以用為本推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)的政策創(chuàng)新

□ 馮 凌

知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是指從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，具有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，能夠推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展并對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新﹑引領(lǐng)創(chuàng)新﹑保護(hù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)的人。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)質(zhì)量﹑推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要力量。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新推進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)圍繞國(guó)家科技﹑經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，推進(jìn)人才培養(yǎng)和使用等多方面的改革創(chuàng)新，在多領(lǐng)域和多層面形成了適應(yīng)時(shí)代需求并具中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)策略。

（一）明確職業(yè)地位和身份

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新的根基所在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才則是現(xiàn)代國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)力量。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用的重要性﹑復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，要求賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才以明確的專(zhuān)業(yè)地位和職業(yè)身份。為此，2015年7月，國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典修訂工作委員會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》（2015版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大典》），將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員作為新職業(yè)正式納入《大典》，標(biāo)志著其職業(yè)身份在“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)”上首次得以確認(rèn)。新版《大典》在“經(jīng)濟(jì)和金融專(zhuān)業(yè)人員”中類(lèi)下增加了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員”小類(lèi)，下設(shè)“專(zhuān)利代理專(zhuān)業(yè)人員”“專(zhuān)利審查專(zhuān)業(yè)人員”“專(zhuān)利管理人員”“專(zhuān)利信息專(zhuān)業(yè)人員”4個(gè)相關(guān)職業(yè)。職業(yè)地位的確立可為知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)﹑評(píng)價(jià)和使用提供指導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）賦權(quán)專(zhuān)利代理人

專(zhuān)利代理人是受委托專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)利申請(qǐng)﹑轉(zhuǎn)讓﹑維權(quán)等各類(lèi)專(zhuān)利事務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才。隨著我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)和授予總量的激增和專(zhuān)利市場(chǎng)的擴(kuò)大，專(zhuān)利代理人的職業(yè)角色日益重要，依法賦予其充分的代理權(quán)，有助于專(zhuān)利代理人才發(fā)揮作用并促進(jìn)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第八十七條第二款規(guī)定，專(zhuān)利代理人可以在專(zhuān)利糾紛案件中擔(dān)任訴訟代理人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于新修訂的〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉實(shí)施后專(zhuān)利代理人能否繼續(xù)代理專(zhuān)利行政訴訟案件的批復(fù)》規(guī)定，經(jīng)中華全國(guó)專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)推薦的專(zhuān)利代理人，可以接受當(dāng)事人委托，在專(zhuān)利行政訴訟案件中擔(dān)任訴訟代理人，在法制層面為專(zhuān)利代理人提供了更有利的發(fā)展空間。

（三）加快培養(yǎng)專(zhuān)利審查人才

專(zhuān)利審查關(guān)系專(zhuān)利真?zhèn)翁搶?shí)，需要高度的專(zhuān)業(yè)背景和判斷力。專(zhuān)利申請(qǐng)量的增加，急需高素質(zhì)的審查人才。以國(guó)防專(zhuān)利審查為例，隨著國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，為解決專(zhuān)利審查人才不足的問(wèn)題，國(guó)家專(zhuān)門(mén)成立國(guó)防專(zhuān)利審查中心，招聘具有理工科專(zhuān)業(yè)背景﹑研究生學(xué)歷人才，并給予其較高待遇。同時(shí)，完善培訓(xùn)制度，發(fā)揮老審查員“傳幫帶”的作用，確保新審查員入職后3～5年，能夠成長(zhǎng)為合格的審查人才。經(jīng)近10年發(fā)展，國(guó)防專(zhuān)利審查員規(guī)模已從幾人增至一百余人，審查周期從5年縮短至2年，基本滿(mǎn)足國(guó)防專(zhuān)利審查的需要。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)工作取得的一項(xiàng)重要成績(jī)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)取得了一定成效，然而人才數(shù)量和能力素質(zhì)還不能完全滿(mǎn)足知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的需要，人才結(jié)構(gòu)和布局有待優(yōu)化，高層次﹑國(guó)際化﹑復(fù)合型和實(shí)務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才匱乏，成為制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作的統(tǒng)籌性有待加強(qiáng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多元主體，其人才隊(duì)伍的建設(shè)也涉及多層次﹑多區(qū)域﹑多領(lǐng)域，需要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。但總體看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)尚存不足，在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，各部門(mén)﹑區(qū)域工作合力發(fā)揮不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和力度有待提高。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求有所脫節(jié)

