污染環(huán)境罪中“處置”行為的認定

文◎董史統(tǒng)

*浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院［325000］

［基本案情］被告人蔣某某先后多次從被告人蔡某某所在的電鍍公司收購共108桶含重金屬的電鍍廢棄液，后又在明知被告人麻某某無經(jīng)營危險廢物許可證及環(huán)評審批文件的情況下，向麻某某提供電鍍廢棄液。被告人麻某某將上述含銅、鎳等重金屬的電鍍廢棄液露天堆放在其開設(shè)的經(jīng)營點，造成廠區(qū)外排水溝污染和外墻滲漏，廠區(qū)排放流水直通甌江水域。環(huán)保部門對被告人麻某某開設(shè)的金屬廢液、廢渣經(jīng)營點進行檢查，并在廠區(qū)外排水溝處、外墻滲漏處、廠區(qū)塑料桶內(nèi)提取樣本。經(jīng)檢測，3份樣本污染物總銅、鎳、鋅的含量均超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。

一、污染環(huán)境案件中處置行為的認定難題

本案被告人非法購買、出售、提供、運輸、無證露天堆放污染物的行為，嚴重污染環(huán)境，涉嫌污染環(huán)境罪。我國《刑法》第338條規(guī)定的污染環(huán)境罪罪狀為“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的”，把污染環(huán)境入罪的主要形式界定為概括性的三種方式，即排放、傾倒或者處置。對于現(xiàn)實生活中較為常見的非法購買、出售、提供、運輸、無證露天堆放環(huán)境污染物等行為，具備環(huán)境污染罪的社會危害性和刑事處罰性，但不完全符合上述三種方式的字面含義，也沒有司法解釋層面的適用性規(guī)定，在司法實踐中存在一定的適用難度。

由于污染環(huán)境罪除了規(guī)定排放、傾倒、處置三種行為外，沒有設(shè)定兜底條款，對于新情況的應(yīng)對比較困難。從字面上來看，排放、傾倒的含義比較明確，一般字面含義與部門法規(guī)定大體相同。但是處置的含義則不然，處置一詞由于固有含義以及外延擴展，顯得比較模糊，且各個部門法規(guī)定不同，刑法中不同罪名或罪狀規(guī)定也存在差異。《刑法》第339條規(guī)定的非法處置進口的固體廢物罪中的處置，參照我國固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于處置的規(guī)定，系針對非法處置進口的固體廢物所作的定義，與污染環(huán)境罪中作為對環(huán)境污染物進行處理行為的“處置”有區(qū)別，同時要兼顧罪名和罪狀的處置區(qū)分。將未處理完畢或不具備處理資質(zhì)，不符合環(huán)境保護安全標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境污染物進行不當(dāng)處理，認定為處置自無異議，但是非法出售、購買、運輸、無證露天堆放污染物導(dǎo)致環(huán)境污染的行為能否評定為污染環(huán)境罪中的處置行為，則存在一定的爭議。認定上述行為構(gòu)成處置行為，需要認定上述行為與排放、傾倒、處置行為具有一定關(guān)聯(lián)，同時要作一定的區(qū)分。

二、“處置”的含義及我國法律規(guī)定

（一）“處置”的字面解釋和基本含義

根據(jù) 《現(xiàn)代漢語詞典》（第6版），“處置”定義有二，其一為處理，如處置失當(dāng)，處置得宜；其二為發(fā)落、懲治，如依法處置［1］。從字面上來看，第一種處置含義偏于對事、對物處理；第二種含義為帶有后果性的處理，主要對人。污染環(huán)境罪的處置，更偏重于第一種含義，即處置為處理之同義詞。而處理亦有安排（事情）、解決（問題），處治、懲辦，減價、變價出售，用特定方法對工件或產(chǎn)品進行加工使工件或產(chǎn)品獲得需要的性能等含義。可見，處理的含義多種多樣，可能具備安排、解決等含義，又符合用特定方法對工件或產(chǎn)品進行加工，使工件或產(chǎn)品獲得需要的性能等?，F(xiàn)實生活中，處置詞義一般具有處理、安排之意，即對某一物品、人或是事件予以處理、安排。由于法律條文是抽象、靜止的，而社會生活卻是多樣多變，故需要對進入刑事范疇的常見生活用詞以多種解釋方法合理闡明條文的含義，但不能違反解釋法律的規(guī)則、超越社會常理任意解釋法律［2］，上述“處置”一詞含義的界定也概莫能外。

