共青團改革議程研究

■胡獻(xiàn)忠

(中國青少年研究中心 團中央青運史檔案館，北京 100051)

自1949年以來，在現(xiàn)代國家建構(gòu)以及整合各階層、各群體利益的過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和總攬全局的重要作用。作為執(zhí)政黨的助手和幫手，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織始終環(huán)繞其外圍，如眾星拱月，聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)著不同階層、不同職業(yè)的廣大群眾，從而鞏固和拓展了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是歷史形成并被實踐證明了的行之有效的制度安排。中國共青團作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團組織，其成員幾乎覆蓋了其他所有群團組織。在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，依托“黨有號召，團有行動”的政治機制，廣大團員青年始終發(fā)揮著生力軍作用。但是，無論多么完美的制度設(shè)計，其落實效果也需要經(jīng)受時間的考驗。這些制度可能隨著時間的推移而出現(xiàn)功能衰減甚至異化變質(zhì)，直至必須實施改革的地步。當(dāng)下，執(zhí)政黨與時代對群團功能寄予的希望越高，改革的力道就會越大。且群團改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。

一、共青團改革的大背景是全面深化改革，小背景是群團改革

當(dāng)時間跨入21世紀(jì)的第二個十年，世界各國正在加速推進(jìn)變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。中國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題突出，科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式依然粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大、社會矛盾明顯增多等。誠如習(xí)近平同志所指出的：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵1]破解發(fā)展中的難題，化解來自各方的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。為此，2013年中共十八屆三中全會對全面深化改革做出總部署、總動員，勾畫出到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

包括共青團在內(nèi)的群團組織正是處于這樣一個變革的時空背景之中，市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化深度融合，社會結(jié)構(gòu)性變革不斷深入，利益關(guān)系格局持續(xù)裂變，利益取向的個性化、多元化趨勢不斷加強，社會成員之間的關(guān)系因利益調(diào)整和競爭加劇而不斷重組。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的中介性力量，在履行職能過程中面臨諸多外在的和內(nèi)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。群團組織自身應(yīng)具備的政治性、先進(jìn)性、群眾性有所減弱，而“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向愈發(fā)嚴(yán)重，這正是執(zhí)政黨啟動群團改革的邏輯起點。

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作意見》(以下簡稱中央4號文件)，深刻闡述了新形勢下加強和改進(jìn)黨的群團工作的重要性和緊迫性，科學(xué)概括出中國特色社會主義群團組織的發(fā)展道路，對加強和改進(jìn)黨對群團組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團組織作用、推動群團組織改革創(chuàng)新提出明確要求和一系列政策舉措，是指導(dǎo)和推動黨的群團工作不斷開創(chuàng)新局面的綱領(lǐng)性文件。隨后，各省、直轄市、自治區(qū)黨委陸續(xù)出臺本地區(qū)相關(guān)文件，很多市、縣也制訂了相應(yīng)的群團改革文件，形成了全黨重視群團、社會關(guān)注群團、群團自我審視的新局面，實際上拉開了群團改革的序幕。

2015年7月，黨的群團工作會議在北京召開，這在黨的歷史上是第一次。會議的主要任務(wù)是分析研究新形勢下黨的群團工作面臨的新情況新問題，貫徹落實中央4號文件，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決突出問題，推動改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面。各地黨政、群團組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在會議上的重要講話精神，先后召開本省、市的群團工作會議，開始醞釀群團改革、思考群團改革、謀劃群團改革。

經(jīng)過一段時間的精心籌備，2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《全國總工會改革試點方案》《上海市群團改革試點方案》《重慶市群團改革試點方案》。會議要求，推進(jìn)黨的群團改革，要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標(biāo)本兼治，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。這樣，以全國總工會、上海市、重慶市三家為試點單位的群團改革正式啟動。

2016年3月，中辦印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》；8月，中辦印發(fā)《共青團中央改革方案》；9月，中辦印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》；12月，中辦印發(fā)《中國僑聯(lián)改革方案》。從2016年底到2017年上半年，北京、江蘇、山東、四川等省份相繼推出本地區(qū)的群團改革方案及工、青、婦等群團組織的改革方案，形成上下聯(lián)動、左右呼應(yīng)的改革態(tài)勢。

