適應(yīng)時(shí)代要求 堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新大力推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋建設(shè)

江蘇省江陰市司法局

近年來，江陰市司法局以矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋體系建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方法手段，人民調(diào)解工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，大量的矛盾糾紛被化解在基層、解決在一線。

強(qiáng)化組織建設(shè)，提升人民調(diào)解組織建設(shè)覆蓋面。在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和300人以上的企業(yè)、500戶以上的居民小區(qū)成立人民調(diào)解組織。在交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療、消費(fèi)、物業(yè)等領(lǐng)域先后成立了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，形成了縱橫交錯(cuò)、覆蓋全市的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在專職力量配備上，建立專職調(diào)解員“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障”的“四統(tǒng)一”模式，各調(diào)委會(huì)按照市鎮(zhèn)村各5人、2人、1人和行業(yè)性、專業(yè)性不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)，由司法局會(huì)同人社部門面向社會(huì)統(tǒng)一招聘，個(gè)人年收入不低于5.3萬元，由市財(cái)政統(tǒng)一保障。

強(qiáng)化排查化解，提升矛盾糾紛預(yù)警化解工作實(shí)效。一是信息采集多渠道。司法局研究出臺(tái)了《推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警機(jī)制的意見》，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化單元，落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，完善矛盾糾紛信息零報(bào)告、分級(jí)預(yù)警、責(zé)任追究等制度。同時(shí)，利用全系統(tǒng)一體化辦公平臺(tái)、人民調(diào)解系統(tǒng)、“12348”服務(wù)平臺(tái)、市“12345”平臺(tái)定期采集矛盾糾紛信息，有效擴(kuò)大了信息采集渠道。二是分析研判多層次。堅(jiān)持鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織每周、局機(jī)關(guān)“1+4” 研判小組每半月、市矛盾糾紛化解領(lǐng)導(dǎo)小組18個(gè)成員單位每月研判一次矛盾糾紛形勢(shì)，并形成分析報(bào)告，對(duì)糾紛發(fā)生總量、類別、復(fù)雜糾紛的走向作全面分析，并提出對(duì)策建議及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。三是糾紛化解多力量。市人民調(diào)解組織主要參與市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，調(diào)處重大疑難復(fù)雜和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的糾紛，并分流交辦行業(yè)、專業(yè)糾紛；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織重點(diǎn)化解一般糾紛。對(duì)行業(yè)、專業(yè)糾紛重點(diǎn)由行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升人民調(diào)解信息化建設(shè)水平。司法局研發(fā)了司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)使用、輔助決策、趨勢(shì)分析等信息應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，構(gòu)建了一個(gè)“矛盾糾紛排查可數(shù)據(jù)共享、重要矛盾糾紛可分類預(yù)警、具體調(diào)處業(yè)務(wù)可網(wǎng)上受理、相關(guān)調(diào)處進(jìn)展可隨時(shí)查詢、各種銜接手續(xù)可網(wǎng)上辦理”的技術(shù)平臺(tái)。通過抓取矛盾糾紛相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)生的時(shí)間、區(qū)域、涉及人數(shù)、環(huán)比同比等多維度分析，找出特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)行“紅黃藍(lán)綠”四色預(yù)警，對(duì)重大矛盾糾紛以“矛盾糾紛隱患防控建議書”的形式及時(shí)向黨委政府報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。

強(qiáng)化激勵(lì)措施，提升調(diào)解員內(nèi)在動(dòng)力和能力素質(zhì)。一是培訓(xùn)激勵(lì)。每年市級(jí)層面組織3期以上培訓(xùn)，主要針對(duì)人民調(diào)解信息化建設(shè)、人民調(diào)解案件卷宗制作、化解矛盾糾紛的方法技巧等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。采取組織調(diào)解骨干外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，分批安排村（社區(qū)）調(diào)解員到基層法庭實(shí)習(xí)鍛煉。二是榮譽(yù)激勵(lì)。每年對(duì)先進(jìn)人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，請(qǐng)優(yōu)秀人民調(diào)解員介紹經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。同時(shí)，落實(shí)人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。三是補(bǔ)貼激勵(lì)。將個(gè)案補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并形成逐年增長(zhǎng)制度。按照網(wǎng)上錄入一件、案卷歸檔一件就補(bǔ)貼一件的原則，每年個(gè)案補(bǔ)貼均及時(shí)發(fā)放到位。

強(qiáng)化服務(wù)理念，提升調(diào)解員協(xié)會(huì)行業(yè)引領(lǐng)作用。一是推出“人民調(diào)解流動(dòng)課堂進(jìn)基層”活動(dòng)，“流動(dòng)課堂”由市人民調(diào)解員協(xié)會(huì)專家團(tuán)（民事法官、資深律師、心理醫(yī)生、調(diào)解名家）備課講授，主要面向村、社區(qū)、骨干企業(yè)調(diào)委會(huì)主任和人民調(diào)解員講授實(shí)用法律法規(guī)，以鎮(zhèn)、街道為單位，采取課上集中講授、互動(dòng)交流與課下微信群咨詢解答相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解示范與場(chǎng)下指導(dǎo)相結(jié)合。二是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的理論研究，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，提升人民調(diào)解工作的社會(huì)影響力。