（二）我國刑事法律關(guān)于處置的規(guī)定

我國的刑事法律包括刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋，均沒有關(guān)于“處置”的界定性概念，但是包含“處置”字眼的規(guī)定確有不少，主要有以下四種：一是含有處置概念作為罪名的法律條文，如 《刑法》第314條規(guī)定的非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪。二是含有處置罪狀表述的法律條文，如《刑法》第338條污染環(huán)境罪的條文，即“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境”。三是均含有處置的罪名和罪狀表述，如《刑法》第339條非法處置進口的固體廢物罪規(guī)定，“將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的”。四是單純的處置規(guī)定，如《刑法》第451條規(guī)定“部隊執(zhí)行戒嚴任務(wù)或者處置突發(fā)性暴力事件時，以戰(zhàn)時論的表述”。

上述帶有“處置”表述中，單純的處置規(guī)定，類似于處置的一般語義，表現(xiàn)為對人或?qū)κ碌奶幚?，為一般性的?guī)定；其他罪名或是罪狀中帶有“處置”表述的，因其在不同語境、罪名、適用中均帶有一定的差異，不能混同一概以普通“處置”含義認定。如非法處置進口的固體廢物罪中的處置，可以理解為將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的場所或者設(shè)施并不再回取的活動［3］。由于我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置?！惫时咀镄淌铝⒎▍⒄樟瞬块T法關(guān)于行為方式的規(guī)定，因而本罪中的處置，指的是不按固體廢物污染環(huán)境防治法要求處理固體廢物的行為，但是由于罪名限定為非法處置，但是罪狀表述為傾倒、堆放、處置三種形式，故而處置的含義在罪名上和罪狀表現(xiàn)上具有一定的差異，有廣義和狹義之分，即廣義上是不按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求處理的行為，狹義則是日常的一些處置行為。

（三）環(huán)境保護法等其他部門法律關(guān)于處置行為的規(guī)定

我國環(huán)境保護法用了大量的“處置”字眼，如“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作”、“生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品”、“固體廢物的收集、運輸和處置”等，但在法律用語釋明部分，未對“處置”做出明確規(guī)定。對于上述處置行為的認定，要求司法不僅兼顧處置的日常語境，還要考慮與生產(chǎn)、收集、儲存、運輸、銷售、使用等行為相當(dāng)性，且要排除與上述行為的語義重復(fù)。

我國水污染防治法只用了部分帶“處置”的用詞，如“運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥”、“做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作”，該規(guī)定將運輸、存貯并列，但是并未與處置并列。我國海洋環(huán)境保護法則注明 “污水海洋處置工程、不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾”、“處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染”、“禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)”，此法處置都帶有處理的含義。

我國固體廢物污染環(huán)境防治法對于處置行為作了明確，列明與處置行為并列的行為有收集、貯存、運輸、利用等。該法第88條認定處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。該“處置”的含義前提表述為固體廢物，系屬于對名詞所做的一個限縮解釋，很難說對于氣體或者液體廢物，具有上述“處置”特征而因其不屬于固體廢物而不認定為處置行為。雖然本法名為《固體廢物污染環(huán)境防治法》，但是依據(jù)該法第89條“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法”，自然上述處置行為又可以擴張包括固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)等廢物的處理。當(dāng)然，該法明確適用的污染防治為固態(tài) （包括置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)）、液態(tài)廢物，對于氣態(tài)廢物未做專門詳細說明，但是涵蓋了能夠為容器所存貯的氣態(tài)物品、物質(zhì)。對于其他的氣態(tài)廢物，概因氣態(tài)廢物極易排出、難以收集和后續(xù)處理困難而不予以列明，對于此類廢物的處理，極易陷入適用困境。加之該法規(guī)定的處置等三種行為又規(guī)定在《刑法》第339條非法處置進口的固體廢物罪的罪狀表述當(dāng)中，與前述污染環(huán)境罪中的處置行為雖然不能完全等同，但因兩者罪名條文相近，且同處于破壞環(huán)境資源保護罪一節(jié)中，實質(zhì)意義上存在重要關(guān)聯(lián)，即處置行為的具體方式均要求違背了環(huán)境保護法律的規(guī)定，兩者存在一定的參照可能性。

