青年發(fā)展規(guī)劃與新時代青年發(fā)展的時空指向

■鄧志強(qiáng)

(中共湖南省委黨校 共青團(tuán)理論教研部，湖南 長沙 410006)

黨的十九大報告明確宣告，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代中國特色社會主義是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的轉(zhuǎn)折時期。正如人類社會實踐活動總是處于不斷變化的時空之中，中國特色社會主義偉大實踐亦處于不同時空之中，具有鮮明的時空結(jié)構(gòu)特性。從時空社會結(jié)構(gòu)特性而言，中國特色社會主義已然步入新時代，中國社會發(fā)展呈現(xiàn)新的時空特質(zhì)。從20世紀(jì)70年代開始，西方社會學(xué)理論界重新將時空概念引入社會學(xué)視野，出現(xiàn)了時空轉(zhuǎn)向的學(xué)術(shù)研究與探討。20世紀(jì)90年代末，景天魁開始倡導(dǎo)從時空社會學(xué)視角研究中國問題和中國現(xiàn)象。而后，諸多學(xué)者運用時空社會學(xué)的理論與方法研究中國社會運行與發(fā)展中的問題。當(dāng)代中國青年身處中國特色社會主義新時代，新的歷史方位和未來中國發(fā)展前景為新時代青年發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，青年的個體發(fā)展與國家發(fā)展、中華民族復(fù)興自覺融合。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以國家青年政策的形式明確了中國特色社會主義新時代青年發(fā)展的思路和內(nèi)容。時空是青年研究的基本理論視域。時空問題一直以來是青年研究的一個重要范疇和議題。青年研究關(guān)于“青年現(xiàn)象”的解讀，通常是將其置身于一定的時空之中，在青年成長的歷史過程中和接受社會化的場域中對“青年現(xiàn)象”進(jìn)行理論解釋；青年研究關(guān)于“青年問題”的解析，經(jīng)常從社會、社區(qū)、學(xué)校、家庭、街角等青年活動領(lǐng)域以及宏觀的社會變遷入手，分析導(dǎo)致“青年問題”產(chǎn)生的原因。社會個體和群體總是處于一定的社會時空中，不同的社會時空對于其行為、思維等產(chǎn)生不一樣的影響。一般意義上，青年是指生理年齡處于青春階段。然而，“青年”更是一種社會類別，且其背后具有特殊意義，在不同國度、不同社會、不同時期會被賦予不同意義。因此，青年既具有“時代”意義，又具有“空間”意義。當(dāng)下中國特色社會主義進(jìn)入新時代，青年在社會發(fā)展中的作用越來越突出，新時代契合了青年的發(fā)展需求，社會發(fā)展需要對青年更好地進(jìn)行研究，這個需求是推動青年學(xué)科發(fā)展最強(qiáng)大的動力。這個動力要求我們要以一種前所未有的想象力，包括青年問題意識以及青年學(xué)學(xué)科意識來推進(jìn)青年發(fā)展。

新時代青年是指處于14-35周歲的青年，主要是指85后、90后和00后群體。新時代青年發(fā)展指向的明確性，不是規(guī)定青年個體的發(fā)展軌跡，也不是設(shè)定青年個體的發(fā)展空間，更不是限制青年的發(fā)展時空，而是設(shè)定青年發(fā)展的宏大時空結(jié)構(gòu)，明確青年發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》設(shè)定了未來中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展愿景，給予了新時代青年發(fā)展的時空指向性和確定性。筆者基于內(nèi)容分析法，通過對中央和地方的青年發(fā)展規(guī)劃的主題、內(nèi)容、詞頻等方面的分析，從時空社會結(jié)構(gòu)理論框架進(jìn)行解讀，分析青年發(fā)展規(guī)劃與新時代青年發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。

本文的研究對象是《規(guī)劃》，一共19 835個字，分析單位是《規(guī)劃》中社會時間和社會空間的相關(guān)詞頻?！靶聲r代”不是簡單地意指自然時間，它本身就蘊含著社會時間和社會空間的含義，具有一定的政治空間意義和時代發(fā)展意義?！兑?guī)劃》的初心就是為了給青年發(fā)展搭建更好的平臺，更好地指引共青團(tuán)工作和青年工作。鑒于此，筆者提出研究假設(shè)一：新時代青年發(fā)展社會空間的明確性。研究假設(shè)二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。研究假設(shè)三：新時代青年工作社會時空的明確性。