2017年8月，劉云山同志在北京主持召開群團改革工作座談會并傳達(dá)了習(xí)近平的重要指示。這一重要指示從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了推進(jìn)群團改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，為進(jìn)一步做好群團改革和群團工作提供了重要遵循。全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)及地方省市和中央改革辦負(fù)責(zé)同志作了匯報發(fā)言。大家表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，牢牢把握群團改革的正確方向，自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局，堅持問題導(dǎo)向、聚焦突出問題，深入把握新形勢下群團工作規(guī)律。

從以上對群團改革歷程的梳理可以看出，共青團和其他群團組織一樣，是從2015年開始試水改革的，中央4號文件下發(fā)后，特別是中央黨的群團工作會議召開后，團中央認(rèn)真貫徹落實中央精神，系統(tǒng)謀劃改革思路，起草形成團中央改革方案；2016年團中央改革方案正式出臺后，團中央以此為主要抓手，逐項細(xì)化分解方案內(nèi)容，推出一系列改革措施，改革節(jié)奏不斷加快；2017年1月，共青團十七屆六中全會把該年定為改革攻堅之年；4月，中共中央、國務(wù)院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》正式印發(fā)后，團中央召開“改革攻堅，從嚴(yán)治團”干部會議，提出要始終堅持黨管青年原則，切實承擔(dān)起規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；9月，共青團改革攻堅專題研討班在北京開班，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會8月22日習(xí)近平同志對群團改革工作作出的重要指示和8月26日群團改革工作座談會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團工作論述摘編》，結(jié)合兩年來的共青團改革工作實踐，充分交流認(rèn)識、互相啟發(fā)思考，聚焦突出問題、深刻分析原因，梳理工作進(jìn)展、分享經(jīng)驗做法，對共青團改革攻堅工作進(jìn)行了再思考、再動員、再部署，要求加快推動改革向地、市、縣延伸。

二、基于問題導(dǎo)向、青年主體的改革策略與路徑

世界上沒有一成不變的事物，物競天擇，適者生存。一個政治組織或社會團體要想獲取強大而長久的生命力，必須與時俱進(jìn)，厲行革新。所謂改革，就是改掉不好的、不完善的，改正錯誤的、不合時宜的，最終達(dá)到革新的目的。但凡改革，必有所指。任何改革都是以問題為導(dǎo)向的，習(xí)近平同志在中央黨的群團工作會議上指出：“群團組織中存在的問題，實質(zhì)是脫離群眾。”[2]工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織實施改革的一切措施，都是為了更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾?，F(xiàn)代政治學(xué)告訴我們，任何政治運作都需要通過價值、制度及組織三個基本要素予以支持。同樣，基于問題導(dǎo)向、青年主體的共青團改革也需要從這三個要素切入展開。

首先，回歸初心，重拾共青團成立之初的價值理念。歷史上共青團的兩次組建，都是作為黨的助手而出現(xiàn)的，其目的就是要打造一個先進(jìn)青年的價值共同體，進(jìn)而把廣大青年緊緊凝聚在黨的事業(yè)周圍。團干部的角色是“青年友”，而非“青年官”。政治性、先進(jìn)性、群眾性恰恰是基于共青團初心的本質(zhì)屬性。所以，推進(jìn)共青團改革發(fā)展，要切實增強政治性，旗幟鮮明地講政治，加強理論武裝，提高政治站位，增強“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，堅定不移地團結(jié)青年聽黨話、跟黨走；要切實增強先進(jìn)性，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作主線，把團組織、團員的先鋒模范作用彰顯出來，在經(jīng)濟社會發(fā)展和急難險重任務(wù)中當(dāng)好生力軍和突擊隊；要切實增強群眾性，提高團的代表性和廣泛性，密切與青年的聯(lián)系，堅持服務(wù)青年的工作生命線，培養(yǎng)團干部的群眾工作作風(fēng)，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，讓共青團深深植根于青年之中。增強“三性”體現(xiàn)了共青團成立之初的價值所在，因而成為推進(jìn)共青團改革的航向標(biāo)。