三、域外刑事立法中關(guān)于處置行為的規(guī)定

（一）日本關(guān)于處置行為的刑事法律規(guī)定

《日本刑法典》規(guī)定污染環(huán)境犯罪極其有限，而《日本公害犯罪處罰法》是專門規(guī)定有關(guān)污染環(huán)境犯罪及其刑罰的單行刑事立法。該法規(guī)定處罰“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)，對公眾的生命或身體造成危險者”，該法中“排放”概念，雖然沒有條文明確規(guī)定，但日本最高法院通過說明“伴隨業(yè)務(wù)活動”這一詞語，對“排放”概念進行了限定性的解釋。即依據(jù)《日本公害犯罪處罰法》制定的目的、過程、該規(guī)定的法理，將“排放”解釋為必須是“作為業(yè)務(wù)活動的一環(huán)進行”的行為，從而將有害物質(zhì)原材料的接收、貯存以及在產(chǎn)品的業(yè)務(wù)場所內(nèi)的搬運過程等排除在外［4］。雖然該法沒有明確將處置行為納入其中，但是已經(jīng)界定與其相類似的排放的定義，即不僅要在行為過程中，同時也排除并列的其他如接收、貯存、搬運等其他處理污染物的行為。從這個角度說，處置與排放相獨立，接收、貯存、搬運存在為處置語義所涵蓋的可能。

（二）新加坡關(guān)于處置行為的刑事法律規(guī)定

《新加坡刑法典》有關(guān)環(huán)境犯罪的條款并不多，只在第14章第277條和第278條對故意污染水源及故意污染空氣的犯罪作了規(guī)定，而大部分的環(huán)境犯罪規(guī)定則包含在諸多單行制定法中?！缎录悠鹿箔h(huán)境衛(wèi)生法》第19條規(guī)定 “任何人不得在公共場所拋灑垃圾”，第20條規(guī)定“禁止在公共場所傾倒垃圾，任何人在公共場所從汽車上往下扔或傾倒垃圾或用汽車裝運垃圾傾倒于公共場所都構(gòu)成犯罪”。從上述規(guī)定看，拋灑、傾倒垃圾等環(huán)境污染物實質(zhì)上也是對污染物的處理行為，實質(zhì)上是對污染物的一種不當(dāng)處置。

（三）我國臺灣地區(qū)關(guān)于處置行為的刑事法律規(guī)定

我國臺灣地區(qū)“刑法”沒有專門設(shè)專章規(guī)定環(huán)境犯罪，第190條之一規(guī)定“投棄、放流、排出或放逸毒物或其它有害健康之物，而污染空氣、土壤、河川或其它水體，致使公共危險者，處5年以下有期徒刑”。上述條款中投棄、放流、排出或放逸等行為污染環(huán)境構(gòu)成犯罪，但是未將“處置”列明于罪狀中。從上述的幾個行為來看，與處置行為相當(dāng)，即具備廣義的處理污染物的行為可以入罪。

上述國家和地區(qū)的污染環(huán)境立法中，未有明確“處置”字眼的罪狀表述，大部分以單行刑法或是簡要條款概括污染環(huán)境罪的處理，司法實踐中不乏司法工作者通過實務(wù)辦案、理論研究等經(jīng)驗釋法，將相應(yīng)的排放、傾倒或處置廢物的行為認定為對污染物的不當(dāng)處理，從而認定構(gòu)成犯罪。

