中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下“一帶一路”建設(shè)的思考

王貴國(guó)

浙江大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院院長(zhǎng)、“一帶一路”國(guó)際研究院（香港）院長(zhǎng)美國(guó)杜蘭大學(xué)Eason-Weinmann國(guó)際法與比較法講座教授

當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)可以用風(fēng)起云涌、詭譎多變、不可預(yù)測(cè)來形容。此情況與特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后以商人手段和方式處理外交關(guān)系直接相關(guān)，又以特朗普政府一手挑起對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)為最。美國(guó)政府違反世貿(mào)組織規(guī)則，開始時(shí)依國(guó)內(nèi)法對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的商品征收懲罰性關(guān)稅，進(jìn)而公開聲稱貿(mào)易戰(zhàn)針對(duì)的是“中國(guó)制造2025”，即中國(guó)的工業(yè)政策。中國(guó)政府曾嘗試與美國(guó)政府就貿(mào)易摩擦達(dá)成協(xié)議，但達(dá)成的協(xié)議頃刻被特朗普撕毀，成為國(guó)際外交史上罕見的案例。當(dāng)然，特朗普政府無視國(guó)際法“條約必須信守”的原則早有前科，對(duì)非友好國(guó)家如此，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者（在其眼中）如此，對(duì)盟友亦如此。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，心系民心。本文在簡(jiǎn)要回顧中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析美國(guó)政府肆意妄為對(duì)國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法的影響，建議強(qiáng)化“一帶一路”倡議的作用，使之成為應(yīng)對(duì)美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展的中長(zhǎng)期國(guó)策?？紤]到當(dāng)前國(guó)際環(huán)境及其可能發(fā)展，本文建議改變目前以政策為導(dǎo)向執(zhí)行“一帶一路”項(xiàng)目的作法，改為以規(guī)則為導(dǎo)向構(gòu)建適合沿線國(guó)需要和“一帶一路”特點(diǎn)的多邊機(jī)制，并為此先行制定多邊規(guī)則范本，供列國(guó)簽約時(shí)參考。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)

近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)始于美國(guó)根據(jù)其1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》（Trade Expansion Act）第232節(jié)于2018年3月23日起對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，涉及金額約30億美元。1關(guān)于美國(guó)總統(tǒng)在《貿(mào)易擴(kuò)展法》下的權(quán)力以及美國(guó)貿(mào)易代表關(guān)于此輪提高關(guān)稅的建議，詳見https://www.investopedia.com/terms/s/section-232-trade-expansion-act.asp，2018年9月14日訪問。2018年4月3日，美國(guó)宣布基于《1974年貿(mào)易法》對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的工業(yè)機(jī)械、航空航天和信息通訊等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，涉及產(chǎn)品的價(jià)值約500億美元。2詳見https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-301-action-ustr，2018年9月14日訪問。與此同時(shí)，美國(guó)還訴諸世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，指控中國(guó)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律法規(guī)違反了世貿(mào)規(guī)則。如果說美國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)貿(mào)易伙伴肆意加征關(guān)稅，同時(shí)還試圖以所謂的國(guó)家安全為由使之符合世貿(mào)規(guī)則的話，接下來的加征關(guān)稅便完全不顧及什么世貿(mào)規(guī)則或國(guó)際法了。

2018年7月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅，8月2日又說考慮到人民幣的貶值等因素，將前述關(guān)稅提高到25%。3詳見https://www.politico.com/story/2018/08/01/trump-tariffs-china-1715000，2018年9月14日訪問。面對(duì)美國(guó)政府的咄咄逼人，中國(guó)政府于8月3日宣布將對(duì)來自于美國(guó)，價(jià)值為600億美元的商品征收25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。對(duì)中國(guó)的克制和理性，白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛（Larry Kudlow）卻煽風(fēng)點(diǎn)火，揶揄中國(guó)以600億美元來因應(yīng)美國(guó)的2000億美元是軟弱的表現(xiàn)，頗有唯恐天下不亂之勢(shì)。庫德洛甚至語帶威脅地警告中國(guó)勿低估特朗普再進(jìn)一步反擊的決心。至此，事情已經(jīng)非常清楚，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)是早有預(yù)謀，根本不涉及兩國(guó)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則等的認(rèn)知不同，也根本不想通過世貿(mào)組織解決分歧，更不希望通過談判解決問題。這可從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室關(guān)于301調(diào)查報(bào)告得到證實(shí)。其直言，500億美元關(guān)稅是針對(duì)“中國(guó)以政策強(qiáng)制要求美國(guó)企業(yè)向中國(guó)本土企業(yè)轉(zhuǎn)移科技和知識(shí)財(cái)產(chǎn)。這些政策幫助中國(guó)推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，鞏固了‘中國(guó)制造2025’等計(jì)劃的落實(shí)”。該調(diào)查報(bào)告發(fā)布數(shù)小時(shí)后，特朗普便在其Twitter上公開表示，“我們并非在與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)”。事實(shí)上，如果美國(guó)真的認(rèn)為中國(guó)的某些政策不符合世貿(mào)組織規(guī)則，其有義務(wù)首先依世貿(mào)組織程序解決此類爭(zhēng)議。