組織的價值觀念最終總是由其成員具體承載和體現(xiàn)的，團干部、團員、青年構(gòu)成了由內(nèi)向外傳遞價值能量的三個“同心圓”。因此，要以破除“官本位”思想、激發(fā)專職團干部的事業(yè)心和理想情懷為核心，加強專職團干部隊伍建設(shè)；要以增強共青團員的先進(jìn)性和光榮感為關(guān)鍵，加強團員隊伍建設(shè)；同時，要著眼于加強網(wǎng)上思想政治引領(lǐng)，盡可能廣泛地覆蓋各個層面的青年群體。

其次，通過不斷完善制度、機制開發(fā)共青團功能，促進(jìn)價值理念的履行與實現(xiàn)?！叭魏沃贫榷继N含價值理性和工具理性，制度的建設(shè)與完善一定是圍繞著這兩者的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一展開的?！盵3](1)以增強廣泛性、代表性為重點，改革團的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和機關(guān)設(shè)置，優(yōu)化團中央委員會、常委會的人員結(jié)構(gòu)。(2)以直接聯(lián)系、直接服務(wù)、直接引導(dǎo)青年為導(dǎo)向，改進(jìn)機關(guān)運行方式。系統(tǒng)構(gòu)建直接聯(lián)系青年的制度體系，實施團中央、團省(區(qū)、市)委機關(guān)干部常態(tài)化下沉基層(“8+4”)、機關(guān)干部向基層服務(wù)對象報到(“4+1”)、團干部經(jīng)常性聯(lián)系100名青年(“1+100”)、機關(guān)經(jīng)常性向青年開放、大宣傳大調(diào)研等制度安排。(3)以增強機關(guān)活力、豐富培養(yǎng)機制為目標(biāo)，改革機關(guān)干部來源。打破職級層級、身份學(xué)歷等限制，從黨政軍群、企事業(yè)單位、高校、社會組織等各領(lǐng)域、各行業(yè)選拔機關(guān)干部。同時，探索“進(jìn)、管、轉(zhuǎn)”工作機制。堅持分類管理，建立健全培訓(xùn)、使用、考核、激勵等制度，努力形成“1+1+1>3”的聚合效應(yīng)，發(fā)揮好共青團作為黨培養(yǎng)青年群眾工作干部的平臺作用。(4)順應(yīng)新媒體時代發(fā)展趨勢，以團網(wǎng)深度融合、團青充分互動為主攻，全力推進(jìn)“網(wǎng)上共青團”建設(shè)。要以“青年之聲”聚焦青年獲得感、“智慧團建”破解團組織行政化傾向、“網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)”發(fā)出青年好聲音為導(dǎo)向，加強網(wǎng)上共青團建設(shè)。

要采取更有力措施，著力解決突出的問題。推進(jìn)改革，必須緊盯突出的問題，持續(xù)深化、不斷對照、對癥下藥。要進(jìn)一步鞏固和完善改變代表委員和機關(guān)干部結(jié)構(gòu)、機關(guān)干部下沉基層、直接聯(lián)系服務(wù)青年、網(wǎng)上共青團建設(shè)、團員先進(jìn)性、“一學(xué)一做”、改革機關(guān)運行機制等措施，抓出改革的氣勢；要改變共青團及相關(guān)青年組織成員中來自基層一線比例偏低的狀況，克服工作中不同程度存在的“二八”現(xiàn)象；要推進(jìn)從嚴(yán)治團，教育團干部專心做事；要堅持虛功實做、難事長做，克服有樂無教，不能虎頭蛇尾；要認(rèn)真總結(jié)梳理和評估現(xiàn)有的改革措施，行之有效的要長抓不懈，針對性不強的要及時完善，需要加強協(xié)同的要強化整合；要以推動扁平化運行、“以不同功能履行同樣職能”為重點，明確不同層級團組織的核心職能；要以用好用足黨政資源、大力開發(fā)社會資源、深度盤活組織內(nèi)生資源為路徑，改革創(chuàng)新共青團資源整合方式；要以繼續(xù)深耕青年工作學(xué)習(xí)空間、積極介入青年生活居住空間、大力覆蓋青年社會交往空間為目標(biāo)，改革創(chuàng)新團的基層組織設(shè)置方式。

