構(gòu)建新時代充滿活力的公證服務(wù)布局

何思明（廣東省廣州公證處）

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正確認(rèn)識和把握這個新的重大政治論斷，對于深刻理解公證發(fā)展新的歷史方位，實現(xiàn)公證事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的時代意義。實現(xiàn)新時代公證服務(wù)布局創(chuàng)新性構(gòu)建，最根本還是要通過改革，破解困擾公證工作已久、無法得到有效解決的各種問題，消除公證工作科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的各種機(jī)制性障礙，確保公證獨立、公正、規(guī)范、高效運行。

一、創(chuàng)新性構(gòu)建充滿活力的公證服務(wù)布局，關(guān)鍵是對內(nèi)構(gòu)建新型運行機(jī)制

（一）堅持問題導(dǎo)向倒逼改革

目前，公證機(jī)制運行遇到的難題和障礙主要體現(xiàn)在：一是以行政化管理模式為主，“機(jī)關(guān)”色彩過濃，內(nèi)部設(shè)置和工作人員按照行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)配置，偏重以行政級別劃分。公證員負(fù)責(zé)制落實不夠精準(zhǔn)。公證員的奮斗目標(biāo)更多的是提升管理層級，公證員的考核行業(yè)特點不突出。二是公證職業(yè)化水平不夠，待遇水平難以吸引或留住高素質(zhì)人才。公證員工作任務(wù)繁重，缺少進(jìn)修時間和發(fā)展專業(yè)特長的機(jī)會，從事大量程序性、機(jī)械性的輔助工作，業(yè)務(wù)壓力大，難以專心進(jìn)行公證核心業(yè)務(wù)。三是內(nèi)部職權(quán)配置權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置繁復(fù)、職能交叉重疊，既不利于提升管理專業(yè)和效益，也不利于高效統(tǒng)籌資源使用。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向補(bǔ)齊短板

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善主任負(fù)責(zé)制下的“三會”模式，通過主任負(fù)責(zé)制貫徹、實現(xiàn)黨對公證工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分履行研究制定本處貫徹落實執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委決策部署或重大事項。主任辦公會議認(rèn)為違反法律法規(guī)、黨的政策或不符合實際的，可以變更或撤銷，真正做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、監(jiān)督不干涉。將與公證業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)委托給公證員會議決定，同時黨組織在思想上、政治上、組織上進(jìn)行把關(guān)，把黨的政治優(yōu)勢和公證員集體的專業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，支持公證員獨立執(zhí)業(yè)，實現(xiàn)公證員自我管理、民主決策。

實行大部門管理。圍繞公證業(yè)務(wù)提供服務(wù)，對業(yè)務(wù)、人事、保障實行集中管理。業(yè)務(wù)管理履行業(yè)務(wù)辦理、信訪復(fù)查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、登記或代辦事務(wù)等職能，同時作為業(yè)務(wù)委員會、公證員會議的辦事機(jī)構(gòu)；人事管理履行政工、紀(jì)檢等職能，同時作為黨委、考核委員會和群團(tuán)組織的辦事機(jī)構(gòu)；保障管理履行辦公室、行政、研究、宣傳、制證、外調(diào)、檔案等職能。業(yè)務(wù)審批監(jiān)管職責(zé)集中由業(yè)務(wù)委員會和業(yè)務(wù)管理部門履行，行政管理職責(zé)主要由主任、人事管理及保障管理履行。這樣的組織架構(gòu)有利于保障公證員依法獨立辦證，優(yōu)化內(nèi)部職權(quán)配置，權(quán)責(zé)主體更加明確，符合公證內(nèi)部運行規(guī)律和專業(yè)化特點，更有利于統(tǒng)籌資源，提高效能。

實行團(tuán)隊化管理。突出公證員主導(dǎo)，業(yè)務(wù)團(tuán)隊人員配置相對固定，綜合考慮業(yè)務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、公證員能力等因素進(jìn)行調(diào)整，確保業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。配強(qiáng)輔助人員，公證員助理主要負(fù)責(zé)制作詢問或工作記錄、材料收集或核實、調(diào)解、公證文書草擬、公證文書發(fā)送及卷宗裝訂等事務(wù)。公證員集中精力負(fù)責(zé)法律問題分析、公證方案設(shè)計、法律職責(zé)履行，讓公證員從繁重的輔助工作中解放出來，提高公證品質(zhì)和業(yè)務(wù)效率。打造保障隊伍，要從有利于減少公證員行政事務(wù)的原則，將人力資源向公證一線傾斜，抑制保障管理部門增加管理事項的沖動，使其專心服務(wù)公證業(yè)務(wù)。