四、處置行為的一般司法認定思路

（一）在字面含義的基礎(chǔ)上加以解釋

刑法條文的概括性和社會生活的復(fù)雜性，決定了刑法條文解釋的必要性。司法實踐中適用字面含義不明的法律詞匯，一般是在照顧字面含義的前提下，做一定的延伸解釋，典型常見的有文理解釋、體系解釋、歷史解釋、比較解釋、目的解釋等，但都遵循一個前提，即雖然要解釋該詞在本法中的恰當(dāng)含義，但不能超出該詞的固有用法、用詞邊緣。因此，對于污染環(huán)境罪中“處置”的理解，也需要在其字面含義的基礎(chǔ)上，參照我國其他部門法以及借鑒域外立法例的相關(guān)規(guī)定，將其解釋為不當(dāng)處理有害物質(zhì)從而嚴重污染環(huán)境的行為。

（二）以兜底性特征認定處置行為

“處置”作為我國污染環(huán)境罪中的三種行為方式之一，其字面含義眾多，沒有明確法律適用規(guī)定?？紤]到“處置”詞義的多重性以及詞義擴展可能，且本罪沒有其他行為的兜底條款的情況下，應(yīng)該讓處置行為具備一定的兜底性特征，即與排放、傾倒手段類似，危害相當(dāng)?shù)钠渌划?dāng)處理危險物質(zhì)的行為。處置行為必須和排放、傾倒行為有行為方式上的關(guān)聯(lián)性或相似性，以及法益侵害的相當(dāng)性才能成立環(huán)境污染罪。在認定“處置”行為污染環(huán)境時不僅要考慮其行為是否符合“處置”的字面含義，同時也要帶入本罪特定的罪狀語境含義中予以考慮，即是否造成排放、傾倒行為相近的法益侵害。

（三）以環(huán)境保護部門法的處置概念認定

雖然我國固體廢物污染環(huán)境防治法對于處置做了下定義式的規(guī)定，但是該解釋能否直接適用于刑事法律，不僅在司法實踐中存在爭議，而且也沒有明確的支撐。筆者認為，我國刑法規(guī)定污染環(huán)境罪入罪的三種行為方式排放、傾倒或者處置，故從法條字面含義上和罪狀表述來看，處置行為應(yīng)與排放、傾倒行為侵害的法益相當(dāng)?！疤幹谩币辉~盡管核心意義明確，但外延有模糊的擴展趨勢。雖然法律未賦予處置行為兜底條款的性質(zhì)，但無法否認在污染環(huán)境罪認定處置行為方式時需要考慮其具有一定的兜底性特征。可以考慮以高度概括的形式認定，即污染環(huán)境罪中的處置是指以環(huán)境保護法律、法規(guī)禁止的方式來處理有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)［5］。故前述非法出售、購買、運輸、無證露天堆放等行為實質(zhì)上為一種具備污染環(huán)境實質(zhì)危害性和刑事處罰性的廢物不當(dāng)處理行為，與處置的字面含義和實質(zhì)意義相吻合，可以認定為污染環(huán)境罪中的處置行為。司法實踐也認可上述實質(zhì)意義上的認定，有刑事判決認為違反國家規(guī)定，明知他人無經(jīng)營許可而分別提供危險廢物、購買后露天堆放（未通過環(huán)保要求處理）的屬于非法處置有害物質(zhì)，情節(jié)嚴重則構(gòu)成污染環(huán)境罪［6］。

此外，本文認為，我國刑法中關(guān)于環(huán)境污染罪的罪狀表述有待完善。從排放、傾倒二詞的語義來看，排放、傾倒實際上是處理污染物的兩種常見方式，實質(zhì)意義上也是廣義處置行為的一種，筆者認為本法條立法存在語義重復(fù)雜糅的情況，該法條宜表述為“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者以其他方式處置”，這樣更能涵蓋其他未出現(xiàn)的新情況，同時還可以規(guī)避上述三詞在語義上的重復(fù)。

注釋：

［1］中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2012年版，第195-196頁。

［2］參見阮齊林：《刑法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第14-15頁。

［3］參見張明楷：《刑法學(xué)》（第四版），法律出版社2011年版，第996頁。

［4］參見［日］阿部泰隆、淡路剛久：《環(huán)境法》，有斐閣1995年版，第223頁。

［5］參見高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2011年版，第579頁。

［6］（2015）溫鹿刑初字第537號被告人麻某某、蔣某某、蔡某某等3人污染環(huán)境罪的刑事判決書。