特朗普之所以如此講、如此做，是因?yàn)榘凑掌溥壿?，唯一?duì)美國(guó)“再次偉大”可能構(gòu)成妨礙的國(guó)家只有中國(guó)。這是因?yàn)?，首先，中?guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而其他任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量都無法與美國(guó)匹敵；其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及規(guī)劃通過“中國(guó)制造2025”成為世界強(qiáng)國(guó)使美國(guó)有相當(dāng)?shù)膲浩雀泻途o迫感；最后，“一帶一路”倡議的實(shí)施勢(shì)將改變國(guó)際地緣政治的格局。基于此，美國(guó)要想“再次偉大”，即無論從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事，還是對(duì)國(guó)際社會(huì)的操控力方面都保持美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)等方面考慮，中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)勢(shì)必影響特朗普的美國(guó)“再次偉大”策略。至少特朗普認(rèn)為如此。而美國(guó)為了 “再次偉大”，可以全然不顧什么國(guó)際法、世貿(mào)組織規(guī)則、世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制等。

美國(guó)這樣做也并非沒有國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。盡管特朗普政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)在國(guó)際社會(huì)受到譴責(zé)，但在削弱中國(guó)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力這一大目標(biāo)上，美國(guó)兩黨基本是沒有異議的。民主黨一篇較具代表性的文章出自奧巴馬政府負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）和美國(guó)前副國(guó)家安全顧問埃利·雷特納（Ely Ratner）之手，發(fā)表在《外交事務(wù)》2018年3/4月號(hào)，題目是《看中國(guó)如何辜負(fù)了美國(guó)的期待》(China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations)。從文章的題目就可以看出美國(guó)對(duì)多年來一直想改變中國(guó)而沒有成功的失落。

甚至美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的態(tài)度也在發(fā)生變化。過去，這些企業(yè)被認(rèn)為是維系中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”，在許多關(guān)鍵時(shí)刻都向美國(guó)政府施壓。然而在中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，這些占有中國(guó)龐大市場(chǎng)份額的企業(yè)卻相當(dāng)?shù)驼{(diào)。究其原因不外乎其自身利益。例如，在當(dāng)前全球5G的競(jìng)賽中，中國(guó)處于領(lǐng)先地位，接下來是韓國(guó)和美國(guó)。4有論者認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)的源于關(guān)于5G的競(jìng)爭(zhēng)。詳見ww.sohu.com/a/240044412_335191，2018年9月14日訪問。而這就成為美國(guó)以國(guó)家安全為名，嚴(yán)防中興和華為等公司在美國(guó)發(fā)展的根本原因。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)和信息公司當(dāng)然不會(huì)反對(duì)本國(guó)政府的行為。再如，中國(guó)是美國(guó)波音公司的最大市場(chǎng)。但隨著中國(guó)C919短中程商用客機(jī)成功開發(fā)以及其他型號(hào)飛機(jī)（如C929）的研發(fā)，波音公司必然感受到“中國(guó)制造2025”事實(shí)上會(huì)壓縮其在中國(guó)市場(chǎng)的份額。此僅為例舉。故以打擊“中國(guó)制造2025”為目標(biāo)的中美貿(mào)易戰(zhàn)得到部分美國(guó)跨國(guó)企業(yè)的支持，不足為怪。

在此情況下，認(rèn)為美國(guó)政府會(huì)改弦易轍，重新回到貿(mào)易戰(zhàn)前的合作軌道，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。白宮首席經(jīng)濟(jì)師庫德洛的表現(xiàn)最能說明問題。他認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接后果是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑和人民幣幣值下跌（因外資撤出），從而中國(guó)將有一大堆麻煩。他還對(duì)中國(guó)近期失去了全球第二大股市的地位表示欣慰，說美國(guó)樂見日本的股市超越中國(guó)，重返世界第二。庫德洛還要美國(guó)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，說中國(guó)“政府能透過很多方式，傷害在中國(guó)做生意的美國(guó)企業(yè)”。5關(guān)于庫德洛的對(duì)外表態(tài)，詳見https://www.scmp.com/news/world/united-states-canada/article/2158251/white-houseslams-chinas-weak-tariff-threat-and，2018年9月14日訪問。庫德洛對(duì)中國(guó)的前述表態(tài)已使美國(guó)的對(duì)華政策昭然若揭。故貿(mào)易戰(zhàn)只是美國(guó)遏制中國(guó)的載體，無論貿(mào)易戰(zhàn)是否可于短期內(nèi)結(jié)束，遏華將是美國(guó)今后幾十年的國(guó)策。