一、轉(zhuǎn)型時期青年發(fā)展的不確定性

社會轉(zhuǎn)型是社會變遷當(dāng)中的“驚險一跳”，是從原有的發(fā)展軌道進(jìn)入新的發(fā)展軌道?！绑@險一跳”意味著社會轉(zhuǎn)型有風(fēng)險，會帶來一定的社會矛盾和沖突。中國社會正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會、從鄉(xiāng)村社會向都市社會轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。從中國社會時空結(jié)構(gòu)特質(zhì)來看，轉(zhuǎn)型時期的時空特性具有變遷性和不確定性。轉(zhuǎn)型時期的青年群體主要指70后、80后、90后和00后，在社會時空的轉(zhuǎn)換下，他們的觀念和行為可能會產(chǎn)生不適應(yīng)甚至出現(xiàn)偏差。具體而言，從社會空間來看，轉(zhuǎn)型社會意味著不同社會形態(tài)的相互交織，傳統(tǒng)社會、現(xiàn)代社會、后現(xiàn)代社會的一些規(guī)則或元素共同發(fā)生作用。對于青年而言，他們的價值觀尚未定型，極易受外界環(huán)境影響，轉(zhuǎn)型社會空間的多元性會讓他們感到迷茫、糾結(jié)。從社會時間來看，轉(zhuǎn)型時期是指一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)的過渡階段，“過渡”意味著新的社會規(guī)則尚未確立，而舊的社會規(guī)則依然在發(fā)揮作用。青年身居于此，其價值觀念可能被舊規(guī)則帶入偏差軌道，甚至出現(xiàn)失范行為，也可能被新規(guī)則、新思潮所洗禮，步入真理殿堂，最終成為時代的弄潮兒。

1.社會斷裂帶來不公平感

社會斷裂最初由社會學(xué)家孫立平提出，社會斷裂既是指社會時間的斷裂，又是指社會空間的斷裂。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會斷裂，集中投射、釋放于社會結(jié)構(gòu)層面，而青年群體在謀發(fā)展、求進(jìn)步過程中必然面臨此境況。轉(zhuǎn)型時期的中國社會結(jié)構(gòu)具有時間斷裂特質(zhì)，幾種不同時代形態(tài)同時并存，東部與西部、城市與農(nóng)村的發(fā)展程度處于不同時代。不同社會群體雖然身處城市同一空間，但他們的生活方式和消費水平卻處于不同時代。在此意義上，不同群體處于斷裂的社會時間之中，弱勢群體被排斥在社會結(jié)構(gòu)之外。由于發(fā)展不平衡不充分，社會不公平現(xiàn)象必然存在，青年親眼目睹親身經(jīng)歷，不公平情緒隨時可能產(chǎn)生。

2.快節(jié)奏帶來不適應(yīng)感和焦慮感

基于社會變遷和知識更新加快，市場經(jīng)濟(jì)所塑造的現(xiàn)代人的生存方式，以及“后現(xiàn)代”語境孕育的相對主義的時代氛圍，造成了選擇的困境，從而使青年群體陷入彷徨和困惑，導(dǎo)致今天的人們特別是青年群體的不適應(yīng)感和焦慮感。如“嘆老”問題。這一現(xiàn)象不僅是年齡問題，而且是青年在快節(jié)奏的生活壓力下焦慮情緒的釋放，是青年理想受阻后表現(xiàn)出的一種冷漠。基于現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會前進(jìn)的步伐越來越快，要求社會成員迅速適應(yīng)整個社會節(jié)奏。不進(jìn)則退，青年人要想獲取成功，得到社會的認(rèn)可，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快節(jié)奏，這些都給他們帶來了較大的壓力，身心承受的壓力導(dǎo)致他們“未老先衰”，在年長的群體面前表現(xiàn)出少年老成，暮氣沉沉?？旃?jié)奏的社會變遷，使社會狀態(tài)處于變動之中，而置身于流動性社會環(huán)境之中的青年群體，基于對未來社會變化的不可預(yù)判性，不可避免地會產(chǎn)生社會不適應(yīng)感和焦慮感。

