)際裁軍與軍備控制》，國(guó)防大學(xué)出版社，1996年；Zhu Mingquan, “The Evolution of China’s Nuclear Nonproliferation Policy”, Nonproliferation Review, Vol.4, No.2, Winter 1997.

本文利用公開(kāi)檔案，從中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、與美國(guó)進(jìn)行和平利用核能談判和宣布不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)三個(gè)案例，分析其逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制政策的原因，及其仍拒絕加入《不擴(kuò)散核武器條約》的緣由，進(jìn)而分析帶有理想主義色彩的傳統(tǒng)革命外交與現(xiàn)實(shí)利益在其核不擴(kuò)散政策上的碰撞。

一、中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)成立于1957年7月。其宗旨是：加速并擴(kuò)大和平利用核能對(duì)世界和平、健康與繁榮之貢獻(xiàn)，并盡其所能確保受援國(guó)不致將核能用于任何軍事目的。眾所周知，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成立之時(shí)，中國(guó)大陸并沒(méi)有參加。代表中國(guó)的是以“中華民國(guó)”為名義的臺(tái)灣，并成為該機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)始會(huì)員國(guó)”。1971年聯(lián)合國(guó)恢復(fù)中國(guó)合法席位，為中國(guó)參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供了機(jī)遇。*雖然國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)不是聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)簽有協(xié)定，同聯(lián)大、經(jīng)社理事會(huì)和安理會(huì)有直接聯(lián)系。1971年12月9日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)討論羅馬尼亞等17國(guó)關(guān)于“中國(guó)在本機(jī)構(gòu)的代表權(quán)”問(wèn)題的議案，最終通過(guò)。該議案“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是有權(quán)在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)中代表中國(guó)的唯一政府”，并“決定立即把蔣介石的代表從他們?cè)趪?guó)際原子能機(jī)構(gòu)中非法占據(jù)的位置驅(qū)逐出去”。*李覺(jué)等主編：《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第538頁(yè)。《我國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集(續(xù)集，1972)》，人民出版社，1973年，42頁(yè)。

雖然在理論上國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已與臺(tái)灣斷絕官方關(guān)系，但這種關(guān)系實(shí)際上斷而不絕。一方面，臺(tái)灣與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已簽訂兩項(xiàng)安全保障協(xié)議(1969年加拿大與臺(tái)灣之間的保障協(xié)定和1971年美國(guó)、臺(tái)灣和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之間的三邊協(xié)定)，這為其與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)維持聯(lián)系提供了借口；另一方面，在毛澤東時(shí)代，中國(guó)政府對(duì)以美、蘇控制的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制持批評(píng)態(tài)度，對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》予以強(qiáng)烈批判，似乎也并沒(méi)有迫切加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的興趣與意愿。

隨著1978年中共十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的基本國(guó)策，核工業(yè)也順應(yīng)了歷史潮流，結(jié)束了單一軍品的小天地。按照“軍民結(jié)合”的發(fā)展方針，核工業(yè)走向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力加速發(fā)展核電。*蔣心雄：《我國(guó)首次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)的前后》，張華祝主編：《中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)》，原子能出版社，2004年，第3頁(yè)。加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成為中國(guó)邁向世界、為現(xiàn)代化服務(wù)的選擇。

中國(guó)負(fù)責(zé)核工業(yè)的主管部門是第二機(jī)械工業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱“二機(jī)部”)。早在1978年前后，二機(jī)部下屬的科技情報(bào)研究所就多次編發(fā)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的調(diào)研資料，二機(jī)部有關(guān)人員還就參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的可能性問(wèn)題專門拜訪外交部咨詢意見(jiàn)。外交部指出：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已于1971年12月通過(guò)驅(qū)蔣決議，承認(rèn)“中華人民共和國(guó)是有權(quán)在‘機(jī)構(gòu)’中代表中國(guó)的唯一政府”。從政治上講，參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的條件業(yè)已成熟；但從業(yè)務(wù)上講，需提請(qǐng)二機(jī)部確定。顯然外交部把參加機(jī)構(gòu)的主要決定權(quán)交給了二機(jī)部。

依據(jù)外交部建議，二機(jī)部部長(zhǎng)劉偉委托副部長(zhǎng)、著名核物理學(xué)家王淦昌召集會(huì)議研究參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。會(huì)議一致認(rèn)為，應(yīng)該立即組織必要的人力開(kāi)始準(zhǔn)備工作，同時(shí)派人到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總部維也納做實(shí)地考察。*《王淦昌全集》第6卷，河北教育出版社，2004年，第7頁(yè)；傅濟(jì)熙：《我國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的前前后后》，張華祝主編：《中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)》，第67頁(yè)。1979年10月和1980年4月，二機(jī)部分別邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督司前司長(zhǎng)、南斯拉夫人納吉申諾維奇和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)副總干事長(zhǎng)日本人垣花秀武訪華，他們分別以個(gè)人或國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)官員的身份介紹了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的基本情況。垣花秀武還轉(zhuǎn)達(dá)了機(jī)構(gòu)總干事長(zhǎng)?？寺〉缕谕袊?guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的意愿，并指出中國(guó)參加該機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)對(duì)國(guó)際合作與交流作出貢獻(xiàn)，而且能使自身的原子能技術(shù)的發(fā)展得到很大的好處。*付秉一：《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)副總干事長(zhǎng)垣花秀武訪華介紹機(jī)構(gòu)情況》，《國(guó)外核新聞》1980年第10期。10月，二機(jī)部派遣李野砂赴中國(guó)駐奧地利使館工作，調(diào)研中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的利弊得失，供決策者參考。*李野砂：《在維也納觀察國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)》，張華祝主編：《中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)》，第74頁(yè)。