美國(guó)企圖通過貿(mào)易戰(zhàn)打壓中國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)其重新構(gòu)建國(guó)際秩序的目的。將中國(guó)打壓下去，美國(guó)便可與歐盟、日本、加拿大等盟友重新談判符合美國(guó)利益的協(xié)議。庫德洛在揶揄、批評(píng)中國(guó)之余，對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)盟友則褒獎(jiǎng)有加、充滿了期待，說美國(guó)與歐盟已在貿(mào)易議題上取得重大進(jìn)展，不久便可宣布協(xié)議。他同時(shí)披露美國(guó)也正與加拿大和墨西哥接觸，準(zhǔn)備就修改北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。按照庫德洛的邏輯，美國(guó)短期內(nèi)將與歐盟、日本、加拿大、墨西哥等達(dá)成“無關(guān)稅、無貿(mào)易壁壘、無政府補(bǔ)貼”的三無協(xié)議。庫德洛的話不可以不信。2018年7月17日，歐盟和日本簽署協(xié)定，決定建立全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)雙方的零關(guān)稅（8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)）。既然歐日間可達(dá)成協(xié)議，歐美、北美亦可達(dá)成相似協(xié)定。屆時(shí)，世貿(mào)組織將名存實(shí)亡，一個(gè)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的“富人俱樂部”將構(gòu)成新的貿(mào)易和投資秩序，而中國(guó)將被排除在這個(gè)新俱樂部之外。

二、貿(mào)易戰(zhàn)的影響與“一帶一路”倡議

特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的最大危害是破壞了國(guó)際社會(huì)一直遵守的基本原則，將國(guó)際社會(huì)奉行的法治規(guī)則退到了非文明時(shí)代的叢林法則。曾幾何時(shí)，條約必須信守（pacta sunt servanda）是國(guó)際法的最基本原則之一，為維系國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的基石。6條約必須信守原則是公認(rèn)的國(guó)際法基本原則，存在于幾乎所有國(guó)家。其內(nèi)涵包括誠(chéng)實(shí)信用原則。基于此，一個(gè)國(guó)家政府或其領(lǐng)導(dǎo)人的單方面宣布也被視為具有國(guó)際法上的效力。詳見Max Planck Encyclopaedia of Public International Law: Pacta Sunt Servanda, http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e1449?prd=EPIL。基于此，國(guó)家政府的變更，除非屬明顯的不平等條約，否則均不會(huì)影響前朝簽訂的條約之效力。這已成為公認(rèn)的習(xí)慣國(guó)際法原則。然自特朗普政府上臺(tái)后，前朝達(dá)成的協(xié)議可一夕推翻，變得一文不值。美國(guó)退出巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等都是例證，而且這些協(xié)定和國(guó)際組織都是在美國(guó)主導(dǎo)下簽署或成立，盡管這些國(guó)際文件和組織的法律地位和效力各異。然而這恐怕還只是特朗普政府通過退出協(xié)議等改變世界格局的“前戲”。除了前述要通過重新談判使北約和北美自貿(mào)區(qū)更符合美國(guó)優(yōu)先的政策外，美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織早已表現(xiàn)出極度不滿。凡此種種，目標(biāo)只有一個(gè)，就是要使所有的國(guó)際協(xié)議、國(guó)際秩序都符合美國(guó)“再次偉大”的目標(biāo)。只要與此不符，美國(guó)就可以推倒重來。

如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力普通的國(guó)家不遵守行之已久的國(guó)際規(guī)則，其危害是有限和可控的。美國(guó)則不同。美國(guó)不僅是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，而且是當(dāng)代國(guó)際法規(guī)則的主要制定者，美國(guó)政府是相關(guān)問題的終極裁判。這給國(guó)際社會(huì)，除了美國(guó)外，所有成員造成的心理壓力、不穩(wěn)定和不可預(yù)測(cè)的影響是無法估量的。