3.社會變遷帶來不安全感和不確定性

新時代青年正經(jīng)歷著中國社會的變遷，感受到變遷性帶來的不穩(wěn)定性和不確定性。新時代青年比父輩擁有更加寬廣的人生選擇，也面臨著前所未有的激烈競爭；他們棲身上一代人從未經(jīng)歷過的網(wǎng)絡(luò)時代，個體壓力前所未有；他們踏入了一個有著空前流動性的社會，遭遇了精神的迷茫和認(rèn)同感的缺失。社會變遷意味著流動時代的到來。在流動時代，充斥著不安全感和不確定性。青年是指向未來的群體，然而流動性的加速，以及由此帶來的不確定性更加劇了青年的不安全感。這種不安全感根植于未來社會的不確定性。黨的十九大報告勾勒出未來中國三十年的美好生活愿景，《規(guī)劃》明確了青年發(fā)展方向，使新時代青年對未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)及空間位置有了方向感，焦慮情緒減少，信心指數(shù)上升。

4.向上流動空間受阻帶來距離感和被排斥感

由于改革過程中利益分化的加劇，推動邊緣群體突破階層臨界，實現(xiàn)向上流動的力量明顯弱化，階層流動呈固化趨勢。階層固化表明代際流動率低，社會流動失去了現(xiàn)代性的意義，社會進(jìn)步也就喪失了推動力。青年群體之間有序合理的流動是未來社會和諧發(fā)展的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)下青年階層固化現(xiàn)象確實客觀存在,而青年的階層固化勢必影響未來社會的發(fā)展趨勢。青年群體的社會流動出現(xiàn)的階層固化趨勢具體表現(xiàn)在：代際流動的繼承性越來越強(qiáng)化；代內(nèi)流動的流變性越來越弱化。比如說，新生代農(nóng)民工、農(nóng)二代等青年群體向上的社會流動渠道受阻，他們渴望成功，渴望融入城市社會生活，但看似機(jī)會卻又不是機(jī)會，雖然通過自身努力卻亦徒勞，看到希望卻又陷入絕望。因此，當(dāng)他們面臨此情此景的時候，會感嘆人生，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生不滿，感到被排斥，對未來不確定，缺乏安全感，從而產(chǎn)生消極社會情緒。

二、新時代青年發(fā)展空間的確定性

青年總是處于社會時空之中，青年發(fā)展規(guī)劃亦置于社會時空結(jié)構(gòu)中。新時代是指習(xí)近平中國特色社會主義新時代，是指中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從一部分人先富裕起來轉(zhuǎn)向全體人民共同富裕，從世界大國走向世界強(qiáng)國。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代社會結(jié)構(gòu)的時空特性，必然是新時代青年發(fā)展規(guī)劃的基本背景，是制定新時代青年政策的主要依據(jù)。

1.社會空間是青年發(fā)展規(guī)劃的基本要素

標(biāo)定完成后，使用液壓校秤系統(tǒng)，檢驗秤的標(biāo)定數(shù)值，系統(tǒng)穩(wěn)定15 min后記錄液壓值及稱重值，見表3所列。

青年研究只有將青年現(xiàn)象和青年問題置于一定的社會空間結(jié)構(gòu)之中，青年群體才能與其他群體進(jìn)行橫向比較，并發(fā)現(xiàn)在同一空間中群體之間的差異性，從而揭示青年現(xiàn)象的規(guī)律性。有學(xué)者提出，“關(guān)系”是青年研究的基本出發(fā)點，青年研究的視角應(yīng)著眼于青年與青年、青年與環(huán)境的現(xiàn)實關(guān)系[1]。其實，基于社會關(guān)系的研究視域分析青年現(xiàn)象和青年問題，本質(zhì)上就是從社會空間進(jìn)行青年研究。同樣如此，青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年群體的空間地位作為考量的基本要素?！兑?guī)劃》在序言中指明了青年的空間地位：“青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅力量?！倍疫M(jìn)一步闡明了青年發(fā)展與黨、國家發(fā)展的關(guān)系：“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！币鞍亚嗄臧l(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！闭腔谇嗄昙扒嗄臧l(fā)展的空間地位，各地的青年政策才得以出臺。《上海市青少年發(fā)展“十一五”規(guī)劃》將青少年空間定位為“重要人才資源”和“積極參與者”。 《北京市“十一五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“重要力量”和“重要人力資源”。《湖南省“十三五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“未來和希望”?！督K省“十三五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將青少年空間定位為“未來、希望”和“積極參與者”。 《規(guī)劃》開門見山地指明了青年的地位：“青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)?！鄙鐣r間與社會空間是緊密相聯(lián)的，青年地位是用時空特質(zhì)來體現(xiàn)的：(1)社會時間特質(zhì)，青年指向“未來”和“希望”。(2)社會空間特質(zhì)，青年與國家、民族的關(guān)系，青年興則民族興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。

