《司法行政機關(guān)信訪工作辦法》

（1991年1月24日司法部令第14號公布，根據(jù)2018年2月9日司法部令第139號修訂）

第一章　總 則

第一條 為規(guī)范司法行政機關(guān)信訪工作，依法保障信訪人的合法權(quán)益，維護信訪工作秩序，根據(jù)《信訪條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法行政工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信訪，是指公民、法人和其他非法人組織采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向司法行政機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由司法行政機關(guān)處理的活動。

本辦法所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，向司法行政機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人和其他非法人組織。

第三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立司法行政機關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，及時有效化解矛盾糾紛。

第四條 司法行政機關(guān)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）公開便民、公平合理；

（二）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

（三）實行訴訟、仲裁、行政復(fù)議、國家賠償、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)投訴與信訪相分離；

（四）依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第五條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系群眾制度,負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過閱批重要來信、接待重要來訪、定期聽取信訪工作匯報等方式，聽取群眾意愿，了解社情民意，研究解決信訪工作中的突出問題。

第六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，建立健全矛盾糾紛預(yù)防和化解機制，開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭預(yù)防導(dǎo)致信訪事項的矛盾和糾紛。

第七條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪事項辦理與人民調(diào)解、行政調(diào)解、法律援助的銜接機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織人民調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)或者相關(guān)專家學(xué)者、社會志愿者等共同參與，為符合條件的信訪人提供法律援助，依法調(diào)解、化解信訪事項。

第八條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師參與信訪工作機制，通過政府購買服務(wù)、公益加補助等方式，組織律師參與接待群眾來訪，辦理復(fù)雜疑難信訪事項。

第九條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作責(zé)任制，將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對做出優(yōu)異成績的單位或者個人給予獎勵。

第二章　信訪工作機構(gòu)和人員

第十條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)，配備與信訪工作需要相適應(yīng)的信訪工作人員。

第十一條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，具有相應(yīng)法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作。

司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作人員培訓(xùn)、交流機制，提高信訪工作人員的工作能力和水平。

第十二條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護設(shè)施、裝備，提高信訪工作人員的安全防護意識，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對處置機制。

第十三條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）登記信訪事項，受理屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項；

（二）向本機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者所屬單位、下級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項；

（三）承辦上級機關(guān)和本級人民政府轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項；

（四）向信訪人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，解答信訪咨詢；

（五）協(xié)調(diào)、督促檢查信訪事項的辦理；

（六）研究、分析信訪工作情況，定期編寫信訪工作信息，提出完善制度或者改進工作的建議，向本機關(guān)報告；

（七）總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗，指導(dǎo)下級司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)工作；

（八）向本機關(guān)和上一級司法行政機關(guān)定期報送信訪情況分析統(tǒng)計報告。

第三章　信訪渠道

第十四條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所、門戶網(wǎng)站或者通過其他方式向社會公開信訪工作機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信訪工作平臺、通信地址、電子郵箱、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點，本機關(guān)信訪事項受理范圍和辦理程序，以及查詢信訪事項辦理進展和結(jié)果的方式等相關(guān)事項。

第十五條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待、處理信訪事項制度，由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)人直接協(xié)調(diào)辦理信訪事項。

司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十六條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)絡(luò)信訪工作平臺，運用信訪信息系統(tǒng)，為信訪人通過網(wǎng)絡(luò)提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利，提高信訪工作信息化水平。

第四章　信訪事項的提出和受理

第十七條 信訪人向司法行政機關(guān)提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址和請求、事實、理由。

對采用口頭形式提出的投訴請求，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、性別、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址和請求、事實、理由。

第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件到司法行政機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

第十九條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)進行登記。登記內(nèi)容包括：登記號、登記人、信訪人姓名（名稱）、性別、身份證號碼、住址、收到信訪事項的日期、信訪事項摘要、聯(lián)系方式等。

司法行政機關(guān)其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交本機關(guān)信訪工作機構(gòu)。

司法行政機關(guān)信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知信訪人提出信訪事項需要采取的形式以及多人走訪的相關(guān)要求等重點事項，做好耐心細(xì)致的溝通解釋工作。

第二十條 司法行政機關(guān)信訪工作的受理范圍根據(jù)本機關(guān)的職責(zé)范圍確定。

司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，在15日內(nèi)按照下列方式處理：

（一）屬于本級司法行政機關(guān)工作職責(zé)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接受理，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容確定辦理機構(gòu)。對于反映司法行政機關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的信訪事項，轉(zhuǎn)交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者部門；

（二）信訪事項涉及下級司法行政機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級司法行政機關(guān)辦理。對其中的重要信訪事項，可以向下級司法行政機關(guān)進行交辦，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果，并提交辦結(jié)報告；

（三）屬于本級司法行政機關(guān)所屬單位辦理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送相關(guān)單位辦理或者向相關(guān)單位進行交辦；

（四）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、國家賠償、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)投訴等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)、單位提出；

（五）依法不屬于司法行政機關(guān)職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

第二十一條 司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)能夠當(dāng)場受理信訪事項的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理并出具受理通知；不能當(dāng)場受理的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人，但重復(fù)信訪、信訪人的姓名（名稱）、住址和聯(lián)系方式不清楚的除外。

第五章　信訪事項的辦理和督辦

第二十二條 司法行政機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法治、教育疏導(dǎo)，及時妥善辦理，不得推諉、敷衍、拖延；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究信訪人提出的建議和意見，對于有利于改進工作的，應(yīng)當(dāng)積極采納。

第二十四條 司法行政機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以依法向其他組織和人員調(diào)查。