然而中國(guó)對(duì)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)仍然顧慮重重。概括起來(lái)，原因有三：一是參加該機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)有可能產(chǎn)生的負(fù)面因素；二是監(jiān)督保障問(wèn)題；三是臺(tái)灣問(wèn)題。針對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題，垣花秀武在訪華時(shí)已分別進(jìn)行了解釋，以消除中方的疑惑：其一，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)不同于其他國(guó)際機(jī)構(gòu)，其政治色彩不濃。如果中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，中國(guó)的核政策不會(huì)受到不合理的限制。其二，中國(guó)是擁有核武器的國(guó)家，在理論上不存在任何監(jiān)督保障問(wèn)題。其三，由于臺(tái)灣問(wèn)題在1971年12月已經(jīng)解決，中國(guó)政府不會(huì)以新成員的形式加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，而是以取代臺(tái)灣的形式繼續(xù)留在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)內(nèi)。*王定國(guó)譯：《日刊報(bào)道〈中國(guó)最近是否會(huì)作出加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的決定〉》，《國(guó)外核新聞》1980年第15期。

但是二機(jī)部的決策仍然不緊不慢，對(duì)此王淦昌頗為焦急。他認(rèn)為：“從開(kāi)始議這件事至今已近兩年，由于方針未定，加入‘機(jī)構(gòu)’之前的大量實(shí)際工作尚未落實(shí)，這與當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)不大適應(yīng)?！?980年6月20日，他致信二機(jī)部，敦促中國(guó)早日加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。其一，他認(rèn)為參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。在政治上，“對(duì)于支持第三世界、團(tuán)結(jié)第三世界，擴(kuò)大反霸陣地十分有利”。在業(yè)務(wù)上，“加強(qiáng)原子能領(lǐng)域中的國(guó)際交流，并通過(guò)參加‘機(jī)構(gòu)’研究計(jì)劃、專家小組、技術(shù)咨詢、各種專業(yè)會(huì)議、核數(shù)據(jù)和情報(bào)交流、人員培訓(xùn)等活動(dòng)獲取技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，為我所用，特別是鈾礦地質(zhì)與核能已逐漸成為‘機(jī)構(gòu)’技術(shù)活動(dòng)的重點(diǎn)，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)這些薄弱領(lǐng)域及整個(gè)原子能事業(yè)的發(fā)展也將十分有利”。其二，中國(guó)盡早加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)具備。一是有一個(gè)利于擴(kuò)大對(duì)外交流的國(guó)際環(huán)境。原子能領(lǐng)域的“對(duì)外交流日益頻繁，交流項(xiàng)目日益擴(kuò)大，特別是在從前嚴(yán)格保密的鈾礦地質(zhì)、燃料循環(huán)等方面也開(kāi)始了交流”。二是在核科學(xué)方面中國(guó)有一定的基礎(chǔ)，“如鈾礦地質(zhì)、選冶、堆工程、核數(shù)據(jù)編評(píng)、同位素應(yīng)用等，有能力也極需要利用‘機(jī)構(gòu)’開(kāi)展國(guó)家核交流，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高一步?！比窃诔绦驕?zhǔn)備方面，中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之前，可利用民間團(tuán)體中國(guó)核學(xué)會(huì)，“組織溝通國(guó)內(nèi)核研究和應(yīng)用的各個(gè)部門，進(jìn)行協(xié)調(diào)，以利準(zhǔn)備工作的進(jìn)行?！弊詈?，他建議二機(jī)部把加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“認(rèn)真列入日程，積極地、有計(jì)劃地加緊各方面準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在一年到兩年內(nèi)解決。并且應(yīng)初步預(yù)想和逐步實(shí)現(xiàn)利用這個(gè)組織擴(kuò)大國(guó)際交流，獲取各項(xiàng)技術(shù)，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助的目的”。*《王淦昌全集》第6卷，第8—10頁(yè)。王淦昌的建議對(duì)中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)確實(shí)起到一定的推動(dòng)作用，但影響仍然有限。從1980年始國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)每年都邀請(qǐng)中國(guó)派遣觀察員出席其一年一度的全體大會(huì)，中國(guó)均未應(yīng)邀。*《當(dāng)代中國(guó)核工業(yè)》，第538頁(yè)。

除了內(nèi)部推動(dòng)力以外，國(guó)際社會(huì)對(duì)既是有核國(guó)家又是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的意愿十分強(qiáng)烈。一些國(guó)家對(duì)美國(guó)和蘇聯(lián)利用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行核控制和核壟斷表示不滿，認(rèn)為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮出促進(jìn)核能和平利用的國(guó)際交流作用。*王殊：《回憶我國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的經(jīng)過(guò)》，張華祝主編：《中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)》，第8頁(yè)。1982年6月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的“77國(guó)集團(tuán)”主席以及阿爾及利亞、巴基斯坦大使均向中國(guó)駐奧地利大使王殊表示，希望中國(guó)政府積極考慮參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，認(rèn)為這將增強(qiáng)“77國(guó)集團(tuán)”在該機(jī)構(gòu)中的地位*《當(dāng)代中國(guó)核工業(yè)》，第539頁(yè)。。與此同時(shí)，中國(guó)在與美國(guó)等西方國(guó)家探索核能合作可能性的時(shí)候，美國(guó)也不止一次地表達(dá)了希望中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的意向。

基于上述情況，中國(guó)轉(zhuǎn)變了原先對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的冷淡態(tài)度。1983年，外交部起草、核工業(yè)部(原二機(jī)部)和國(guó)家科委聯(lián)署向國(guó)務(wù)院提交申請(qǐng)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告。該報(bào)告開(kāi)宗明義指出加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的重要性，同時(shí)對(duì)中國(guó)政府加入該機(jī)構(gòu)后會(huì)遇到的一些問(wèn)題，逐一作了說(shuō)明。其一，中國(guó)是核大國(guó)，不僅國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的核工業(yè)沒(méi)有任何約束，而且在進(jìn)口核設(shè)施和出口核材料方面可能會(huì)更方便和有利一些。其二，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已于1971年驅(qū)逐臺(tái)灣，并表示愿意接納中國(guó)為成員國(guó)，與臺(tái)灣遺留下來(lái)的安全保障協(xié)定有待改為民間性質(zhì)。最后，針對(duì)中國(guó)一直持批評(píng)態(tài)度的《不擴(kuò)散核武器條約》，報(bào)告指出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成立于1957年，而《不擴(kuò)散核武器條約》生效于1970年，所以《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)約》)沒(méi)有條款直接提及該條約，但該條約中有關(guān)安全保障的內(nèi)容還需要該機(jī)構(gòu)執(zhí)行。綜上所述，該報(bào)告建議中國(guó)立即與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就加入問(wèn)題進(jìn)行談判，并強(qiáng)調(diào)不贊成和不鼓勵(lì)核擴(kuò)散，但是中國(guó)加入后仍對(duì)帶有歧視性的《不擴(kuò)散核武器條約》持批評(píng)態(tài)度。*王殊：《回憶我國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的經(jīng)過(guò)》，張華祝主編：《中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)》，第8頁(yè)。6月16日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了該報(bào)告，至此中國(guó)官方正式確認(rèn)準(zhǔn)備加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。

