高校教職工代表大會制度的創(chuàng)新分析

官其文

（北京理工大學珠海學院，廣東 珠海 519088）

1 引言

高校教職工代表大會是高等學校教師與其他學校相關(guān)工作人員參與決策學校重大事項的一種途徑，也是維護教職工的權(quán)力和利益的重要渠道。高校教職工代表大會制度規(guī)定了教職工對學校的各項重大政策和決定的知情權(quán)和參與權(quán)，極大程度地體現(xiàn)了教職工的地位，有利于激發(fā)教職工對于工作的熱情、積極性和認真性。隨著我國教育制度的日益發(fā)展，辦學體制和各大學校的教學制度也在逐步完善，因此，各大高校的教職工就面臨著怎樣適應教學的新形勢和新變化。現(xiàn)如今，應該全面了解教職工代表大會的制度，并且不斷改進完善教職工大會的制度，將國家教學規(guī)章制度和民主法制思想融入學校的各個重大決定中，這樣既利于各大高校的發(fā)展，也維護了教職工與學生的各項權(quán)力和利益。

2 高校代表大會制度的概述

高校代表大會制度起源于1979年，局部進行實施實驗代表大會制度，如遼寧、上海等地部分高校就是第一批實行高校代表大會制度的學校。在1980年，中共中央正式批準了高校代表大會制度，在全國進行試點推行[1]。

1985年的1月和5年分別頒布了關(guān)于高校代表大會制度相關(guān)的條例，標志著我國的教職工代表大會制度正式得到施行。1996年，我國又完善了高校代表大會制度的相關(guān)條例。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺，標志著我國高等院校的教育步入了一個新的階段。

3 高校代表大會制度的不足

我國的高校代表職工大會制度經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了相當大的成果和進步。但由于高校代表大會制度受人們主觀意識的影響，教職工的權(quán)利沒有得到充分的利用，具有一定的形式主義。

3.1 高校教職工代表大會未受到重視

教職工代表大會制度作為學校管理體制的重要組成部分，是教職工行使權(quán)利的重要途徑，與學校其他的管理制度應同樣受到重視。我國有多部法律明確規(guī)定教職工代表大會的重要地位，但是在實際的生活工作中，教職工代表大會并沒有得到重視，高校領(lǐng)導漠視教職工代表大會的作用，認為教職工代表大會只是個形式主義，學校的具體重大決策還是高校領(lǐng)導決定。甚至有的教職工自己認為，開教職工代表大會就是形式，浪費時間、精力。這些都是影響教職工代表大會工作進展緩慢的主要原因[2]。

3.2 高校教職工代表大會實際職權(quán)被忽略

高校教職工代表大會有四方面的權(quán)利，但從各地高校的實際執(zhí)行情況來看，并未得到全面充分的職權(quán)。高校教職工代表大會并不能全面履行應實行的職責，同樣也不能為學校的發(fā)展建設(shè)獻言獻策，這既是學校的損失，也是對教職工智慧資源的浪費。

4 高校代表大會制度的創(chuàng)新

高校教職工代表大會制度長期陷入依賴狀態(tài)，并不能進行自身制度的改革和發(fā)展。如何對高校代表大會制度進行改革和創(chuàng)新，是教職工代表大會制度創(chuàng)新急需解決的問題。

4.1 完善教職工代表大會制度相關(guān)的法律規(guī)定

高校教職工代表大會制度缺乏約束性，是目前高校代表大會制度遇到的最突出的問題。由于對教職工代表大會制度的忽略，所以對違反制度的教職工行為沒有有效的監(jiān)督和管理。對此，應該加強規(guī)范高校教職工代表大會的相關(guān)法律、法規(guī)，進一步確認教職工代表大會在高校中的地位，對高校教職工普及教職工代表大會制度的重要性，并加強對教職工代表大會監(jiān)督管理的執(zhí)行能力，對教職工違反制度的行為進行明確合理的處罰。教職工可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來參與學校的相關(guān)重大決策事項和管理決定，適當?shù)奶岢鲆庖姾徒ㄗh，對推動高校的發(fā)展和建設(shè)做出應有的貢獻[3]。