最后，通過有效創(chuàng)新組織形態(tài)，進(jìn)一步增強青年政治組織的黏性和活力。要搶抓改革機遇、變革組織形態(tài)，努力夯實基層基礎(chǔ)。既要堅持黨建帶團建，爭取在黨委政府重視關(guān)心下，推動基層團組織通過改革有效破解編制、人員、陣地、經(jīng)費等問題；更要充分調(diào)動自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極創(chuàng)新工作理念和方法，通過深化區(qū)域化團建、聯(lián)系服務(wù)青年社會組織、打造“團干部+社工+志愿者”的工作載體，用好基層黨群活動陣地共建共享機制，改革創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式、活動方式、力量資源配置方式，聚合和放大各方面資源，努力把工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量。要創(chuàng)新推進(jìn)活力團支部建設(shè)，針對基層組織存在的覆蓋面不夠、有的形同虛設(shè)、有的底數(shù)不清等問題，通過曬一曬活動、比一比工作、評一評成績等方式激活基層，調(diào)動團支部的積極性，努力讓團員青年感到團的工作活動更有意義、更愿意參加。

以控制增量、管好存量、發(fā)揮作用為抓手，增強團員先進(jìn)性、光榮感。在全團部署開展“一學(xué)一做”教育實踐活動，要求廣大團員做到政治合格、品行合格、作風(fēng)合格，探索增強團員先進(jìn)性、光榮感的有效路徑。制定并實施團員發(fā)展規(guī)劃和團員發(fā)展細(xì)則，進(jìn)一步明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序、培養(yǎng)教育、工作紀(jì)律，層層細(xì)化落實初中、高中階段畢業(yè)班30%、60%的團青比上限控制指標(biāo)。促進(jìn)團員作用發(fā)揮，推動全部專兼職團干部和70%以上團員成為注冊志愿者。在2017年七八月份部分地區(qū)出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害和四川九寨溝地震災(zāi)情中，廣大團員在防汛救災(zāi)一線亮出了團的旗幟，發(fā)揮了先鋒作用。把團員先進(jìn)性延伸到互聯(lián)網(wǎng)空間，在一系列網(wǎng)上重大輿情事件中發(fā)揮了團員的生力軍和突擊隊作用。

以團網(wǎng)深度融合、團青充分互動為主攻，全力推進(jìn) “網(wǎng)上共青團” 建設(shè)。著眼于完善網(wǎng)絡(luò)組織體系和服務(wù)功能，推動“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動社交平臺升級發(fā)展。當(dāng)前，在全團建立起涵蓋省市縣、機關(guān)高校企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)終端5 898個，累計閱讀量超124.62億人次，回答網(wǎng)友問題1 177.41萬條。同時依托團的基層組織體系和綜合服務(wù)平臺建設(shè)強化落地服務(wù)，努力形成線上線下相互融合的局面，實現(xiàn)共青團聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)工作更廣泛地覆蓋普通青年。著眼于提高團的組織建設(shè)信息化水平，推進(jìn)“智慧團建”工作。以信息動態(tài)采集、基礎(chǔ)團務(wù)網(wǎng)上管理、工作部署網(wǎng)上推進(jìn)等功能為重點，努力實現(xiàn)全團有網(wǎng)站、各級有門戶、團員有賬戶、基層有平臺、干部有窗口、活動有舞臺，打造聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)三網(wǎng)合一的共青團網(wǎng)絡(luò)工作平臺，目前“智慧團建”系統(tǒng)已在山東開展試點。