1983年8月12日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)新任總干事長(zhǎng)布里克斯訪華，與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)錢其琛就中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行商談，最終在包括該機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣的關(guān)系等問(wèn)題上達(dá)成諒解。依據(jù)雙方達(dá)成的共識(shí)，9月5日中國(guó)外交部部長(zhǎng)吳學(xué)謙致電布里克斯，提出中國(guó)政府加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的正式申請(qǐng)。羅馬尼亞于9月8日向機(jī)構(gòu)提出將“關(guān)于中華人民共和國(guó)申請(qǐng)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)”列入機(jī)構(gòu)理事會(huì)議程的提案。10月11日，第27屆國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)正式接納中國(guó)為本機(jī)構(gòu)成員。國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予積極的評(píng)價(jià)，稱中國(guó)的加入是“重大的”“歷史性”事件，只有中國(guó)參加，“機(jī)構(gòu)才具有普遍性和完整性”。布里克斯表示“中國(guó)的加入是該屆大會(huì)最重大的事件”*《當(dāng)代中國(guó)核工業(yè)》，第539頁(yè)。。按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的規(guī)定，中國(guó)外交部向《規(guī)約》保存國(guó)，即美國(guó)政府，遞交了中國(guó)對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的接受書(shū)，遂于1984年1月1日正式成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的一員。中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)標(biāo)志著中國(guó)向國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制邁向了重要的一步，也為國(guó)際核能合作提供了重要的基礎(chǔ)。

從中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)來(lái)看，盡管最后服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)因占據(jù)上風(fēng)，但是整個(gè)加入過(guò)程仍是小心謹(jǐn)慎，甚至是疑慮重重。這充分反映出在美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)核爭(zhēng)霸的情況下，帶有理想主義色彩的革命外交因素依然存在，關(guān)于超級(jí)大國(guó)的“核霸權(quán)”“核壟斷”等理念以及如何處理從20世紀(jì)60年代末以來(lái)一直反對(duì)的《不擴(kuò)散核武器條約》深深地影響著中國(guó)的決策者，也影響著中國(guó)與西方的核能合作。

二、中國(guó)與美國(guó)的核能合作談判

由于核技術(shù)的誕生與發(fā)展同核武器緊密聯(lián)系在一起，因此國(guó)際核能合作極為敏感與復(fù)雜。整體而言，在中國(guó)改革開(kāi)放之前，國(guó)際交流與合作比較緩慢，僅有的一些合作也基本上局限在社會(huì)主義國(guó)家之間*參見(jiàn)沈志華：《援助與限制：蘇聯(lián)與中國(guó)的核武器研制(1949—1960)》，《歷史研究》2004年第3期。。

隨著中共十一屆三中全會(huì)提出對(duì)外實(shí)行開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)二機(jī)部可以公開(kāi)對(duì)外交流，特別是推進(jìn)核電計(jì)劃，中國(guó)對(duì)外核交流進(jìn)入新的階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年至1984年，中國(guó)先后同聯(lián)邦德國(guó)等9個(gè)國(guó)家簽訂了政府間的和平利用核能合作協(xié)定，核工業(yè)部與意大利等國(guó)的核能委員會(huì)商簽了科技合作議定書(shū)。*《當(dāng)代中國(guó)核工業(yè)》，第526頁(yè)。在所有這些核能合作之中，最為曲折和復(fù)雜的當(dāng)屬中美之間的核能合作。

其實(shí)，中美核能合作的最初動(dòng)力來(lái)自于美國(guó)。出于商業(yè)利益的需要，早在1972年尼克松訪華后不久，一些美國(guó)企業(yè)試圖尋求尼克松政府授權(quán)與中國(guó)就出售核電反應(yīng)堆和鈾材料進(jìn)行談判。*Memorandum for the President, Nuclear Sales to the People’s Republic of China.February 14, 1974.RG59, Policy Planning Council: Director’s Files (Winston Lord) 1969-1977, Box 374, National Archives.由于中國(guó)對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制持批判的態(tài)度，也沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，中美核合作遇到了程序上的障礙。除此，此前也從未有過(guò)社會(huì)主義國(guó)家購(gòu)買過(guò)西方的核電反應(yīng)堆設(shè)備的先例，巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的限制問(wèn)題也涉及其中。所以美國(guó)曾打算雙方先簽署一份包括監(jiān)督保障的政府間核能合作協(xié)定，為出售核電反應(yīng)堆和核材料提供必要的條件。*Memorandum from the President’s Assistant for National Security Affairs (Kissinger) to President Nixon, Nuclear Sales to the PRC.April 24, 1974.FRUS, 1973-1976, Vol.XVIII.pp.499-500; National Security Decision Memorandum 261: Nuclear Sales to PRC.July 22, 1974.FRUS, 1973-1976, Vol.XVIII.pp.513-514.然而“水門事件”耗盡了尼克松的太多精力，他已無(wú)法集中精力來(lái)處理對(duì)外政策，中美核能合作的事情被暫時(shí)擱置了起來(lái)。