當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)主要依托高校法學(xué)院。企業(yè)急需緊缺知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才和服務(wù)人才需要具備理工科背景，法學(xué)院培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)需求。近年來(lái)，我國(guó)高校中已有部分理工類(lèi)﹑醫(yī)藥類(lèi)﹑化工類(lèi)﹑農(nóng)科類(lèi)院校設(shè)置了依托學(xué)科專(zhuān)業(yè)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的雙專(zhuān)業(yè)﹑雙學(xué)位人才培養(yǎng)體系，使這一問(wèn)題得到了一定緩解，但是人才供給缺口依然較大。

《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》對(duì)高校自主設(shè)置與調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)二級(jí)學(xué)科有所限定，已經(jīng)設(shè)立或正在探索的知識(shí)產(chǎn)權(quán)二級(jí)學(xué)科的生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。無(wú)論是法學(xué)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)二級(jí)學(xué)科，還是管理學(xué)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理學(xué)二級(jí)學(xué)科，都難以系統(tǒng)全面的覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容。這導(dǎo)致某些院校相關(guān)博士點(diǎn)﹑碩士點(diǎn)未能通過(guò)教育部的學(xué)科評(píng)估而被撤銷(xiāo)，制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)。

高水平師資的不足也在很大程度上制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)水平。這一方面是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)起步晚，師資基礎(chǔ)較弱。另一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資需要具備多學(xué)科背景的特點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才需要付出更多的時(shí)間和努力獲得學(xué)歷和職稱(chēng)。然而，博士學(xué)歷被作為高校師資招聘門(mén)檻的政策使得很多高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資長(zhǎng)期處于缺崗狀態(tài)；以最高學(xué)歷作為職稱(chēng)評(píng)審指標(biāo)的方式，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資職稱(chēng)普遍比其他學(xué)科師資低；以論文為主要指標(biāo)的高校職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制，使得專(zhuān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)教學(xué)的教師在職稱(chēng)評(píng)定上處于劣勢(shì)，不利于高水平師資脫穎而出。

（三）體制分割阻礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才合理流動(dòng)

體制分割阻礙人才流動(dòng)的現(xiàn)象在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才領(lǐng)域同樣有所顯現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才流動(dòng)制度尚處于政策引導(dǎo)階段，缺乏規(guī)范性文件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才流動(dòng)的活力尚未被充分激發(fā)出來(lái)。距離將《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提出的“可以從立法工作者﹑律師﹑法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官”的意見(jiàn)落地，還有一定距離。此外，人才柔性流動(dòng)也存在一定障礙。如《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》《專(zhuān)利代理管理辦法》規(guī)定，具有專(zhuān)利代理人資格的高校教師不允許兼職做專(zhuān)利代理人，這不符合國(guó)家鼓勵(lì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的精神，也不利于高校教師培養(yǎng)實(shí)務(wù)型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。專(zhuān)利代理人資格制度和專(zhuān)利代理人由特定機(jī)構(gòu)指定推薦才可獲得訴訟代理資格的規(guī)定，也可能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)﹑法治經(jīng)濟(jì)的人才發(fā)展要求不相符合。

（四）國(guó)有企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題相對(duì)突出

國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才地位不高，受重視程度不夠。受?chē)?guó)企總部編制制約，國(guó)企知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)和人員往往被掛靠在下屬單位，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)層級(jí)較低，不利于工作開(kāi)展。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作周期很長(zhǎng)（約5年以上）的特點(diǎn)，較差的團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性導(dǎo)致信息和經(jīng)驗(yàn)的損失，從而使得工作有效性大打折扣。