特朗普的美國(guó)“再次偉大”政策的直接和最大受害者無疑是中國(guó)。從美國(guó)拒不按照中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書（世貿(mào)組織協(xié)議的組成部分）的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查等方面承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，拒不履行世貿(mào)組織下對(duì)中國(guó)的關(guān)稅義務(wù)，到單方面采取違反國(guó)際法原則，將國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)政策凌駕于國(guó)際法，對(duì)中國(guó)的工業(yè)發(fā)展政策橫加指責(zé)并強(qiáng)力遏制，都是明證。

作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，面對(duì)如此詭譎云涌的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)應(yīng)采取什么措施呢？

面對(duì)特朗普的反復(fù)無常和挑戰(zhàn)，應(yīng)看到任何事情均具有利和弊兩個(gè)方面。貿(mào)易戰(zhàn)的正面效果是其警示作用，使政府和國(guó)人認(rèn)識(shí)到，無論是國(guó)家還是企業(yè)過度依賴任何市場(chǎng)均有極大的風(fēng)險(xiǎn)，盡管這個(gè)警示的代價(jià)很大。人們經(jīng)常說不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里，但實(shí)踐中總是難以擺脫舒適區(qū)的慣性。曾幾何時(shí)，很多政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都說“說來說去還是美國(guó)市場(chǎng)好”，從而便不思籌劃替代市場(chǎng)。而美國(guó)正是看中了中國(guó)的這一軟肋，才敢挑起貿(mào)易戰(zhàn)。關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)是否是特朗普個(gè)人的臨時(shí)發(fā)揮有不同看法。不爭(zhēng)的事實(shí)是，自“二戰(zhàn)”以來，美國(guó)政府的任何行為均有強(qiáng)大的理論支撐。后“二戰(zhàn)”的國(guó)際秩序就是在“二戰(zhàn)”結(jié)束前由美國(guó)和英國(guó)共同策劃；有人說遠(yuǎn)在“珍珠港事件”之前，美國(guó)和英國(guó)的學(xué)者就已經(jīng)開始謀劃戰(zhàn)后的國(guó)際秩序架構(gòu)。據(jù)此，無論貿(mào)易戰(zhàn)何時(shí)結(jié)束或以什么方式結(jié)束，中國(guó)政府均需制定短期、中期和長(zhǎng)期的對(duì)策，且這些對(duì)策應(yīng)有強(qiáng)大的理論支持。

短期而言，中國(guó)政府不可能在咄咄逼人的特朗普面前退卻，因一旦退卻便會(huì)一敗涂地。中國(guó)政府也無法按照美國(guó)的要求開放金融市場(chǎng)，因必須避免日本“廣場(chǎng)協(xié)議”的覆轍。7“廣場(chǎng)協(xié)議”是指于1985年美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)在紐約Plaza Hotel達(dá)成的關(guān)于美元貶值和日元升值的協(xié)議。背景是當(dāng)時(shí)日本是國(guó)際貿(mào)易順差的大國(guó)，而美國(guó)則是貿(mào)易逆差大國(guó)。自協(xié)定執(zhí)行后，日本經(jīng)濟(jì)一直不見起色。關(guān)于“廣場(chǎng)協(xié)議”的背景，見https://www.investopedia.com/articles/forex/09/plaza-accord.asp，2018年9月14日訪問。中國(guó)政府可以做的恐怕主要是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從政策上鼓勵(lì)和支持企業(yè)拓展美國(guó)之外的市場(chǎng)，并利用此次機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)一些產(chǎn)品的升級(jí)換代。而“一帶一路”倡議的實(shí)施可為企業(yè)打入其他市場(chǎng)提供政策和資金方面的支持。

“一帶一路”倡議自2013年提出后，漸次得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和支持。無論是亞洲、歐洲、非洲還是拉丁美洲的國(guó)家均紛紛表示希望加入這一跨世紀(jì)的工程。這使最初的沿古絲綢之路發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作帶和構(gòu)建海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想必須擴(kuò)大，從而涵蓋世界上任何可能參加的國(guó)家，成為一個(gè)真正意義上的全球性工程。“一帶一路”倡議的實(shí)施涉及法律的方方面面，包括國(guó)際法（習(xí)慣國(guó)際法和條約法）、國(guó)內(nèi)法和跨國(guó)商事法等。認(rèn)真研究實(shí)施“一帶一路”倡議涉及的法律關(guān)系，從理論上闡明“一帶一路”的法律體系的內(nèi)涵和外延、其與現(xiàn)有國(guó)際法律秩序的關(guān)系、對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法的補(bǔ)充和發(fā)展等均應(yīng)成為中國(guó)政府中長(zhǎng)期的策略和措施。