落實執(zhí)業(yè)負(fù)責(zé)制。公證審批初衷是確保用法準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、材料齊全，實質(zhì)上是一種行政管理手段，實際運行結(jié)果直接導(dǎo)致公證員親自辦理與審批人審批的分離，無法從源頭上防止錯假證，損害依法獨立辦證原則，影響辦證效率，弊遠(yuǎn)大于利。

二、創(chuàng)新性構(gòu)建充滿活力的公證服務(wù)布局，重點是對外打造支柱型業(yè)務(wù)

（一）尋求“基本”和“發(fā)展”的分野

基本性公證是在一定時空條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會共識下，根據(jù)公民的需求層次、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低和公證機(jī)構(gòu)建設(shè)能力，使用法定職權(quán)和公證資源，滿足社會群體基本的公證法律需求的服務(wù)過程。如證明收養(yǎng)和認(rèn)領(lǐng)親子，包括收養(yǎng)協(xié)議、解除收養(yǎng)協(xié)議、事實收養(yǎng)和認(rèn)領(lǐng)親子；證明單方法律行為，包括遺囑、遺贈、放棄繼承權(quán)；證明有法律意義的事實，包括出生、死亡、失蹤、海難、空難、不可抗力的自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭、罷工、軍事行動等意外事件；證明公民個人身份、經(jīng)歷等事實；證明家事法律行為，包括撫養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議和拆遷安置協(xié)議等協(xié)議以及公益性公證，如福利彩票開獎、政策性住房租配售等城市公共事務(wù)公證。

發(fā)展性公證是某一社會群體直接的、更高層次和更高質(zhì)量的公證服務(wù)需求，社會公益性不如基本性公證服務(wù)那么明顯，需求人數(shù)和對象上沒有基礎(chǔ)性公證服務(wù)的人數(shù)多和普及，可以進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，更多地采用指導(dǎo)、契約、協(xié)商等柔性、溫和手段。例如證明法律規(guī)定的各種經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同和涉外經(jīng)濟(jì)合同，以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新型合同；證明招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣、抽簽以及法律允許的各種有獎活動；對具有強(qiáng)制執(zhí)行效力承諾的債權(quán)文書，包括依照合同規(guī)定而發(fā)生的追償違約金、罰金、應(yīng)付錢款、應(yīng)交承包費等單務(wù)債權(quán)文書，追償債權(quán)（債款、欠款、貸款）的借債契約、憑證、欠單文書，追償物品、房屋的借貸契約文書，追償租金的債權(quán)文書、借用合同、無財產(chǎn)擔(dān)保租賃合同，追償?shù)盅何锲返膫鶛?quán)文書，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、學(xué)費等為內(nèi)容的協(xié)議。

基礎(chǔ)性公證與發(fā)展性公證在具體分類上沒有固定界限的，必須結(jié)合公證機(jī)構(gòu)所處區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的具體情況而進(jìn)行分析，二者的區(qū)分是相對的，基礎(chǔ)性向發(fā)展性轉(zhuǎn)化是可能且單向的。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)激發(fā)新任務(wù)

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展和振興若干公證支柱業(yè)務(wù)以帶動整個公證發(fā)展上新臺階。公證支柱業(yè)務(wù)應(yīng)該在每個地區(qū)的公證整體業(yè)務(wù)領(lǐng)域中處于舉足輕重地位，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益在公證業(yè)務(wù)量中占有較大比重，對公證業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化公證服務(wù)增值有較大貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)。