1978年中共制定改革開(kāi)放政策后，考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)遇到能源短缺的問(wèn)題，中國(guó)政府開(kāi)始尋求利用外國(guó)核能技術(shù)在國(guó)內(nèi)建設(shè)核電站。對(duì)此，美國(guó)核電能源企業(yè)的熱情再次被激發(fā)。1981年6月14日至16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格訪華。他表示美國(guó)一些企業(yè)對(duì)中國(guó)近來(lái)的核電計(jì)劃，特別是廣東核電計(jì)劃非常感興趣。他提議兩國(guó)政府可以在7月份就核能合作問(wèn)題在北京舉行一個(gè)非正式的會(huì)談?？紤]到中國(guó)并未加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，美國(guó)公司如果向中國(guó)出口這種技術(shù)，按照美國(guó)法律，雙方必須達(dá)成協(xié)議，就中國(guó)對(duì)美國(guó)核技術(shù)的作用和美國(guó)出口作出明確的限制。*Secretary Haig’s Visit to the Far East, Day Book, Beijing June 16, Digital National Security Archives (DNSA): CH00582; US-China Nuclear Cooperation, DNSA: CH00551; Secretary’s talking points: US-China relations, DNSA: CH00562.其實(shí)這就是7年前尼克松政府計(jì)劃的翻版。9月16日至20日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿馬隆率領(lǐng)專家組訪華，與以中國(guó)國(guó)家科委副主任趙東宛為首，外交部、核工業(yè)部、水電部和第一機(jī)械部等人員參加的中方小組進(jìn)行了會(huì)談。雖然雙方都有合作的意愿，但是在核安全保障問(wèn)題上存在著原則性的分歧*李覺(jué)等主編：《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，第534頁(yè)。。關(guān)于核安全保障問(wèn)題上的障礙，為避免麻煩，美國(guó)駐華大使館科技參贊施奧徒曾向中國(guó)表示，在簽訂中美兩國(guó)政府間的核協(xié)議之前，可在核安全等不涉及安全保障的領(lǐng)域開(kāi)展合作。經(jīng)過(guò)一番談判，雙方最終于10月17日在華盛頓簽署《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與美利堅(jiān)合眾國(guó)核安全管理委員會(huì)關(guān)于核安全事項(xiàng)合作議定書(shū)》。*李覺(jué)等主編：《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，第533頁(yè)。至此，有關(guān)中美核能合作的初步意向業(yè)已達(dá)成。

然而就在中美計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)核能合作時(shí)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于中國(guó)幫助巴基斯坦發(fā)展核計(jì)劃的傳言甚囂塵上*A Review of the Evidence of Chinese Involvement in Pakistan’s Nuclear Weapons Program, 7 December 1979; National Security Archive Electronic Briefing Book No.423: China May Have Helped Pakistan Nuclear Weapons Design, Newly Declassified Intelligence Indicates.參見(jiàn)http://nsarchive.gwu.edu/nukevault/ebb423/.。美國(guó)開(kāi)始把中美核能合作與核不擴(kuò)散問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。1983年1月18日，里根批準(zhǔn)國(guó)家安全決定指令(DSDD 76)，正式?jīng)Q定與中國(guó)進(jìn)行核合作，但羅列了三項(xiàng)限制性條件：(1)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須保證，中國(guó)不幫助任何國(guó)家發(fā)展核武器，也不作出與隨后安全保障相矛盾的舉動(dòng)；(2)中國(guó)必須承諾在核出口方面遵守國(guó)際規(guī)范，包括對(duì)非核國(guó)家的出口必須申請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障；(3)中美必須通過(guò)一個(gè)雙邊談判，以確保美國(guó)出口的核材料不會(huì)被用于軍事或其他禁止性的目的，以及達(dá)成和平核合作協(xié)議所需的其他條款*National Security Decision Directive Number 76: Peaceful Nuclear Cooperation with China, January 18, 1983.DNSA: PD01697; http://www.reagan.utexas.edu/archives/reference/Scanned%20NSDDS/NSDD76.pdf 里根總統(tǒng)圖書(shū)館所藏文件是全部解密版。。中方對(duì)美國(guó)利用核合作試圖把中國(guó)納入到其不全面贊同國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制頗為不快，指出：首先，中國(guó)對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》并不完全贊同，仍持批評(píng)態(tài)度；其次，中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的安全比美國(guó)更關(guān)心；再次，中國(guó)不鼓勵(lì)核擴(kuò)散。*李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，新華出版社，2004年，第159頁(yè)。

1983年下半年，中美雙方就和平利用核能合作舉行三輪談判，其核心仍是安全保障問(wèn)題。中方表示，可在協(xié)定中保證所進(jìn)行的合作僅用于和平目的。美方認(rèn)為中國(guó)是擁有核武器的國(guó)家，將不再要求對(duì)中國(guó)從美進(jìn)口的核材料、核設(shè)備進(jìn)行安全保障，并同意據(jù)此提出一份新的協(xié)議文本草案交中方研究。不過(guò)美方要求中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須承諾對(duì)核武器、核爆炸技術(shù)不進(jìn)行擴(kuò)散；中國(guó)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)和材料賣給無(wú)核武器國(guó)家時(shí)，不能用于爆炸目的(包括和平目的的爆炸)。至1983年底，中美雙方基本上就協(xié)議文本的大部分條款取得了一致意見(jiàn)，但在安全保障問(wèn)題上仍存在分歧。美國(guó)要求對(duì)核燃料后處理、鈾濃縮進(jìn)行雙邊監(jiān)督，而中方則只接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障措施。*參見(jiàn)李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第165、169頁(yè)；李覺(jué)等主編：《當(dāng)代中國(guó)的核工業(yè)》，第534頁(yè)。

自1984年始，為推動(dòng)中美雙邊的核能合作，中國(guó)在國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制上作出了努力。1月1日，中國(guó)正式成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員，為正在談判的中美核合作起到了推動(dòng)的作用。不久，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)。在美期間，他多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)“不主張、不鼓勵(lì)核擴(kuò)散，自己也不搞核擴(kuò)散，不幫助其他國(guó)家發(fā)展核武器”的“三不”政策。*《趙紫陽(yáng)總理在紐約會(huì)見(jiàn)〈紐約時(shí)報(bào)〉負(fù)責(zé)人并回答他們提出的問(wèn)題》，上海國(guó)際問(wèn)題研究所編：《國(guó)際形勢(shì)年鑒》(1985年)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1986年，第253—254頁(yè)；《趙紫陽(yáng)在里根總統(tǒng)舉行的國(guó)宴上的祝酒詞》，新華社國(guó)際部資料組：《我國(guó)對(duì)外關(guān)系文件選編(1984年1月至12月)》(內(nèi)部刊行)，1985年，第6頁(yè)。雙方也終于在最后一個(gè)分歧點(diǎn)找到了解決的辦法。4月26日至5月1日里根訪華期間，中國(guó)和美國(guó)簽訂《關(guān)于和平利用核能合作協(xié)議》，雙方都對(duì)達(dá)成協(xié)議感到滿意。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：“雙方本著合作的精神，運(yùn)用他們的智慧，終于找到了既符合中國(guó)主權(quán)原則，又不違反美國(guó)法律的解決辦法?！?《中美達(dá)成和平利用核能合作協(xié)議，趙紫陽(yáng)總理表示滿意》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年4月28日。里根也稱贊“這項(xiàng)工作符合雙方的要求”，并對(duì)中國(guó)的核不擴(kuò)散政策表示贊賞。他強(qiáng)調(diào)：中美“兩國(guó)奉行的是同樣的基本原則。雙方都不鼓勵(lì)擴(kuò)散，也不協(xié)助任何其他國(guó)家獲取或研制任何核爆炸裝置?！?The United States and China’s Modernization,Address by President Reagon to Chinese Community Leaders,Beijing,April 27,1984.American Foreign Policy, Current Documents, 1984, p.678.