三、政策導(dǎo)向的“一帶一路”之利與弊

目前為止，“一帶一路”倡議的實(shí)施主要是以政策為基礎(chǔ)，由政策引導(dǎo)項(xiàng)目（政策導(dǎo)向），項(xiàng)目為跨境合作的切入點(diǎn)，通過項(xiàng)目執(zhí)行政策和推動(dòng)政策。項(xiàng)目的執(zhí)行則是由相關(guān)國(guó)家政府間簽訂備忘錄等。參與的企業(yè)則需相互簽訂合同，并在必要時(shí)與政府簽訂協(xié)議。這樣做的好處是易于抓住機(jī)會(huì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)跨國(guó)合作。

以項(xiàng)目作為切入點(diǎn)的國(guó)際合作不可避免地要涉及各參與國(guó)政策上的支持和協(xié)調(diào)，亦需列國(guó)法律上和行政層面的配合。例如，所有“一帶一路”的項(xiàng)目最終都是由企業(yè)和個(gè)人實(shí)施。相關(guān)國(guó)家關(guān)于海關(guān)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融與銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品的檢驗(yàn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、勞工、環(huán)境等方面的法律和規(guī)定都在一定程度上與項(xiàng)目的實(shí)施相關(guān)。如何使前述法律和規(guī)定適合“一帶一路”項(xiàng)目的執(zhí)行是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工程，因其可能涉及法律法規(guī)的修訂和制定。當(dāng)“一帶一路”沿線國(guó)之上沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，列國(guó)各自修改和制定的法律法規(guī)則必然會(huì)有差異、甚至沖突之處。這不利于“一帶一路”倡議的實(shí)施。

大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)均為數(shù)個(gè)雙邊和多邊國(guó)際條約和協(xié)定的締約方或是國(guó)際組織的成員，并承擔(dān)了義務(wù)。例如，絕大多數(shù)“一帶一路”參與國(guó)均為世界貿(mào)易組織的成員；有相當(dāng)一部分參與國(guó)亦為區(qū)域性經(jīng)貿(mào)安排的參與方，如東南亞聯(lián)盟，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，由伊朗、土耳其和巴基斯坦倡導(dǎo)成立的經(jīng)濟(jì)合作組織，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等。在這些多邊和區(qū)域性協(xié)定和安排下，各國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)可能包括調(diào)整各自的法律甚至制度。當(dāng)現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)定和安排下的義務(wù)與執(zhí)行“一帶一路”項(xiàng)目所需要做出的法律方面的要求發(fā)生沖突時(shí)，如何協(xié)調(diào)兩者便成為非常重要的問題，恐怕無法完全依賴政策達(dá)到目的。

“一帶一路”倡議的特點(diǎn)之一是涉及很多國(guó)家、很多種文化。列國(guó)文化上的影響和差異取決于觀察的角度和距離。這就像照相取景，可以是遠(yuǎn)景，也可以是近景；但在遠(yuǎn)景和近景中所看到的情況則不同。在遠(yuǎn)景里，某些看似自成體系的整體，當(dāng)近距離觀察的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有很多差異。如果不了解這些差異，就很難了解事情的真相，也就很難將事情做好。例如，對(duì)大多數(shù)東方人來說，阿拉伯世界是一個(gè)整體，因其有共同的文化、共同的宗教以及共同的歷史等。然而，有人提出用九句話看懂阿拉伯世界：（1）同一個(gè)世界，不同的部落；（2）同一個(gè)宗教，不同的派別；（3）同一個(gè)信仰，不同的民族；（4）同一個(gè)聯(lián)盟，不同的結(jié)盟；（5）同一個(gè)歷史，不同的未來；（6）同一種語言，不同的方言；（7）同一種文化，不同的呈現(xiàn)；（8）同一個(gè)中東，不同的強(qiáng)人；（9）同一個(gè)地域，不同的資源。8詳見《阿拉伯世界總是那么亂，九句話告訴你為什么》，載http://news.qq.com/a/20170621/037660.htm，2018年9月14日訪問。也許并不是所有的人都贊同對(duì)阿拉伯世界的此種歸納，但其可使人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“一帶一路”參與國(guó)文化上的差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止平時(shí)想象的那樣簡(jiǎn)單。這也可從其他事實(shí)得到證實(shí)。例如，在外國(guó)人的眼里，所有居住在中國(guó)的都是有著相同文化的中國(guó)人。然而，中國(guó)人有56個(gè)民族，每個(gè)民族都有自己的文化和傳統(tǒng)。事實(shí)上不僅每個(gè)民族有自己的文化和傳統(tǒng)，甚至同一民族生活在不同地區(qū)的人還有自己的文化和傳統(tǒng)。故，只有近距離觀察，才可以體會(huì)到“一帶一路”參與國(guó)文化和傳統(tǒng)上的巨大差異。只有發(fā)現(xiàn)了差異，才可以找到解決由此導(dǎo)致的問題的方法，從而使差異變成合作的契機(jī)。這一過程之所以重要，是因?yàn)樵诋?dāng)前全球化的態(tài)勢(shì)下，文化的元素對(duì)跨境經(jīng)貿(mào)合作非常重要。或可說，文化可以決定相關(guān)國(guó)家和個(gè)人是否可以合作、如何合作以及合作是否成功等諸方面。如何使列國(guó)文化上的差異變成推進(jìn)“一帶一路”的助力，不僅需相關(guān)國(guó)家政策上的協(xié)調(diào)，還需要通過國(guó)際協(xié)議以法律的形式固化、規(guī)范政策，從而使之為列國(guó)間的合作做出持續(xù)貢獻(xiàn)。