2.社會空間轉(zhuǎn)換是青年發(fā)展規(guī)劃的基本視角

社會空間轉(zhuǎn)換是青年發(fā)展的基本社會情境，青年發(fā)展規(guī)劃必須基于社會空間轉(zhuǎn)換的視角。網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)換是青年發(fā)展規(guī)劃的重要視域。(1)在網(wǎng)絡(luò)空間，傳遞經(jīng)驗的地位發(fā)生了變化。在未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之前的社會，人類也有經(jīng)驗傳遞，但受限于地理空間和社會空間的阻隔，特別是受社會制度的約束，不同環(huán)境、不同時空社會經(jīng)驗的傳遞速度和傳遞廣度都會受到多種條件的限制和影響。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，在網(wǎng)絡(luò)傳遞作用下，網(wǎng)絡(luò)青年的精神生活和心理結(jié)構(gòu)極易產(chǎn)生共同體驗與相似記憶，超越時空的經(jīng)驗傳遞促使網(wǎng)絡(luò)青年形成了共同的價值目標(biāo)。如當(dāng)下網(wǎng)上的一些關(guān)于“仇官”和“仇富”的帖子就極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)青年的負(fù)面情緒，產(chǎn)生共同體驗。(2)社會結(jié)構(gòu)的再次轉(zhuǎn)型。很多學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的社會變遷是人類社會將經(jīng)歷的又一次重大轉(zhuǎn)型，是社會結(jié)構(gòu)的再次轉(zhuǎn)型[2]。卡斯特指出，網(wǎng)絡(luò)社會的崛起不是一般意義上的社會變遷，而是人類社會在工業(yè)社會基礎(chǔ)上進(jìn)入了一種新的社會形態(tài)。社會成員的交往出現(xiàn)了身體缺位，自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)過渡到自下而上的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)帶來社會變遷，利與弊同時并存。社會空間的轉(zhuǎn)換，青年發(fā)展空間出現(xiàn)了新特點和新情形，青年發(fā)展規(guī)劃必須依據(jù)空間轉(zhuǎn)換視角分析青年現(xiàn)象和青年問題，必須重視網(wǎng)絡(luò)空間對青少年發(fā)展的影響力?！兑?guī)劃》中一共出現(xiàn)了51次“網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵詞?！侗本┦小笆晃濉睍r期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中出現(xiàn)了25次“網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵詞；《湖南省“十三五”時期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中出現(xiàn)了36次“網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”關(guān)鍵詞。這些關(guān)鍵詞的高頻率出現(xiàn)，說明社會空間已經(jīng)發(fā)生變化。

3.宏大的社會結(jié)構(gòu)是青年發(fā)展規(guī)劃的空間情境

青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年發(fā)展置于宏大的社會發(fā)展情境之中。如果撇開社會結(jié)構(gòu)要素，青年社會問題的特殊性和規(guī)律性就很難把握?！兑?guī)劃》在前言中指出：“依據(jù)黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國青年發(fā)展的實際情況，制定本規(guī)劃?！痹谛蜓灾刑峒埃兑?guī)劃》是在“面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局”的宏大社會背景之下出臺的。可見，青年發(fā)展規(guī)劃顯然被置于宏大的社會結(jié)構(gòu)背景下，因為青年發(fā)展本身就置身于社會結(jié)構(gòu)之中，社會結(jié)構(gòu)是青年發(fā)展規(guī)劃的空間情境?！侗本┦小笆晃濉睍r期青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“前言”中指出，制定規(guī)劃的依據(jù)是《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。只有將青年發(fā)展規(guī)劃置于宏大的社會結(jié)構(gòu)中，青年發(fā)展政策才會落地落實，新時代青年才會擁有綻放青春的空間。這證實了研究假設(shè)一，《規(guī)劃》為新時代青年發(fā)展在社會空間上指明了方向性。

4.青年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確了新時代青年發(fā)展與“他者”的關(guān)系空間