雖然中美雙方對(duì)這項(xiàng)協(xié)議表示滿意，但這僅是一個(gè)草案。如果要使其生效，還需要雙方議會(huì)機(jī)構(gòu)的同意。然而，中美核合作協(xié)定草簽后，美國(guó)政府并沒(méi)有立即將其提交給國(guó)會(huì)。究其原因，主要來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)。正在謀求競(jìng)選連任的里根擔(dān)心，如果在國(guó)會(huì)出現(xiàn)反對(duì)意見(jiàn)的情況下貿(mào)然提交國(guó)會(huì)，可能會(huì)導(dǎo)致否決，這對(duì)于他來(lái)說(shuō)將是災(zāi)難性的。國(guó)會(huì)中主要以共和黨保守派和反對(duì)核擴(kuò)散的民主黨自由派為主，他們以有關(guān)中國(guó)正在幫助巴基斯坦研制核武器的報(bào)道為借口，要求中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人作出不擴(kuò)散核武器的書(shū)面保證，而不僅僅是口頭保證。*The letter from Senate William Proxmire to President Reagan, June 1, 1984.DNSA: CH00674.因此里根政府面臨兩種抉擇：要么拒絕就核技術(shù)出口與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，要么以犧牲其所謂的不擴(kuò)散的目標(biāo)而作出妥協(xié)，而后者會(huì)招致美國(guó)國(guó)內(nèi)的批評(píng)，因?yàn)樗麄儼逊乐购藬U(kuò)散看得比中美合作更為重要。*Robert S.Ross, Negotiating Cooperation: The United States and China, 1969-1989,Stanford University Press, 1998.

對(duì)美國(guó)政府的拖沓，其實(shí)主要焦慮的并非中國(guó)。雖說(shuō)中國(guó)渴望美國(guó)的技術(shù)，但是同時(shí)也正在與其他幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行核合作談判，美國(guó)不過(guò)是其中一家而已，況且美國(guó)要價(jià)很高。中國(guó)當(dāng)時(shí)傾向于法國(guó)核電技術(shù)，是由于雖然法國(guó)的技術(shù)并不一定最先進(jìn)，但是它的條件不苛刻。法國(guó)是最早有意愿向中國(guó)出售核電站并達(dá)成協(xié)議的國(guó)家，也是最早不要核監(jiān)督，愿意向中國(guó)轉(zhuǎn)讓核電技術(shù)的國(guó)家。顯然這些條件頗讓中國(guó)政府傾心，也促使其他國(guó)家加入到了核合作的談判中來(lái)，包括聯(lián)邦德國(guó)和日本。多方參與核合作談判，當(dāng)然對(duì)中國(guó)政府有利。中國(guó)可以貨比三家，除了正在與之談判的美國(guó)以外，還有日本、蘇聯(lián)，以及正在考慮從其進(jìn)口重水堆的加拿大。*李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第198頁(yè)。而對(duì)于美國(guó)核電公司來(lái)說(shuō)，這種拖延則是不利的。由于1979年三里島核電事故使得美國(guó)核電業(yè)陷入嚴(yán)重的困難，西屋公司、通用電氣以及燃燒工程公司等廠商都希望在中國(guó)拿到核電合同來(lái)擺脫困境。據(jù)美國(guó)核工業(yè)方面估計(jì)，如果美國(guó)公司得到10臺(tái)機(jī)組合同的話，可向中國(guó)出口約100億美元的核電設(shè)備，這樣可直接為美國(guó)創(chuàng)造20萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，間接創(chuàng)造40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。*Qingshan Tan, “U.S.-China Nuclear Cooperation Agreement: China’s Nonproliferation Policy”，Asian Survey, Vol.29, No.9, 1989, pp.874-878.美國(guó)媒體甚至稱，推遲批準(zhǔn)協(xié)定，將使美國(guó)公司失去“幾億甚至幾十億美元的合同”*劉連第、汪大為編著：《中美關(guān)系的軌跡》，時(shí)事出版社，1995年，第161頁(yè)。。

當(dāng)然中國(guó)也對(duì)中美核合作協(xié)議的艱苦性有著充分的認(rèn)識(shí)。中方認(rèn)為：不能答應(yīng)美方的過(guò)分要求。當(dāng)前中美核能合作協(xié)定的焦點(diǎn)并非是否請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題，而是核電技術(shù)是否向中國(guó)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。*李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第279頁(yè)。不過(guò)，對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于核不擴(kuò)散問(wèn)題的疑慮，李鵬代表中國(guó)進(jìn)一步闡述了中國(guó)的政策，以推動(dòng)陷入僵局的中美核合作協(xié)議。他指出：“中國(guó)絕不主張核擴(kuò)散，也不幫助別的國(guó)家發(fā)展核武器，不從事這類核擴(kuò)散活動(dòng)?！蔽鞣酵饨还僬J(rèn)為李鵬的講話具有重要意義，因?yàn)樗郧皼](méi)有講過(guò)的具體保證，即北京“現(xiàn)在和將來(lái)都無(wú)意幫助無(wú)核國(guó)家發(fā)展核武器”，中國(guó)將遵守它對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)許下的承諾。*《就廣東核電站合營(yíng)合同簽字一事，李鵬副總理答新華社記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1985年1月19日；李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第317—318頁(yè)。由于中國(guó)同時(shí)與聯(lián)邦德國(guó)、美國(guó)和英國(guó)進(jìn)行談判，李鵬于1985年2月25日召開(kāi)核電領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)中國(guó)的核政策。針對(duì)與外國(guó)進(jìn)行核能合作，會(huì)議決定要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：其一，遵守國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)定和條約，積極開(kāi)展與別國(guó)的核能合作；其二，中國(guó)不幫助和支持別國(guó)發(fā)展核武器，但對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》仍持批評(píng)態(tài)度。具體針對(duì)中美核能合作協(xié)議問(wèn)題，會(huì)議指出：中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)在西歐，核能方面無(wú)求于美國(guó)。但從發(fā)展中美關(guān)系看，兩國(guó)核能合作協(xié)議的簽訂是有好處的。因此中方建議，邀請(qǐng)美方派代表來(lái)華繼續(xù)商談。*李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第319頁(yè)。這是中國(guó)政府制定的關(guān)于核政策的一個(gè)極其重要的原則，表明中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行的核合作是建立在國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制基礎(chǔ)之上的。