四、構(gòu)建“一帶一路”多邊規(guī)則

考慮到“一帶一路”倡議涉及的經(jīng)濟(jì)合作范圍之廣泛、內(nèi)容之繁雜、幅度之深入，參與國(guó)文化差異之巨大，應(yīng)該有一套與其實(shí)施相適應(yīng)的、統(tǒng)一的多邊國(guó)際規(guī)則提上日程。正所謂：“大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”9《論語》為政篇，第22段。要想確?！耙粠б宦贰背h這艘大船乘風(fēng)破浪、勇往直前，便必須未雨綢繆，事先構(gòu)建相關(guān)的制度。前人對(duì)此早有定論：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！?0《中庸》第20章。故要想將事情辦好，要想將國(guó)家治理好，特別是要想將“一帶一路”倡議這樣關(guān)乎整個(gè)世界的大事辦好，便必須謀定而后動(dòng)。

事實(shí)上，即使是在古絲綢之路的當(dāng)時(shí)，也是有一套規(guī)矩的?！爸袊?guó) …… 為來自域外的商人制定了貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)立了一套正規(guī)的管理體系 ……進(jìn)入中國(guó)的客商必須按規(guī)定的路線行走，他們將拿到通關(guān)文牒，也常常會(huì)被官員詢問，其目的是確定這些人最終能返回故里。像當(dāng)代旅店的顧客注冊(cè)制度一樣，這些來客的信息均被仔細(xì)記錄：他們吃飯花了多少錢，來自哪個(gè)國(guó)家，什么身份，下一個(gè)目的地是哪里。這不是帶著懷疑的眼光進(jìn)行盤查，而是要準(zhǔn)確地掌握什么人在進(jìn)出中國(guó)，他們?cè)谥袊?guó)都干了些什么，特別是（考慮到關(guān)稅）他們所攜帶的貨物的價(jià)值?！?1［英］彼得·弗蘭科潘：《絲綢之路：一部全新的世界史》，邵旭東、孫芳譯，浙江大學(xué)出版社2016年版，第10頁。當(dāng)然，古絲綢之路的規(guī)則是中國(guó)政府所訂立，屬于內(nèi)國(guó)法的范疇。另一不可否認(rèn)的事實(shí)是，當(dāng)時(shí)的商貿(mào)往來僅限于貨物的跨國(guó)流通，無論是從交易的數(shù)量、頻率，還是貨物和服務(wù)的種類，古絲綢之路的貿(mào)易均無法與當(dāng)今世界的情況相比。此外，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)也沒有什么國(guó)際條約規(guī)范跨國(guó)交易，即使有個(gè)別的協(xié)議也沒有起到舉足輕重的作用。

在當(dāng)今高度全球化的世界，跨境貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)早已成為生活的常態(tài)。與之相關(guān)的國(guó)際組織、國(guó)際條約、協(xié)定更是俯首可拾?；诖耍欠駪?yīng)該構(gòu)建一套多邊規(guī)則，推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，應(yīng)充分考慮國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)狀和“一帶一路”本身的需要。

首先，實(shí)施“一帶一路”倡議的項(xiàng)目需要具有法律拘束力文件的規(guī)范。無論是零零散散的雙邊備忘錄還是其他形式的協(xié)議，均無法擺脫“法律拘束力”的特質(zhì)。否則，其便無法執(zhí)行。目前依具體項(xiàng)目簽訂備忘錄的最大風(fēng)險(xiǎn)是其內(nèi)容可能無法相互協(xié)調(diào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2016年，僅中巴經(jīng)濟(jì)走廊的30余個(gè)項(xiàng)目，中國(guó)和巴基斯坦就簽署了51個(gè)備忘錄。相信沒有人敢保證這51個(gè)備忘錄在規(guī)范當(dāng)事方，包括兩國(guó)政府的權(quán)利與義務(wù)方面具有統(tǒng)一性。這事實(shí)上為今后履行備忘錄中的義務(wù)留下了很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也說明在兩國(guó)間簽訂一個(gè)范圍較寬、含具體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議的必要性。