關(guān)系是社會空間的表現(xiàn)之一，新時代青年的發(fā)展離不開他者的關(guān)心、關(guān)懷和支持，因為青年群體在生理、心理和社會上處于弱勢地位?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了新時代青年與“他者”的關(guān)系，“他者”包含國家、民族、黨、政府、共青團(tuán)組織及其他社會組織。在《規(guī)劃》中，“他者”不再是抽象的共同體，而是一個個實體。而且，《規(guī)劃》明確了新時代青年與“他者”的具體關(guān)系空間，明確了新時代青年的地位?！兑?guī)劃》指出：“促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程?！薄盎A(chǔ)性和戰(zhàn)略性”明確了新時代青年發(fā)展的重要地位，屬于國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一?！兑?guī)劃》序言多次強(qiáng)調(diào)新時代青年與國家、民族和黨的關(guān)系：“青年是國家的未來、民族的希望。青年是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。要站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的高度，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！薄兑?guī)劃》在“組織實施”中，明確了共青團(tuán)中央的地位。“在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機(jī)制，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)。”與此同時，還強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門要高度重視青年工作”，“形成工作合力”。可見，新時代青年發(fā)展是國家、民族、黨、政府、共青團(tuán)組織等共同的職責(zé)，需要建構(gòu)新時代青年發(fā)展共同體，形成推動新時代青年成長發(fā)展的合力?！兑?guī)劃》特別明確了青年與黨的關(guān)系，明確提出，“堅持黨管青年原則”；“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解決青年發(fā)展難題、促進(jìn)青年更好成長的關(guān)鍵所在”；“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新時代青年發(fā)展與青年工作，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的統(tǒng)籌安排，讓新時代青年感受到黨的關(guān)心和關(guān)懷，從而進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

青年發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)和內(nèi)容蘊含了青年發(fā)展的空間特質(zhì)。在《規(guī)劃》中，涉及新時代青年發(fā)展社會空間的詞匯出現(xiàn)頻率為：“體系”31次；“全面”20次；“進(jìn)一步”18次；“平臺”18次；“目標(biāo)”17次；“更加”13次；“重要”12次；“協(xié)調(diào)”10次；“基礎(chǔ)”7次；“面向”6次；“陣地”6次；“合作”5次；“統(tǒng)籌”5次；“全覆蓋”4次；“分類”4次；“生力軍”4次；“主要”3次；“合力”3次；“主渠道”2次；“協(xié)同”2次?！绑w系”這一社會空間概念出現(xiàn)的頻率最高，新時代青年發(fā)展是一個系統(tǒng)問題，而且青年發(fā)展的具體領(lǐng)域涉及方方面面，也是一個子系統(tǒng)，因此，新時代青年發(fā)展規(guī)劃必須要有系統(tǒng)思維，構(gòu)建新時代青年發(fā)展的指標(biāo)體系，建立組織機(jī)構(gòu)體系，健全政策制定、宣傳、監(jiān)督、實施、評估體系?！叭妗币辉~出現(xiàn)的頻率次之，可見，中長期青年發(fā)展規(guī)劃不是要解決新時代青年某一方面的問題，而是要促進(jìn)新時代青年的全面發(fā)展。“全面”是從社會空間的廣度來探討新時代青年的發(fā)展問題，而“進(jìn)一步”則是從社會空間的深度來探尋新時代的青年發(fā)展。《規(guī)劃》的問題意識并沒有直接闡述，而是通過目標(biāo)、對策等體現(xiàn)?！澳繕?biāo)”一詞出現(xiàn)17次，“更加”出現(xiàn)13次，“面向”出現(xiàn)6次，“明確的目標(biāo)”反映了青年發(fā)展不夠全面，“更加”說明了青年發(fā)展不夠充分，“分類”“面向”“傾斜”“全覆蓋”等社會空間詞頻折射了青年發(fā)展不均衡。“基礎(chǔ)”“重要”“主要”“生力軍”“主渠道”等詞說明了新時代青年發(fā)展的地位和重要性?！捌脚_”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“協(xié)同”“合力”等詞表明了新時代青年發(fā)展問題不是輕輕松松的事情，不是某個部門某個組織的事務(wù)，而是需要社會各方力量共同努力，齊心協(xié)力推動解決。這進(jìn)一步證實了研究假設(shè)一，《規(guī)劃》為新時代青年發(fā)展在社會空間上指明了方向性。