6月27日，應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)，美國(guó)首席談判者理查德·肯尼迪大使訪華，與國(guó)家科委委員賈蔚文就中美核合作協(xié)定進(jìn)行進(jìn)一步磋商。李鵬隨后在接見(jiàn)肯尼迪大使時(shí)再次闡述了中國(guó)的核政策，并作保證說(shuō)：如果中方提供的核技術(shù)、核材料以及核燃料被對(duì)方用于核爆炸目的時(shí)，將予以收回。*李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第344頁(yè)。這就為中美雙方最后簽署協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。7月25日中國(guó)代表團(tuán)訪美，李鵬代表中國(guó)出席了中美核能合作協(xié)定的簽字儀式。他指出：“中美雙方的核能合作將只限于和平的目的，以造福于人民。這個(gè)協(xié)定的簽訂，必將打開(kāi)中美核能合作的大門，對(duì)中美雙方都是有利的?！?《中美簽署核能、文化、教育、漁業(yè)四項(xiàng)協(xié)定，舒爾茨、布什和李鵬指出協(xié)定將促進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1985年7月25日；李鵬：《起步到發(fā)展：李鵬核電日記》，第352—353頁(yè)。里根則稱這項(xiàng)協(xié)議將對(duì)美中關(guān)系產(chǎn)生“重大、積極的影響”，“對(duì)美國(guó)的不擴(kuò)散政策和其他對(duì)外政策利益起到促進(jìn)作用?！?劉連第、汪大為編著：《中美關(guān)系的軌跡》，第182—183頁(yè)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年多的拖延，中國(guó)和美國(guó)終于正式簽署中美和平利用核能合作協(xié)定。該協(xié)定為美國(guó)核電公司參加中國(guó)的核電站計(jì)劃鋪平了道路，也為中國(guó)在進(jìn)口核電站設(shè)備方面提供了有利的條件。然而，美國(guó)國(guó)會(huì)仍然對(duì)該協(xié)議頗多質(zhì)疑。11月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)46名議員聯(lián)名致函里根，要求他撤回提交國(guó)會(huì)審議的中美核合作協(xié)定。他們認(rèn)為：這項(xiàng)協(xié)定措辭模棱兩可，漏洞不少，而且與美國(guó)的核不擴(kuò)散政策不相符。在這些問(wèn)題解決之前實(shí)施這項(xiàng)協(xié)定，既不利于美國(guó)的安全，也不利于美中關(guān)系。*劉連第、汪大為編著：《中美關(guān)系的軌跡》，第192頁(yè)。

經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，12月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)這一條約。不過(guò)作為補(bǔ)充，國(guó)會(huì)還是附加了一項(xiàng)決議，即在發(fā)放任何有關(guān)出口特許的同時(shí)，總統(tǒng)必須滿足下列條件：其一，總統(tǒng)須保證美國(guó)向中國(guó)出口的核材料只會(huì)用于和平目的。其二，中國(guó)還要向美方提供更多的關(guān)于核不擴(kuò)散政策的相關(guān)信息及其不違反1954年《原子能法案》的證明。其三，中美共建的核電站運(yùn)行后，會(huì)產(chǎn)生乏燃料?？偨y(tǒng)須保證，對(duì)乏燃料能不能做后處理，美國(guó)有最后的決定權(quán)。其四，美國(guó)必須向國(guó)會(huì)提供報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明中國(guó)在核不擴(kuò)散政策的制定和實(shí)施方面取得的進(jìn)展，之后國(guó)會(huì)才有可能批準(zhǔn)中國(guó)的核材料轉(zhuǎn)讓。*Warren H.Donnelly, Mark Martel, CRS: IS86050. Implementation of the U.S.-Chinese Agreement for Nuclear Cooperation, Jan 2, 1987.Congressional Research Service, The Library of Congress.對(duì)于這些要求，里根政府頗為失望，不過(guò)考慮到核協(xié)議對(duì)提升中美核合作與核對(duì)話有利，里根還是勉強(qiáng)接受了這些條件*U.S.-China Nuclear Cooperation Agreement, Statement by President Reagan, Dec 16, 1985，American Foreign Policy, Current Documents, 1985, pp.717.。然而該補(bǔ)充條款對(duì)中美核合作帶來(lái)了巨大的負(fù)面效應(yīng)，雖然在技術(shù)上中美核協(xié)議獲得了批準(zhǔn)，然而實(shí)際上協(xié)議卻不能真正奏效。

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，中美核合作談判異常復(fù)雜。協(xié)定從試探到最后正式簽字，前后歷時(shí)五年，經(jīng)過(guò)五輪正式談判，還有多次的非正式磋商。整個(gè)談判的中心主要是核材料的監(jiān)督保障問(wèn)題。中美雙方存在著一定的不信任：中方認(rèn)為在整個(gè)談判中到處充斥著盛氣凌人的美國(guó)核霸權(quán)思想；而美方則懷疑中方有著秘密的核擴(kuò)散行為。在與美國(guó)談判期間，中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，高層領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)“不主張核擴(kuò)散，不搞核擴(kuò)散，不幫助其他國(guó)家發(fā)展核武器”的“三不”原則，為中美核能合作協(xié)定的最終達(dá)成掃清了障礙。但是，中國(guó)仍然對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的兩個(gè)重要基石——《部分禁止核試驗(yàn)條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》持冷淡和批判的態(tài)度。