其次，如前所述，“一帶一路”沿線國(guó)都或多或少地參與了其他國(guó)際規(guī)范，如國(guó)際條約和協(xié)定、區(qū)域性安排、多邊國(guó)際組織等。這些條約、協(xié)定、安排僅適用于其所規(guī)范的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和事項(xiàng)，無法適用到“一帶一路”項(xiàng)目。以世貿(mào)組織為例。盡管世貿(mào)組織協(xié)定涵蓋幾乎所有的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但這些協(xié)議僅適用于世貿(mào)組織成員間的關(guān)系。假如兩個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)就某項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地發(fā)生爭(zhēng)議或是就市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件出現(xiàn)分歧，其不太可能用世貿(mào)組織關(guān)于原產(chǎn)地或是市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)解決其分歧。這說明“一帶一路”沿線國(guó)有必要相互簽訂關(guān)于待遇標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。而此類協(xié)議又不可以完全不顧及相關(guān)國(guó)家已經(jīng)簽訂的國(guó)際協(xié)議，即承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。易言之，“一帶一路”沿線國(guó)間簽訂協(xié)議必須確保不會(huì)違反其他條約下的義務(wù)。此任務(wù)很難由相互不緊密銜接的備忘錄等完成。

最后，就國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)狀而言，特朗普政府帶頭廢止已簽署的協(xié)議，拒不遵守多邊組織的規(guī)則，嚴(yán)重威脅了“條約必須信守”作為習(xí)慣國(guó)際法基本原則的權(quán)威性和多邊規(guī)則的法律拘束力。構(gòu)建一套適合“一帶一路”的多邊規(guī)則不僅可以彰顯對(duì)全球化和多邊機(jī)制的實(shí)質(zhì)性支持，而且符合“一帶一路”倡議實(shí)施之需要。構(gòu)建一套多邊規(guī)則可證明列國(guó)對(duì)“條約必須信守”原則的堅(jiān)持。

“一帶一路”倡議實(shí)施的理想結(jié)果是先依“一帶”和“一路”形成兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，然后將兩個(gè)自貿(mào)區(qū)合并為一個(gè)大的自貿(mào)區(qū)。此目標(biāo)當(dāng)然不可能一蹴而就，可先由理念相近、合作密切的國(guó)家簽訂雙邊協(xié)議，然后將雙邊協(xié)議在小范圍內(nèi)多邊化，接著再將小范圍內(nèi)多邊化的協(xié)議在較大的范圍多邊化，最后達(dá)成涵蓋所有“一帶一路”沿線國(guó)的多邊協(xié)議。要達(dá)成由雙邊進(jìn)而多邊的協(xié)議便必須先有一個(gè)范本供列國(guó)參考，這也符合中國(guó)近年積極參與全球治理的努力，因全球治理的基礎(chǔ)就是要有一套符合新時(shí)代要求的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。在實(shí)施自己倡議的“一帶一路”的過程中，在美國(guó)無視多邊機(jī)制的規(guī)范、單方面我行我素的情況下，中國(guó)發(fā)揮穩(wěn)定國(guó)際態(tài)勢(shì)的方法之一就是強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性，強(qiáng)調(diào)“條約必須信守”原則的重要性，并以實(shí)際行動(dòng)積極推動(dòng)規(guī)則和制度的建立。當(dāng)然，“一帶一路”規(guī)則的建立并非取代現(xiàn)有的國(guó)際組織、現(xiàn)有的國(guó)際制度或現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范。正所謂“萬物并育而不相害，道并行而不相?！?，12《中庸》第30章?！耙粠б宦贰币?guī)則應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有秩序、制度和規(guī)則的補(bǔ)充。

構(gòu)建“一帶一路”倡議的多邊規(guī)則勢(shì)在必行。接下來的問題是應(yīng)依什么形式和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建之?！胺タ氯绾?？匪斧不克?！?3《詩經(jīng)·豳風(fēng)》。多邊規(guī)則的制定需參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)只起借鑒作用，構(gòu)建“一帶一路”的多邊規(guī)則必須依倡議實(shí)施的具體情況制定。