在緊追大方向上領(lǐng)潮。例如，在大陸法系國家的公司企業(yè)成立時，其注冊和章程的誕生是要經(jīng)過公證的，這就保證市場主體合法性，進(jìn)而保證市場交易的基本安全，為防范風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。在我國，伴隨著服務(wù)業(yè)的快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、公司上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司治理結(jié)構(gòu)完善等新興的非訴訟法律服務(wù)需求日益增多，公證可以發(fā)揮其在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的增信、調(diào)節(jié)、服務(wù)、保護(hù)等作用，實現(xiàn)由事后調(diào)整補(bǔ)救向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在業(yè)務(wù)影響力、推動力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力上挖潛。例如婚姻家庭領(lǐng)域，該領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密相連，對維護(hù)家庭和睦、養(yǎng)老育幼、弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)有著巨大推動作用。又如，公證執(zhí)業(yè)群體本身就是一個豐富的法律智庫，具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能夠比較敏感地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律的漏洞和缺陷，以不動產(chǎn)交易為例，屬于重大市場交易行為，如果公證參與并提供咨詢和法律建議，使交易雙方在法律規(guī)則和平等基礎(chǔ)上進(jìn)行，交易的安全必然帶來整個市場的總體安全。

在提供法治方案上出力。公證通過人大、政協(xié)、法律顧問等形式可以為民主法治建設(shè)提供參謀和法治實踐。公證對確保訴訟的順利進(jìn)行具有重要的輔助作用，是不可或缺且不可低估的規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的參與力量。建議制定計劃促進(jìn)公證支柱業(yè)務(wù)發(fā)展，公證處在財力上給予支持，集中力量重點開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)同相關(guān)行業(yè)的合作，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以及加大人才培訓(xùn)，通過提高業(yè)務(wù)的技術(shù)含量來提高綜合競爭力。

在服務(wù)空間上向前延伸。不斷滿足人們在公證服務(wù)上對美好生活的向往，在公證服務(wù)上領(lǐng)先周邊，吸引周邊，真正形成以公證支柱業(yè)務(wù)為中心的法律服務(wù)層面。積極介入國有企業(yè)改革、公司法人治理、壟斷行業(yè)改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善產(chǎn)品市場體系等領(lǐng)域；不斷拓展為非公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的公證內(nèi)容；積極探索公證服務(wù)在參與信訪工作、防止群體性事件等方面更好發(fā)揮公證作用的途徑和方法，預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；繼續(xù)在公益領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展公證服務(wù)，積極向民生領(lǐng)域延伸，公證服務(wù)資源向民生領(lǐng)域傾斜，最大限度滿足人們解決民生問題對公證服務(wù)的需求，解決人們“公證難”等問題。

在服務(wù)思維上前瞻性發(fā)展。要打破固有思維藩籬。例如，提存公證由于債權(quán)人的原因而不能將債的標(biāo)的物直接交給債權(quán)人的情況下，債務(wù)人依據(jù)法院裁判、主管部門批準(zhǔn)或債務(wù)人自行要求或債權(quán)人與債務(wù)人之間的協(xié)議將履行標(biāo)的物向公證機(jī)構(gòu)提存。為當(dāng)事人提供技術(shù)性服務(wù)，包括代擬法律文書，提供專業(yè)咨詢和公證調(diào)解。要將目光聚焦民生性公證項目上。例如在家事協(xié)議、遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)上，發(fā)揮公證真實、平等功能作用。為方便出國者料理國內(nèi)事務(wù)，可以開展有價證券、財務(wù)的保管業(yè)務(wù)；在《合同法》已經(jīng)將“電子合同”歸入合同“書面形式”，而電磁介質(zhì)有不同于紙介質(zhì)的特征，在區(qū)塊鏈的技術(shù)影響下，需要選擇新的保全方式；在《物權(quán)法》規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)、企業(yè)擔(dān)保權(quán)、典權(quán)等行使過程中積極介入；在行業(yè)保險、保險理賠核查中發(fā)揮公證的監(jiān)督作用。

結(jié)語

服務(wù)的存在以他人之需要為前提，有了某種需要，不能或不愿自己實現(xiàn)，而由他人代為完成，服務(wù)因此而產(chǎn)生。我國公證制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，新時代的公證并不是一個同質(zhì)性和自主性的行業(yè)團(tuán)體，而是一個由各類市場和國家行為主體構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)里的一部分。公證只有保障當(dāng)事人及利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，依法依據(jù)實現(xiàn)當(dāng)事人的利益訴求，滿足普通人對美好生活的向往，才會獲得其存在的正當(dāng)性，形成情感依賴和相互信任。