另外，還需要強調(diào)要素協(xié)同、整體推進(jìn)問題。眾所周知，共青團在青年聯(lián)合會中居于核心地位，是學(xué)生聯(lián)合會和少先隊發(fā)展的指導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者，為了有效整合資源，充分發(fā)揮青年團體的整體性功能，統(tǒng)籌推進(jìn)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊的改革勢在必行。在團中央主導(dǎo)下，制定印發(fā)《全國青聯(lián)改革方案》和《青年聯(lián)合會組織辦法》，從嚴(yán)明委員標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)、加強委員思想政治引領(lǐng)、加強團體會員和委員管理、提高青聯(lián)組織對大局的貢獻(xiàn)度、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)青年機制、建設(shè)“網(wǎng)上青聯(lián)”等方面部署推進(jìn)改革，制定印發(fā)學(xué)聯(lián)學(xué)生會改革方案，著眼擴大廣泛性、代表性，強化學(xué)生干部隊伍建設(shè)，提升組織工作效能，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型學(xué)生會組織。制定印發(fā)少先隊改革方案，立足增強思想性、先進(jìn)性、自主性，改革少先隊領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，創(chuàng)新教育活動方式，強化少先隊服務(wù)能力和專業(yè)支撐，提高少先隊員的光榮感和組織歸屬感。不久前，按照習(xí)近平總書記重要批示要求，制定構(gòu)建“童心向上”“創(chuàng)先爭優(yōu)”機制，增強少先隊員光榮感的專項工作方案正在部署實施。以突出團的主業(yè)、打造事業(yè)化工作平臺為方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)直屬單位改革。制訂上報團中央直屬單位改革總體方案。按照青少年思想政治引領(lǐng)、職業(yè)青年成長發(fā)展服務(wù)、青少年成長服務(wù)、青年和共青團工作研究、團干部教育培訓(xùn)、青年社會組織和社會工作、青年對外交流七大領(lǐng)域，分別起草制訂了七大事業(yè)化工作平臺的具體實施方案。撤并部分直屬單位，組建中國少年兒童發(fā)展服務(wù)中心，推動完成團中央直屬單位由23家縮減為19家的階段性整改目標(biāo)。目前，中央團校改革和經(jīng)營性單位改革正在有序推進(jìn)。

三、共青團改革中存在的問題及原因分析

經(jīng)過兩年多的探索與推進(jìn)，共青團改革的成效正在逐步顯現(xiàn)，團的工作理念和工作方式正在發(fā)生變化，自我革新的意識正在增強，團干部密切聯(lián)系青年的作風(fēng)得到改進(jìn)和加強。取得這些成績的同時也要清醒地看到，與中央的要求和青年的期待相比，共青團改革還存在著明顯差距，“認(rèn)識不到位、行動不得力、對改革研究不夠深入、不敢啃硬骨頭、重形式輕實效、責(zé)任不落實”等問題在各級各地共青團組織中都還不同程度地存在?！氨鶅鋈叻且蝗罩薄ｉL期以來，雖然工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織一直在努力破解工作困境，但由于其屬性配置受制于轉(zhuǎn)變緩慢的國家—社會關(guān)系戰(zhàn)略理念，體制性嵌入造成其地位的依附性。換句話說，共青團改革并沒有從根本上改變這樣一個體制機制環(huán)境。在這種情況下，共青團改革的動力受制于三個方面：

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)的促動力。此次群團改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，群團組織受雙重領(lǐng)導(dǎo)并以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。在具體運作中，很多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)見事早、部署快、動作大、督促緊，因此當(dāng)?shù)毓睬鄨F改革的成效也比較明顯。但也有一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對群團組織的性質(zhì)和地位認(rèn)識不夠，仍習(xí)慣于把群團看成下屬部門，有的怕出事，不希望群團組織有自己的活動，捆住了群團組織的手腳，導(dǎo)致該地區(qū)共青團改革相對滯后，形式大于內(nèi)容。

