堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷推進(jìn)人民調(diào)解服務(wù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

浙江省諸暨市司法局

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，多年來，諸暨市司法局始終堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖，堅(jiān)定踐行黨的群眾路線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作多元化、專業(yè)化、信息化，不斷推進(jìn)人民調(diào)解服務(wù)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

堅(jiān)持共建為基，構(gòu)建多元主體調(diào)解體系，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)和組織網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)層面建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系領(lǐng)導(dǎo)小組和市調(diào)解工作指導(dǎo)中心，鎮(zhèn)街層面建立以人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合調(diào)解中心，村級(jí)層面建立以社會(huì)服務(wù)管理站為平臺(tái)的人民調(diào)解委員會(huì)，形成覆蓋全市的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“有場(chǎng)地做事，有專人干事，有經(jīng)費(fèi)辦事”。二是探索人民調(diào)解管理新機(jī)制。司法局吸納108名社會(huì)名流、賢達(dá)人士等參與，成立市調(diào)解總會(huì)，形成市調(diào)解工作指導(dǎo)中心（政府）與市調(diào)解總會(huì)（社會(huì)組織）“一官一民”的管理組合，從宏觀上對(duì)全市人民調(diào)解工作進(jìn)行政策指導(dǎo)、案件甄別、指派承辦，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)管理與行業(yè)自律管理的有機(jī)結(jié)合。三是發(fā)展人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)化調(diào)解體系建設(shè)的實(shí)施意見》，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，招募退休干部、鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部、老知識(shí)分子、熱心群眾等，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)依靠社會(huì)力量發(fā)現(xiàn)矛盾、化解糾紛。

堅(jiān)持共治為要，培育專業(yè)化調(diào)解力量，提升社會(huì)治理能力。一是組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)。建立醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、交通事故等13類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)。針對(duì)新形勢(shì)下矛盾變化特點(diǎn)，在物業(yè)管理、建筑裝修、電力運(yùn)營(yíng)等新興矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域組建行業(yè)調(diào)委會(huì)，有效提升人民調(diào)解專業(yè)化水平。二是建立人民調(diào)解專家?guī)?。成立?2名退休政法干警、人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)部門、行業(yè)領(lǐng)域的政策專家或業(yè)務(wù)骨干組成的市級(jí)專家?guī)?，參與調(diào)處跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大疑難復(fù)雜糾紛并提供專業(yè)指導(dǎo)。整合司法行政資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)法律服務(wù)人員擔(dān)任各類人民調(diào)解組織的調(diào)解員，建立26家訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接工作室，組建由37名骨干律師、13名優(yōu)秀基層法律工作者、1名公證員組成的“維穩(wěn)解難促和諧”法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，有效提升人民調(diào)解法治化水平。三是打造品牌人民調(diào)解工作室。針對(duì)民間糾紛易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，實(shí)施品牌人民調(diào)解工作室和品牌人民調(diào)解員培育計(jì)劃，建立品牌人民調(diào)解工作室21家，命名品牌人民調(diào)解員31名。大力打造團(tuán)隊(duì)品牌調(diào)解室，如由35名大媽組成的江新社區(qū)江大姐調(diào)解室，主調(diào)鄰里物業(yè)糾紛；由13名心理工作者組成的鳳凰社區(qū)心靈調(diào)解室，主調(diào)婚姻家庭糾紛，有效提升人民調(diào)解精細(xì)化水平。

堅(jiān)持共享為果，增強(qiáng)人民群眾法治意識(shí)，豐富社會(huì)治理內(nèi)涵。一是依托“微信塔群”，提供實(shí)時(shí)化咨詢服務(wù)，第一時(shí)間介入糾紛。建立由上至下、分級(jí)管理的微信工作群472個(gè)，對(duì)一般矛盾糾紛實(shí)時(shí)答詢，即時(shí)調(diào)處；對(duì)重大疑難復(fù)雜問題，24小時(shí)內(nèi)提供法律意見；對(duì)容易激化的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)合法渠道解決問題，并根據(jù)需要提供線下服務(wù)，讓群眾隨時(shí)隨地享受到公共法律服務(wù)。二是依托大數(shù)據(jù)庫(kù)，探索判例型調(diào)解模式，第一時(shí)間疏導(dǎo)糾紛。在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)和諸暨市公共法律服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上智能咨詢，實(shí)時(shí)收集并發(fā)布各類矛盾糾紛典型調(diào)解案例，自動(dòng)生成法律意見書，方便調(diào)解員或案件當(dāng)事人在線查詢、比對(duì)調(diào)處，達(dá)到以案說法、以案促調(diào)的目的。三是依托在線平臺(tái)，開展一站式網(wǎng)上調(diào)解，第一時(shí)間調(diào)處糾紛。對(duì)家事糾紛、相鄰糾紛、小額債權(quán)糾紛、交通事故糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬等適宜人民調(diào)解的糾紛，通過“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”進(jìn)行遠(yuǎn)程多方調(diào)解，調(diào)解成功，可在平臺(tái)在線簽訂協(xié)議；調(diào)解不成功，可直接引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行在線立案訴訟，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上協(xié)議、網(wǎng)上司法確認(rèn)一條龍服務(wù)。