參與信訪工作的律師，可以依法對與信訪事項有關(guān)的情況進行調(diào)查核實。

對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，舉行聽證。

第二十五條 司法行政機關(guān)對經(jīng)調(diào)查核實的信訪事項，應(yīng)當(dāng)依法分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（一）請求事實清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持；

（二）請求合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，向信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

司法行政機關(guān)作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。

書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明具體請求、事實認(rèn)定情況、處理意見和依據(jù)以及不服處理意見的救濟途徑和期限。同時，一般應(yīng)當(dāng)采用電話溝通的方式作出必要的解釋和說明。

第二十六條 司法行政機關(guān)辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限最多不超過30日，并告知信訪人延期理由。

第二十七條 信訪人對司法行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理司法行政機關(guān)的本級人民政府或者其上一級司法行政機關(guān)復(fù)查。

負(fù)責(zé)復(fù)查的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)復(fù)查完畢，提出復(fù)查意見，書面答復(fù)信訪人。

信訪人對省級司法行政機關(guān)處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)查請求。

第二十八條 信訪人對司法行政機關(guān)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向作出復(fù)查意見的司法行政機關(guān)的本級人民政府或者其上一級司法行政機關(guān)請求復(fù)核。

負(fù)責(zé)復(fù)核的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)復(fù)核完畢，提出復(fù)核意見，書面答復(fù)信訪人。

信訪人對省級司法行政機關(guān)復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府提出復(fù)核請求。

第二十九條 信訪事項的處理意見、復(fù)查意見作出后，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)未提出復(fù)查、復(fù)核申請的，或者信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，司法行政機關(guān)不再受理，并告知信訪人。信訪人就同一信訪事項提出新的事實和理由的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

第三十條 原處理意見、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、結(jié)論適當(dāng)?shù)?，?fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以維持，并書面答復(fù)信訪人。

原處理意見、復(fù)查意見有下列情形之一的，負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的；

（五）結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原作出處理意見、負(fù)責(zé)復(fù)查的司法行政機關(guān)在指定期限內(nèi)重新作出處理意見、復(fù)查意見。

第三十一條 對信訪人不服司法行政機關(guān)作出的已經(jīng)生效的結(jié)論，其救濟權(quán)利已經(jīng)充分行使、放棄行使或者已經(jīng)喪失，反映的問題已經(jīng)依法公正辦理，信訪人仍以同一事實和理由反復(fù)到司法行政機關(guān)信訪的信訪事項，司法行政機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定予以審查終結(jié)，并告知信訪人。

第三十二條 司法行政機關(guān)信訪事項終結(jié)主要包括以下情形：

（一）信訪人不服司法行政機關(guān)信訪處理決定，其反映的問題已經(jīng)按信訪程序逐級辦理、復(fù)查、復(fù)核完畢并答復(fù)，或者其拒不逐級提出信訪復(fù)查、復(fù)核請求，且已超過規(guī)定時限的；

（二）信訪人反映的問題已經(jīng)依法按照程序辦理，信訪人同意接受處理意見后又反悔，且提不出新的事實和理由的；

（三）信訪事項在辦理過程中存在實體或者程序上的瑕疵，依法已經(jīng)得到糾正，信訪人的合法權(quán)益已經(jīng)得到維護的。

對已經(jīng)終結(jié)的信訪事項，司法行政機關(guān)不再受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、統(tǒng)計、通報，但應(yīng)當(dāng)做好解釋、疏導(dǎo)工作。

第三十三條 司法行政機關(guān)對簡單明了的初次信訪事項，可以簡化程序，縮短時限，方便快捷地受理、辦理，及時就地解決信訪問題。

初次信訪事項有下列情形之一的，可以適用簡易辦理程序：

（一）事實清楚、責(zé)任明確、爭議不大、易于解決的；

（二）提出咨詢或者意見建議，可以即時反饋的；

（三）涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時效性強，應(yīng)當(dāng)即時辦理的；

（四）司法行政機關(guān)已有明確承諾或者結(jié)論，能夠即時履行的；

（五）其他可以適用簡易辦理程序的。

第三十四條 適用簡易辦理程序的信訪事項，可以即時受理并辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)即時受理并辦結(jié)；不能即時受理的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，并告知信訪人；決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)辦結(jié)。

適用簡易辦理程序的信訪事項，除信訪人要求出具紙質(zhì)告知書和意見書的以外，可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、手機短信等方式告知和答復(fù)信訪人。

司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易辦理程序的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按照普通信訪程序辦理，并告知信訪人；辦理期限自信訪事項受理之日起計算。

第三十五條 本機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位和下級司法行政機關(guān)有下列情形之一的，司法行政機關(guān)信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議：

（一）應(yīng)當(dāng)受理而未受理信訪事項的；

（二）未按照規(guī)定程序辦理信訪事項的；

（三）未按照規(guī)定報告交辦信訪事項辦理結(jié)果的；

（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、造假的；

（五）不執(zhí)行信訪事項處理意見的；

（六）其他需要督辦的情形。

收到改進建議的單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

第三十七條 司法行政機關(guān)在受理、辦理信訪事項過程中，有下列情形之一的，由其上級司法行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分：

（一）對收到的信訪事項未按規(guī)定登記的；

（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；

（五）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第三十八條 司法行政機關(guān)工作人員在辦理信訪事項過程中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；

（二）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴(yán)重后果的；

（三）作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

（四）打擊報復(fù)信訪人的。

第三十九條 信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過程中采取過激行為的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，應(yīng)當(dāng)告知公安機關(guān)依法處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附 則

第四十條 對外國人、無國籍人、外國組織向司法行政機關(guān)提出的信訪事項的辦理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2018年4月1日起施行。1991年1月24日司法部公布的《司法行政機關(guān)信訪工作辦法（試行）》（司法部令第14號）同時廢止。