4.2 推動教職工代表大會的工作

高校教職工代表大會制度是一個針對于教職工工作的制度體系，而不是單一的形式主義制度體系。教職工代表大會的發(fā)展運行，既缺不了國家相關(guān)法律法規(guī)的支持，還要依賴于高校內(nèi)部領(lǐng)導的肯定和支持運作。很多高校的教職工代表大會由于缺少正規(guī)的運作規(guī)范，往往代表大會的運行取決于高校領(lǐng)導的態(tài)度和重視程度。所以，就要通過相關(guān)的法律制度來規(guī)范教職工代表大會，細化教職工代表大會的相關(guān)規(guī)定，完善教職工代表大會制度，確定教職工代表大會的工作內(nèi)容，將任何關(guān)于教職工權(quán)力和利益、關(guān)于學校的發(fā)展和建設(shè)的重要事情歸于教職工代表大會中，建立完整的教職工代表大會的執(zhí)行流程。

4.3 確認教師在學校的地位

教職工是高校的重要組成部分，肩負著重大的責任，是學校的生存和發(fā)展的根本。教師的道德素養(yǎng)和自身的一舉一動代表著學校的形象和精神風貌，直接對學校的發(fā)展和建設(shè)有著重要的影響。由此看來，各大高校就要重視教職工在學校中的作用，尊重教職工的意見和建議，樹立教職工作為學校主人的意識，制定與學校規(guī)章制度相結(jié)合的教職工代表大會制度并實際部署和落實，推動高校的發(fā)展和建設(shè)。學校的工會要堅持以教職工和學生為本，維護教職工代表大會的職責和地位[4]。

4.4 進一步加強推動教職工代表大會制度的創(chuàng)新

教職工代表大會制度的改革應該循序漸進，自古以來，任何改革都不是一次成功的。在教職工代表大會制度的改革創(chuàng)新過程中，要提高教職工代表大會制度的作用。并且加強對于教職工民主思想的教育和宣傳，盡可能地營造校內(nèi)的和諧民主的氛圍，培養(yǎng)教職工民主的觀念和意識，提高教職工對于參加學校管理決策的熱情和積極主動性。學校應該建立健全信息公開的制度、決定決策制度、聽取意見建議制度等等各項利于學校建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新的制度，依靠完善完整的規(guī)章制度來規(guī)范學校教職工權(quán)利的運作。

5 結(jié)語

教職工代表大會是我國廣泛應用的教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，在高校民主治校中占有重要地位。教代會代表對學校發(fā)展的重大問題和師生關(guān)注焦點問題的意見建議，需要依靠提案的形式來表達。故而，高校教職工代表大會制度是教職工參政議政、行使權(quán)利的重要載體。高校教職工代表大會制度有效實施，能切實提高教職工參政議政程度，更能加強學校制度的合法性和權(quán)威性，增強學校的凝聚力和向心力，營造和諧校園環(huán)境。

教職工的主要作用就是促進學校的民主發(fā)展，保障教職工的權(quán)利和利益。但經(jīng)過這么多年的發(fā)展，高校教職工代表大會制度的執(zhí)行仍存在很多問題，沒有得到重用，所以，就需要對高校教職工代表大會制度進行創(chuàng)新改革，解決教職工代表大會被邊緣化的問題，推動教職工代表大會制度的創(chuàng)新與發(fā)展，進一步加強對教職工代表大會制度的完善和改革，明確教職工代表大會制度在高校各項規(guī)章制度中的地位和作用；創(chuàng)新學校的政策公開制度；尊重教職工在高校中的主人翁地位；切實保障教職工代表大會監(jiān)督權(quán)的施行，不斷完善和創(chuàng)新健全高校代表大會制度，才能讓教職工代表大會制度在不斷實踐的過程中得到更好的成果，這就需要廣大教職工和高校領(lǐng)導的共同努力。