參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”倡議的多邊規(guī)則可以是一個(gè)協(xié)議范本。此范本應(yīng)以獲多國(guó)簽署為目的，即最終成為一個(gè)多邊條約，故在起草之初便應(yīng)考慮多邊條約的特點(diǎn)。鑒于多邊國(guó)際條約的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，“一帶一路”沿線國(guó)可以該范本為基礎(chǔ)，先行簽訂雙邊協(xié)議。在有范本所依的情況下簽訂的雙邊協(xié)議既可考慮參與方的特點(diǎn)，又可顧及多邊發(fā)展的需要。從大處著眼，小處著手，便可成其大，是事物發(fā)展的自然規(guī)律。一旦“一帶一路”多邊協(xié)議范本獲沿線國(guó)采用，雙邊協(xié)議的數(shù)目便可逐步增加，聚少成多。

任何協(xié)議或是協(xié)議范本均需包括對(duì)人、物、事的待遇標(biāo)準(zhǔn)以及參與國(guó)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利。這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)符合“一帶一路”倡議本身的性質(zhì)?！耙粠б宦贰背h是全球化的產(chǎn)物，順應(yīng)了全球化的大勢(shì)。故其實(shí)施亦應(yīng)以促進(jìn)全球化的發(fā)展為目的，同時(shí)顧及全球化發(fā)展不同階段和領(lǐng)域的特點(diǎn)。易言之，“一帶一路”倡議的實(shí)施應(yīng)最大化地彰顯全球化的性質(zhì)和特點(diǎn)，使之充分發(fā)揮效能，即達(dá)到至誠(chéng)的境界?！拔ㄌ煜轮琳\(chéng)，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！?4《中庸》第22章。能盡其性的“一帶一路”倡議須與全球化的趨勢(shì)高度吻合，能全面符合全球化的要求，另一方面亦應(yīng)可以滿足沿線國(guó)的需要。在法律上，能盡其性的“一帶一路”則是一套與其本質(zhì)和特點(diǎn)一致的多邊規(guī)則。

建議構(gòu)建的多邊協(xié)議范本不應(yīng)該是現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的簡(jiǎn)單重復(fù)，應(yīng)有自己的特點(diǎn),同時(shí)具有一定的超前性。例如，針對(duì)超級(jí)大國(guó)肆意毀約的情況及其嚴(yán)重后果，協(xié)議范本應(yīng)將“條約必須信守”作為基本原則。這也符合中國(guó)傳統(tǒng)文化的“無信不立”，從而將中國(guó)文化傳統(tǒng)與習(xí)慣國(guó)際法有機(jī)結(jié)合。再如，大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，都面臨發(fā)展的問題?！耙粠б宦贰背h的“共商、共建、共享”一方面反映的是主權(quán)平等原則，另一方面也體現(xiàn)了分配原則，當(dāng)然應(yīng)作為協(xié)議范本的基本原則。在實(shí)體條文方面，“一帶一路”的項(xiàng)目是以基礎(chǔ)建設(shè)為特點(diǎn)。此外，反腐倡廉、反權(quán)錢交易、保護(hù)環(huán)境、減少貧富差距、增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等均為沿線國(guó)關(guān)注者。協(xié)議范本須在這些領(lǐng)域有所突破，有所傾斜。當(dāng)然，前述只是例舉而非列舉，“一帶一路”多邊協(xié)議范本的特別之處遠(yuǎn)非僅此?？傊挥挟?dāng)協(xié)議范本既符合全球化的大勢(shì)又反映“一帶一路”倡議的個(gè)性時(shí)，其才“能經(jīng)綸天下之大經(jīng)，立天下之大本，知天地之化育”。15《中庸》第32章。如此，則其與現(xiàn)行的國(guó)際秩序、制度和約定不但沒有沖突，且可以補(bǔ)充，從而與其他林林總總的國(guó)際機(jī)制一起，共同造福于人類。

綜上所述，美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是為了遏制中國(guó)的工業(yè)發(fā)展，反映的是美國(guó)致力于改變現(xiàn)有國(guó)際秩序的政策?；诖耍瑹o論此次貿(mào)易戰(zhàn)何時(shí)結(jié)束及如何結(jié)束，中美間的遏制與反遏制在今后幾十年間將一直持續(xù)，盡管在此過程中兩國(guó)的關(guān)系可能會(huì)時(shí)好時(shí)壞。面對(duì)此情勢(shì)，中國(guó)只能自強(qiáng)不息，按照既定的方向，不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力，不斷開拓新的市場(chǎng)，不斷適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰背h則是最好的平臺(tái)，其有效實(shí)施可形成一個(gè)新的多邊機(jī)制，從而構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的補(bǔ)充。達(dá)此目的的方法是構(gòu)建一套多邊協(xié)議范本，供沿線國(guó)采用，并依此將“一帶一路”建設(shè)成廉潔、高效、環(huán)保、合作之路，使之成為構(gòu)建人類共同體的載體。