青年發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)是基于青年發(fā)展空間而建構(gòu)的?！兑?guī)劃》的第二個大部分是發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措，這三個方面均涉及社會空間概念?！兑?guī)劃》專門提出中長期青年發(fā)展的十大領(lǐng)域，即青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪和青年社會保障。這說明了此十大領(lǐng)域是未來10年青年發(fā)展的重要議題。《規(guī)劃》將“青年思想道德”擺在首位，意味著青年思想道德問題最重要，其他發(fā)展領(lǐng)域均需圍繞青年思想道德展開，同時，它又是新時代青年工作的重點和難點，今后，共青團(tuán)工作和青年工作必須將青年思想道德置于首位，作為核心工作，且作為績效考核的第一指標(biāo)。上海市的青少年發(fā)展“十三五”規(guī)劃構(gòu)建的青少年發(fā)展核心指標(biāo)，其中四大空間指標(biāo)，即物理空間、成長空間、權(quán)利空間和安全空間，是青少年發(fā)展的社會空間性指標(biāo)。當(dāng)然，新時代青年發(fā)展的十大領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性，從社會空間而言，關(guān)聯(lián)性本身就是指空間關(guān)系。社會空間是有一定秩序的，孰先孰后以及相互之間的關(guān)系構(gòu)成了秩序?！兑?guī)劃》中的十大青年發(fā)展領(lǐng)域表明了新時代青年發(fā)展的社會空間秩序，為其在社會空間發(fā)展上指明了方向和道路，這進(jìn)一步證實了研究假設(shè)一。

6.青年發(fā)展規(guī)劃具有強(qiáng)烈的政治空間特性

空間具有政治性，青年發(fā)展規(guī)劃是政策整合的結(jié)果。從時間上看，它吸取了以往青少年發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗，體現(xiàn)了《規(guī)劃》在時間維度上的繼承性和創(chuàng)新性；從空間上看，它不僅整合了國際與國內(nèi)的青年政策，實現(xiàn)了中國青年政策與國際接軌，而且它還整合了地方各層級的青年政策，實現(xiàn)了地方與中央的統(tǒng)一，克服了地方政府青年政策的碎片化特征，體現(xiàn)了《規(guī)劃》在空間維度上的統(tǒng)一性和規(guī)范性。基于各地青年發(fā)展規(guī)劃的文本內(nèi)容分析，地方政府的青年發(fā)展規(guī)劃為《規(guī)劃》在體例、指標(biāo)構(gòu)建等方面提供了有益借鑒?！兑?guī)劃》的出臺經(jīng)歷了政策源流的共同選擇，是由共青團(tuán)的青年政策實踐、地方政府的青年發(fā)展規(guī)劃制定、學(xué)術(shù)界的青年政策建議、利益相關(guān)群體的參與而共同推動形成的?？臻g是政治的，《規(guī)劃》由不同政治主體共同推動而成。專門制定國家青年政策是著眼于青年發(fā)展，但更深遠(yuǎn)的政治考量在于進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，在于黨和國家事業(yè)的后繼有人、在于中華民族的偉大復(fù)興。

三、新時代青年發(fā)展時間的確定性

由于社會的不斷變遷，青年所處的環(huán)境會隨之發(fā)生變化，變得更加復(fù)雜化，而青年現(xiàn)象、青年問題也會變得更加復(fù)雜化，因此，青年研究必須站在時間的維度上分析青年現(xiàn)象和青年問題，通過時間的比較才能透析青年現(xiàn)象和青年問題。風(fēng)笑天認(rèn)為：“只有將青年放到特定的社會歷史背景中、放到特定的社會變遷過程中去分析，才能更深刻、也更全面地認(rèn)清各種青年現(xiàn)象和青年問題的本質(zhì)?！盵3]改革開放近四十年的社會變遷在青年成長過程中打上了深深的烙印，青年研究需要通過時間變遷的維度解讀青年現(xiàn)象和青年問題。青年群體本身是一個與時間緊密相關(guān)的概念，年齡是青年研究的基礎(chǔ)概念，所以青年研究通過時間梳理和縱向比較，能更加把握青年在歷史變遷過程中的特征，揭示青年行為的內(nèi)在規(guī)律，詮釋青年現(xiàn)象的社會意義。

1.特定政策窗口是開啟青年發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點

青年發(fā)展規(guī)劃緣于特定的政策窗口開啟關(guān)鍵節(jié)點。把特定的社會問題、成熟的政策備選方案和特定的政治形勢有機(jī)結(jié)合起來，需要政策窗口開啟的關(guān)鍵時間點[4]。但是，政策窗口開啟具有一定的時間限制?！兑?guī)劃》的出臺正值中國特色社會主義步入新時代的時間節(jié)點，而青年是新時代中國特色社會主義建設(shè)的參與者和見證者。新時代的青年發(fā)展與中國特色社會主義發(fā)展融合在一起?！兑?guī)劃》指出，未來10年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期?！拔磥?0年”契合了中長期青年發(fā)展規(guī)劃時期，而“關(guān)鍵時期”凸顯了未來10年中國發(fā)展的特殊性和新時代青年發(fā)展的時間性?？梢?，《規(guī)劃》選擇了關(guān)鍵時期出臺，明確了新時代青年發(fā)展的時間表，這證實了研究假設(shè)二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。