三、中國(guó)宣布不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)

眾所周知，中國(guó)對(duì)1963年的《部分禁止核試驗(yàn)條約》一直持批評(píng)態(tài)度。其理由有三：一是不徹底性。條約僅僅對(duì)大氣層、水下、外層空間進(jìn)行禁止，而“其他的統(tǒng)統(tǒng)保留，也就是說(shuō)，允許使用核武器，允許地下核試驗(yàn)，允許繼續(xù)生產(chǎn)，允許大量?jī)?chǔ)存，允許向外輸送擴(kuò)散，允許美國(guó)把制造核武器的資料給它的盟國(guó)和受它控制的國(guó)家”。二是不公平性。也就是說(shuō)，“凡是在條約上簽字的國(guó)家都受到條約的束縛，這就等于凡是簽了字的愛(ài)好和平的國(guó)家，都沒(méi)有擁有核武器的權(quán)利，但仍要遭受核訛詐和被核武器毀滅的危險(xiǎn)”。三是欺騙性。美國(guó)簽署條約之后就進(jìn)行了三次地下核試驗(yàn)，“還要把地下核試驗(yàn)的范圍擴(kuò)大，凡是禁止的核試驗(yàn)都要盡可能地在地下進(jìn)行，還要增加國(guó)防經(jīng)費(fèi)，為生產(chǎn)核武器建立更多的核基地，還準(zhǔn)備在需要時(shí)恢復(fù)大氣層核試驗(yàn)，并公開(kāi)指定在太平洋建立大氣層核試驗(yàn)場(chǎng)地”。因此，中方痛斥其是“一個(gè)愚弄世界人民的大騙局”。*《周恩來(lái)軍事文選》第4卷，人民出版社，1997年，第480—483頁(yè)。

更重要的是，《部分禁止核試驗(yàn)條約》顯然是針對(duì)中國(guó)而來(lái)的。美、英、蘇等已擁有核武器的國(guó)家可以繼續(xù)通過(guò)地下核試驗(yàn)來(lái)改進(jìn)和發(fā)展他們的核武器，鞏固他們核大國(guó)的壟斷地位，而中國(guó)為建立自己的核力量將開(kāi)始在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)卻是不符合這個(gè)條約規(guī)定的。無(wú)論如何，對(duì)于正在處于研制核武器關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)條約都是不可接受的。

此后將近20年里，中國(guó)對(duì)《部分禁止核試驗(yàn)條約》的批評(píng)立場(chǎng)從未改變。不過(guò)隨著時(shí)代的變遷，有關(guān)核污染帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，許多國(guó)家出于各種目的，勸說(shuō)中國(guó)放棄大氣層核試驗(yàn)。1979年1月末鄧小平訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，卡特利用這個(gè)機(jī)會(huì)敦促中方放棄大氣層核試驗(yàn)?？ㄌ刂饕獜闹袊?guó)的大氣層核試驗(yàn)所產(chǎn)生的放射性核塵埃對(duì)人類影響的角度，建議中方全部轉(zhuǎn)向地下核試驗(yàn)。對(duì)此，鄧小平堅(jiān)持了中方的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“蘇聯(lián)和美國(guó)進(jìn)行了很多次大氣層核試驗(yàn)，而我們進(jìn)行核試驗(yàn)的數(shù)量是非常有限的”，因此中國(guó)“當(dāng)前不能承擔(dān)不進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)的義務(wù)”。不過(guò)，鄧小平同意可以從技術(shù)層面與美方進(jìn)行進(jìn)一步磋商。*Memorandum of Conversation, January 30, 1979，F(xiàn)RUS，1977-1980, Vol.XIII China.pp.780.

這是中美高層首次就中國(guó)核試驗(yàn)的方式進(jìn)行對(duì)話。表面上來(lái)看，美國(guó)打出環(huán)保牌，敦促中國(guó)放棄大氣層核試驗(yàn)。但從深層次來(lái)說(shuō)，美國(guó)仍舊試圖逐步把中國(guó)拉入到全面禁止核試驗(yàn)的談判，從而進(jìn)入整個(gè)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。中方對(duì)此予以反駁，指出：“超級(jí)大國(guó)鼓吹停止一切核試驗(yàn)，并且對(duì)核武器和其他武器的試驗(yàn)，破壞自然環(huán)境和危害‘動(dòng)植物界’表示‘關(guān)心’，卻只不過(guò)是鱷魚(yú)的眼淚?！辈贿^(guò)，與過(guò)去一味地批評(píng)不同的是，中國(guó)同意“在超級(jí)大國(guó)永遠(yuǎn)停止核試驗(yàn)并且大量裁減和銷毀核武器之后，也將同超級(jí)大國(guó)一起裁減和銷毀核武器并且停止核試驗(yàn)”。*《我國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集(1980.7—12)》，世界知識(shí)出版社，1982年，第71—72頁(yè)。

事實(shí)上，早在中國(guó)進(jìn)行第一次核試驗(yàn)之前，就已著手進(jìn)行地下核試驗(yàn)的技術(shù)準(zhǔn)備，以逐步取代大氣層核試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)不懈的努力，1969年9月23日，中國(guó)成功地進(jìn)行了第一次地下核試驗(yàn)。此后中國(guó)的核試驗(yàn)，采取大氣層模式逐漸減少。按照計(jì)劃，中國(guó)準(zhǔn)備在1983年進(jìn)行最后一次氫彈試驗(yàn)，然后宣布結(jié)束大氣層核試驗(yàn)，然而由于種種原因，正式宣布不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)的時(shí)間一直推遲到1985年。