一些科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的評(píng)價(jià)問(wèn)題也較為突出。受機(jī)構(gòu)設(shè)置﹑編制限制和重視不足的影響，科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才普遍缺乏，且往往由科技處﹑產(chǎn)業(yè)處等部門(mén)工作人員兼職開(kāi)展工作。此法造成此類(lèi)人員的崗位設(shè)置和評(píng)價(jià)方式方法模糊，職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向不清，職業(yè)發(fā)展后勁不足。

三、以用為本創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)策略

面向未來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的快速提升，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的需求必將進(jìn)一步擴(kuò)大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)應(yīng)把服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，將充分發(fā)揮各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，從教育培訓(xùn)﹑評(píng)價(jià)使用等多維度，創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)政策和措施。

教育方面，一是在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)的活力。三是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士﹑博士授予點(diǎn)的評(píng)估的科學(xué)性和包容性。四是在各類(lèi)各層次專(zhuān)業(yè)教育中推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙學(xué)位教育。五是建立健全實(shí)務(wù)部門(mén)和高校間的流動(dòng)研修機(jī)制。六是實(shí)行高校和知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐部門(mén)搭配的雙導(dǎo)師制。七是適當(dāng)降低在職知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士﹑博士考錄門(mén)檻。

培訓(xùn)方面，一是通過(guò)掛牌國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地﹑設(shè)立人才培養(yǎng)補(bǔ)貼等方式，支持領(lǐng)軍企業(yè)﹑中介機(jī)構(gòu)﹑交易機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)作用。二是選擇部分發(fā)展較好的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，逐步扶持建設(shè)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。三是加大審查員到企業(yè)實(shí)踐和工作交流的推動(dòng)力度，增加派出規(guī)模以及實(shí)踐交流的頻率和時(shí)長(zhǎng)。四是加強(qiáng)針對(duì)事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培訓(xùn)。五是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才跨境研修機(jī)制。

評(píng)價(jià)方面，一是按照國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典中“知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員”的職業(yè)種類(lèi)，設(shè)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)序列，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)審辦法和相關(guān)配套規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定工作。二是適當(dāng)降低高校師資招聘和職稱(chēng)評(píng)審的學(xué)歷門(mén)檻，并制定符合實(shí)務(wù)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)師資特點(diǎn)的多元化的職稱(chēng)評(píng)審指標(biāo)體系。三是指導(dǎo)國(guó)有企事業(yè)單位建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才績(jī)效評(píng)價(jià)制度。四是建立國(guó)家和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)入庫(kù)后評(píng)估機(jī)制。

管理方面，一是鼓勵(lì)各類(lèi)和各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門(mén)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理類(lèi)﹑專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理制度，適時(shí)在國(guó)家層面推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)公務(wù)員分類(lèi)管理改革。二是大力開(kāi)展初任知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官和檢察官的公開(kāi)選拔工作，進(jìn)一步暢通法律職業(yè)互換的渠道，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治隊(duì)伍系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是探索在編制內(nèi)按照聘任等方式選任﹑管理技術(shù)調(diào)查官，細(xì)化選任條件﹑任職類(lèi)型﹑職責(zé)范圍﹑管理模式和培養(yǎng)機(jī)制。

流動(dòng)方面，一是破除體制分割對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才流動(dòng)造成的阻礙，探索建立國(guó)際組織﹑政府部門(mén)﹑國(guó)有企業(yè)﹑高校院所間知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的流動(dòng)制度。二是鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才柔性流動(dòng)，如允許具有專(zhuān)利代理人資格的其他人才兼職專(zhuān)利代理人等。

建設(shè)一支能夠推動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍需要更加開(kāi)放的視野，更加有效的政策，更加有力的保障，更加活躍的市場(chǎng)。隨著人才發(fā)展整體環(huán)境的不斷優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開(kāi)發(fā)工作將逐步突破體制機(jī)制障礙，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的支撐和引領(lǐng)作用將得以充分發(fā)揮。