2.社會時間是青年發(fā)展規(guī)劃的主要元素

新時代青年發(fā)展本身是一個過程，蘊含了時間的意義，既是自然時間的延續(xù)，又具有社會時間的承續(xù)。(1)青年發(fā)展規(guī)劃的自然時間意義?！兑?guī)劃》規(guī)定了自然時間的期限是“中長期”，即2016-2025年十年時間。與此同時，《規(guī)劃》明確了中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制的具體時間表，即2020年初步形成，2025年更加完善?！兑?guī)劃》還明確了青年的年齡界限，即14-35周歲。在“青年教育”中明確了具體發(fā)展目標(biāo)，其中指標(biāo)之一是“新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上”。(2)青年發(fā)展規(guī)劃的社會時間意義。《規(guī)劃》中有關(guān)時間的詞匯更多體現(xiàn)的是社會時間意義。14-35周歲是青年的年齡范圍，此年齡段是青年發(fā)展的過渡時期，是社會成員進(jìn)行社會化的關(guān)鍵時期，因此，青年的年齡范圍不僅是自然年齡，更是社會年齡?！兑?guī)劃》序言中指出，“黨和國家歷來高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。”其中“歷來”和“始終”體現(xiàn)了黨和國家對青年發(fā)展關(guān)心關(guān)注的傳承性和延續(xù)性。“黨的十八大以來”“反復(fù)”等詞凸顯了黨管青年的社會時間意義和政治意義。(3)青年發(fā)展是自然時間和社會時間的統(tǒng)一。在《規(guī)劃》中“逐步”出現(xiàn)7次，“持續(xù)”3次，“過程”3次，這說明了新時代青年發(fā)展規(guī)劃是一個過程，而不是一蹴而就，體現(xiàn)了時間的延續(xù)性，遵循了新時代青年發(fā)展過程的規(guī)律性。因此，社會時間是青年發(fā)展規(guī)劃的主要元素，是青年發(fā)展規(guī)劃的題中之義，這進(jìn)一步證實了研究假設(shè)二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。

3.青年問題是青年發(fā)展規(guī)劃出臺的直接原因

社會問題是政策制定的邏輯起點，青年問題與社會問題同構(gòu)存在，許多社會問題的突出表現(xiàn)就是青年問題。而青年問題則是青年政策制定的邏輯起點。但是并非所有的青年問題都會納入政策議程，只有被社會高度認(rèn)同和被政策主體高度認(rèn)可的青年問題才會進(jìn)入政策議題。青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計均是以青年問題為導(dǎo)向，提出具有針對性、可操作性的政策路徑。在《規(guī)劃》中，青年發(fā)展十大領(lǐng)域和青年發(fā)展十大重點項目是通過具體舉措反映青年發(fā)展過程中已存在或未來可能遇到的問題?！兑?guī)劃》的初心和宗旨就是為新時代青年發(fā)展創(chuàng)造更好的成長環(huán)境，為他們成長成才指明正確的方向和道路。因此，《規(guī)劃》只有具有明確的青年問題意識，才能有針對性和預(yù)見性地解決和研判新時代青年發(fā)展問題。這更證實了研究假設(shè)二：新時代青年發(fā)展社會時間的明確性。

4.青年發(fā)展規(guī)劃因時而異、因地制宜

青年發(fā)展規(guī)劃在制定和實施過程中，需因時而異，因地制宜。青年發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計隨社會時空的變化而變化，青年在不同時代背景下會呈現(xiàn)不同特征，所以青年發(fā)展規(guī)劃理應(yīng)因時而異，與時俱進(jìn)?！兑?guī)劃》的出臺正是順應(yīng)了中國特色社會主義新時代的社會環(huán)境，回應(yīng)了新時代青年發(fā)展的需求。由于不同地域空間的發(fā)展程度不一，各地青年的亞文化和特點不同，青年發(fā)展規(guī)劃要因地制宜，在統(tǒng)一的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，各地的青年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和本地青年群體特點，不能千篇一律。青年的發(fā)展代表了未來發(fā)展的方向，代表了社會進(jìn)步價值指向，因此青年問題與社會問題出現(xiàn)了“同構(gòu)現(xiàn)象”，即當(dāng)下社會問題從人口統(tǒng)計學(xué)意義上直接表現(xiàn)為青年問題。轉(zhuǎn)型中的青年問題不僅是青年時期的一種內(nèi)在規(guī)定，更是社會問題的外在設(shè)定。轉(zhuǎn)型中的青年必然受到社會環(huán)境的影響，“青年的問題不是青年的問題，而是社會的問題。青年問題終究是社會的一種設(shè)定?！盵5]青年發(fā)展與國家發(fā)展、民族發(fā)展、社會發(fā)展息息相關(guān)，青年發(fā)展規(guī)劃必須將青年發(fā)展議題融入國家發(fā)展、民族發(fā)展、社會發(fā)展的進(jìn)程之中。因此，《規(guī)劃》因時而異和因地制宜進(jìn)一步證實了研究假設(shè)一和研究假設(shè)二。