二是共青團的內(nèi)驅(qū)力。共青團干部是黨政干部的組成部分，他們大多相對年輕，正值人生和事業(yè)的上升期，干事創(chuàng)業(yè)成為強烈的內(nèi)在需求。然而，并不是所有團干部都能夠正確認(rèn)識黨的青年工作精髓、熱愛團的崗位、精通群眾工作。一些團干部尤其是團的領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想濃厚，行政化、機關(guān)化作風(fēng)尤為嚴(yán)重。而某些普通團干部則由于職業(yè)倦怠頓生惰性，推一推，動一動，不推不動。有的則是對改革認(rèn)識不到位，出勤不出力，消極怠工。

三是社會與青年的助推力。習(xí)近平同志強調(diào)：“群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾?！盵4]同黨來自于群眾、植根于群眾一樣，共青團應(yīng)該來自于青年，植根于青年。讓廣大青年參與到共青團改革中，形成團內(nèi)團外聯(lián)通互動，有助于打通體制區(qū)隔和話語壁壘，有助于更好地聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年，從而實現(xiàn)改革初衷。但是，現(xiàn)階段社會監(jiān)督機制和青年認(rèn)同度評價機制還沒有完全構(gòu)建起來，青年的參與權(quán)、話語權(quán)還沒有充分獲得。由于這次改革是自上而下的，改革的績效呈邊際效益遞減之勢。團中央、省級團委在改革中首當(dāng)其沖，因而能夠較多地體現(xiàn)出改革的成效。由于“減上補下”機制尚未完全形成等原因，在縣級團委及以下的基層，“缺編制、缺經(jīng)費、缺辦公場所、缺工作人員”等“四缺”現(xiàn)象依然存在，成為制約共青團改革整體性績效的頑固性障礙。

對此，共青團決策層做了深入剖析：“缺編制”問題，根本在于共青團自身作用發(fā)揮不足，削弱了團組織的存在感和存在價值；“缺經(jīng)費”問題，根本在于團的工作與黨政需要、青年需求結(jié)合不夠緊，不能夠引起足夠重視；“缺場所陣地”問題，根本在于習(xí)慣將“陣地”狹隘地理解為共青團專有專用的物理空間，忽略了已經(jīng)比較完善的各類黨群活動陣地和近乎零成本使用的網(wǎng)絡(luò)陣地；“缺工作人員”問題，根本在于落實“把工作對象變?yōu)楣ぷ髁α俊辈粔虺浞郑瑳]有很好挖掘基層團委委員、兼職團干部等重要隊伍的潛力?！八娜薄眴栴}歸根結(jié)底是缺乏與黨的要求、時代發(fā)展、青年變化相適應(yīng)的工作理念、工作能力和有理想情懷、青年群眾工作本領(lǐng)和強烈事業(yè)心的團干部[5]。

還有一個重要原因，就是縣以下很多黨政領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正領(lǐng)會共青團改革的核心要義，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)只是在做表面文章，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作思維，換湯不換藥，對共青團工作指導(dǎo)不夠、支持乏力，沒有給共青團充分的空間和資源。不從根本上提升黨政領(lǐng)導(dǎo)對群團功能的認(rèn)知水平，不為共青團發(fā)展提供有效指導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐，基層共青團改革很可能成為一句空話。

四、共青團改革的前景與相關(guān)對策建議

中國作為超大規(guī)模國家，已經(jīng)跨入中國特色社會主義新時代。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨整合的社會組織力量必然走向多元，整合方式必然走向直接與間接相結(jié)合。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)，在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位將更為凸顯。當(dāng)然，理論推演不等于現(xiàn)實實踐，群團組織唯有通過深度變革，才能提升功能、改善形象，才會產(chǎn)生更大的影響力和公信力，才有資格團結(jié)、引領(lǐng)各階層群眾為實現(xiàn)中國夢建功立業(yè)，從而鞏固和拓展黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，中國共產(chǎn)黨的根基在社會和民眾之中，而黨在基層社會的全部工作和活動，必須在機制上超越對政府行政一體化結(jié)構(gòu)的依賴，在策略上要超越對政府行政資源的依賴。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上看，共青團改革要做的，也是在國家與原子化社會之間，不借助國家行政體系而依靠基層組織和骨干重建社會中間層網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)揮樞紐性功能去整合民眾，這才是共青團改革的前瞻性意義。