但自中國(guó)正式加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和中美簽署核能合作協(xié)定以來(lái)，中國(guó)的核不擴(kuò)散政策就已發(fā)生悄然的變化。1985年10月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理參加了聯(lián)大舉行的紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立40周年特別會(huì)議。他在會(huì)議上提出：“擺在一切愛(ài)好和平國(guó)家和人民面前的一個(gè)共同任務(wù)，是要制止軍備競(jìng)賽。不論是常規(guī)的、核的、地面的、太空的軍備競(jìng)賽我們都反對(duì)?！?《趙紫陽(yáng)總理在聯(lián)大舉行紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立40周年特別會(huì)議上的講話》，上海國(guó)際問(wèn)題研究所編：《國(guó)際形勢(shì)年鑒》(1986年)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1986年，第262—264頁(yè)。并且，他在赴聯(lián)合國(guó)的途中，聽(tīng)說(shuō)中國(guó)即將進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)時(shí)，立即命令吳學(xué)謙致函中央，建議停止此次核試驗(yàn)，因?yàn)檫@與他正在聯(lián)合國(guó)所闡述的和平觀念相背離，中央最后同意了他的建議，終止了大氣層核試驗(yàn)的準(zhǔn)備工作。1986年3月21日，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)國(guó)際和平年的倡議，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理在中國(guó)人民維護(hù)世界和平大會(huì)上，正式宣布中國(guó)將不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)。*《趙紫陽(yáng)總理在中國(guó)人民維護(hù)世界和平大會(huì)上的講話》，上海國(guó)際問(wèn)題研究所編：《國(guó)際形勢(shì)年鑒》(1987年)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，第263頁(yè)。9月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，吳學(xué)謙再次對(duì)中國(guó)不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)進(jìn)行了闡述。*《中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)吳學(xué)謙在第四十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議上的發(fā)言》，《國(guó)際形勢(shì)年鑒》(1987年)，第295—298頁(yè)。顯然大氣層核試驗(yàn)無(wú)論從道義還是環(huán)保，都不符合歷史的潮流，這也反映了中國(guó)對(duì)其他國(guó)家反對(duì)大氣層核試驗(yàn)態(tài)度的重視。

實(shí)際上，中國(guó)自1980年10月16日起就沒(méi)有再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)，而上述聲明標(biāo)志著中國(guó)承擔(dān)了它一直批評(píng)的《部分禁止核試驗(yàn)條約》對(duì)核試驗(yàn)的約束義務(wù)。盡管中國(guó)并未加入該條約，但是卻在國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制領(lǐng)域主動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行自我約束。

四、結(jié) 論

中國(guó)參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在毛澤東時(shí)代，中國(guó)的核戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的理想主義色彩。一方面，中國(guó)是站在被壓迫民族一邊，強(qiáng)烈反對(duì)超級(jí)大國(guó)的核壟斷；另一方面，中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的并非單純的核裁軍政策，而是全面禁止和徹底銷毀核武器。隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的革命外交逐漸讓位于以國(guó)家利益為核心的全方位外交?！皬倪^(guò)去認(rèn)為它是對(duì)中國(guó)無(wú)任何益處的東西方斗爭(zhēng)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到中國(guó)能夠從軍備控制的努力中受益，并參與到國(guó)際軍控的工作中來(lái)?！?Elizabeth C.Economy, Michel C.Oksenberg, eds.，China Joins the World: Progress and Prospects, Council on Foreign Relations Press, 1998.

加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、與西方國(guó)家進(jìn)行核合作談判以及宣布不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)，是中國(guó)邁向國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的三個(gè)重要步驟。加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)，屬于中國(guó)對(duì)專業(yè)性國(guó)際組織態(tài)度的變化，認(rèn)為“可以增進(jìn)對(duì)各國(guó)先進(jìn)技術(shù)、管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的了解、學(xué)習(xí)，同時(shí)也便于引進(jìn)外資發(fā)展中國(guó)的核技術(shù)”；以加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為契機(jī)，中國(guó)加快與其他國(guó)家的核能合作。在眾多核能談判中，與美國(guó)談判最為曲折復(fù)雜，主要反映在中美兩國(guó)對(duì)于國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的認(rèn)知差異。中國(guó)過(guò)去一直把國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制視為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)進(jìn)行核壟斷的工具，對(duì)其控制的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制持抵制態(tài)度；而美國(guó)則擔(dān)憂作為有核國(guó)家的中國(guó)，一直游離在國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制之外，會(huì)對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成威脅。因此中美核能合作談判的焦點(diǎn)主要是安全保障問(wèn)題。盡管從80年代中期開(kāi)始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)“不主張核擴(kuò)散、不搞核擴(kuò)散、也不幫助其他國(guó)家發(fā)展核武器”的“三不”原則，為兩國(guó)簽署核合作協(xié)議掃清障礙，但兩國(guó)在核能合作的不確定因素仍然大量存在，其中之一就是中國(guó)仍然對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的兩個(gè)重要基石——《部分禁止核試驗(yàn)條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》持批判的態(tài)度。其實(shí)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，自1980年10月16日之后中國(guó)再也沒(méi)有進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)。盡管中國(guó)沒(méi)有簽署《部分禁止核試驗(yàn)條約》，但已用自己的實(shí)際行動(dòng)，承擔(dān)了對(duì)核試驗(yàn)?zāi)Ｊ郊s束的義務(wù)。

應(yīng)該指出，從加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、與美國(guó)進(jìn)行核合作談判以及宣布不再進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)的三個(gè)案例來(lái)看，中國(guó)的核政策仍帶有革命外交的痕跡。特別是中國(guó)一直對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》持批判態(tài)度，指出其是歧視性的，使美國(guó)和蘇聯(lián)永保核霸主地位，否定其他國(guó)家擁有合法的自衛(wèi)手段的權(quán)利，這種思想與毛澤東時(shí)代的革命外交思想相輔相成。盡管中國(guó)已開(kāi)始改革開(kāi)放，但是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的全球性爭(zhēng)奪并未停止，核軍備競(jìng)賽仍然有增無(wú)減，甚至有向太空發(fā)展的趨勢(shì)，核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)依然存在。因此，中國(guó)對(duì)待《不擴(kuò)散核武器條約》的態(tài)度并未發(fā)生根本性的改變，認(rèn)為只有美蘇兩國(guó)先停止這種縱向擴(kuò)散，其他國(guó)家才能停止橫向擴(kuò)散。

直到冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)這種既帶有批判性質(zhì)又具有革命特點(diǎn)的核不擴(kuò)散政策才蕩然無(wú)存。1992年3月9日，中國(guó)正式加入《不擴(kuò)散核武器條約》，此后開(kāi)始全方位參與國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。