四、新時代青年工作的時空定位

1.新時代青年工作的社會時間定位

《規(guī)劃》是中國青年政策的歷史性突破和跨越，是中國第一個國家青年政策，必將對青年發(fā)展及青年工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是新時代青年發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是新時代青年工作政策的路線圖?！兑?guī)劃》給出了新時代青年工作的具體時間表和目標(biāo)：“到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制初步形成”，“到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善?！睆摹俺醪叫纬伞钡健案油晟啤斌w現(xiàn)了新時代青年工作的持續(xù)性，也順應(yīng)了新時代中國特色社會主義的宏大背景。這證實了研究假設(shè)三：新時代青年工作社會時空的明確性。

2.新時代青年工作的社會空間定位

《規(guī)劃》以中共中央、國務(wù)院的名義印發(fā)，體現(xiàn)了其在政策空間上的高度和權(quán)威。《規(guī)劃》明確指出，“要把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置?！边M(jìn)一步明確了黨與青年的關(guān)系、黨與青年工作的關(guān)系、即黨管青年，黨要高度重視青年工作?！兑?guī)劃》與《中國兒童發(fā)展綱要》《國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等國家政策的已出臺，覆蓋了三大特殊年齡群體。青年發(fā)展規(guī)劃的實施和落實，需要跨部門合作，形成合力。因此，新時代青年工作涉及多個領(lǐng)域，它不僅是共青團(tuán)組織的事務(wù)，更需要多個職能部門的協(xié)調(diào)和協(xié)同。從國家層面而言，制定與實施青年發(fā)展規(guī)劃已然成為世界性趨勢。根據(jù)國際青年政策組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，有122個國家或地區(qū)已經(jīng)出臺或正在起草、修改、更新了國家層面的青年政策或規(guī)劃[6]?？梢?，《規(guī)劃》是對接國際社會的表現(xiàn)，不同地域、不同制度的國家已達(dá)成共識：即通過制定國家青年政策推動青年發(fā)展，回應(yīng)青年群體的發(fā)展需求。這進(jìn)一步證實了研究假設(shè)三：新時代青年工作社會時空的明確性。

從時間與空間的視角分析青年現(xiàn)象、青年問題遵循了青年發(fā)展規(guī)律，把時空作為獨立的結(jié)構(gòu)性要素，將青年現(xiàn)象和青年問題置于時空結(jié)構(gòu)之中，形成了強(qiáng)烈的問題意識。青年研究學(xué)者從時間維度分析中國社會變遷過程中青年的特征變化及問題，從空間維度分析社會轉(zhuǎn)型時期青年發(fā)展面臨的境遇與挑戰(zhàn)。因此，中國青年政策制定的邏輯起點應(yīng)該是中國社會時空結(jié)構(gòu)的新特征，應(yīng)該是中國特色社會主義新時代的新特點。

[1]吳燁宇：《在傳統(tǒng)的繼承中開辟新天地——當(dāng)前青年研究中值得注意的若干基本問題》，載《當(dāng)代青年研究》，2001年第6期。

[2]劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時代的社會轉(zhuǎn)型與研究方式》，載《學(xué)術(shù)與探索》，2013年第7期。

[3]風(fēng)笑天：《社會變遷背景中的青年問題與青年研究》，載《中州學(xué)刊》，2013年第1期。

[4]張良馴：《多源流理論視域下青年發(fā)展規(guī)劃的政策議程研究》，載《中國青年研究》，2017年第9期。

[5]楊 雄：《中國青年發(fā)展演變研究》，上海：上海文化出版社2008年版，第3頁。

[6]陳蘊哲：《國外青年發(fā)展規(guī)劃實施經(jīng)驗研究》，載《中國青年研究》，2017年第9期。