第一，黨委在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，為共青團釋放更多自主創(chuàng)造的空間?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]黨領(lǐng)導(dǎo)的方式是總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而不是包辦一切。依循群團組織自身的性質(zhì)和特點推進(jìn)群團改革，是贏得改革成功的重要前提。目前群團改革發(fā)展既需要政策洼地，更需要“自由貿(mào)易區(qū)”的空間。各級黨組織要支持共青團發(fā)揮先天優(yōu)勢，努力打破自身局限和不足，依法依章獨立自主地開展工作。同時，要鼓勵共青團大膽探索，允許試錯，突破相對固化的機制，打造出一個生動局面，做好群團改革的排頭兵。

第二，讓熱愛青年工作的人有舞臺，把共青團崗位當(dāng)“跳板”的人無市場。檢驗改革的成效，主要在于所聯(lián)系群眾的獲得感、滿意度和認(rèn)同度。改革措施的執(zhí)行者是積極還是消極，是主動還是被動，是扎扎實實沉下去，還是輕描淡寫走過場，直接影響改革的成效乃至成敗。政治路線確定之后，干部就是決定因素，這是中國共產(chǎn)黨的工作經(jīng)驗。習(xí)近平同志指出：“歷史經(jīng)驗告訴我們，群團干部要由知群眾、懂群眾、愛群眾的人來當(dāng)，要有做群眾工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗，懂得群眾的語言和習(xí)慣，熟悉群眾的愿望和心聲，善于運用新形勢下群眾工作方式方法?！盵7]因此，一方面，各級黨委要選優(yōu)配強團的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從各個領(lǐng)域從嚴(yán)選拔，在工作過程中從嚴(yán)管理；另一方面，現(xiàn)任的各級團干部要不斷充實自己的知識和思想，提高自己同青年對話、交心的能力，到青年中去，到基層去，在同廣大青年的密切交往中找到做好青年工作的有效辦法。

第三，在現(xiàn)有制度安排和政治格局中，共青團需要更加注重自我創(chuàng)新。面對快速迭代的網(wǎng)絡(luò)世界和群眾對美好生活的多樣化需要，群團組織不改革不轉(zhuǎn)型，早晚變“恐龍”。在群團改革的大趨勢下，各級群團組織別無選擇，然而是否都能充分理解改革的真諦，都愿真心實意地推進(jìn)改革，尚需觀察。目前共青團改革的目的就是回歸初心，真正成為“青年之家”，改革的著力點是創(chuàng)新工作運行模式，按照群團自身的邏輯而不是黨政機關(guān)的邏輯去開展工作。當(dāng)然，這里有一個辯證思維問題，即以行政方式與黨政打交道，以群團的工作方式與青年打交道。至于如何創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)答案，不能“等、靠、要”，只能靠自己在實踐中摸索前行。只有勇于自我加壓，才能贏得主動。

第四，共青團改革要持續(xù)發(fā)力，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。群團改革是一場長期的攻堅戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”，所以不能把群團改革當(dāng)成“一陣風(fēng)”，而是要借勢深挖“病灶”，開出良方，著力破解多年積淀下來的沉疴頑疾，各級黨委要把群團改革同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，深入研究群團工作規(guī)律，科學(xué)有序地指導(dǎo)群團改革，滿腔熱忱地支持群團發(fā)展，幫助群團克服困難，化解矛盾。群團干部要不等不靠，擺脫文山會海，走出高樓大院，主動作為，持續(xù)作為，推動機關(guān)干部下基層常態(tài)化，建立健全聯(lián)系群眾的長效機制。難事常做，久久為功；為者常成，行者常至。共青團改革只有不斷破解各種體制機制的阻礙，才能逐一實現(xiàn)階段性目標(biāo)，才能積小勝為大勝。

[1]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年版，第101頁。

[2][4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第189、196頁。

[3]林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社2016年版，第225頁。

[5]《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 堅定不移將共青團改革進(jìn)行到底——共青團改革攻堅專題研討班在京舉行》，載《中國青年報》，2017年9月18日。

[6]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社2017年版，第20頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第85頁。