加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作淺議

基層基礎(chǔ)工作是民政工作的重要組成部分，是民政工作的有效支撐和重要依托。做好民政基層基礎(chǔ)工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面理解民政基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握民政基層基礎(chǔ)工作的主要特征，充分認(rèn)識(shí)做好民政基層基礎(chǔ)工作的重要意義，眼睛向下，擼起袖子，撲下身子，解決問題。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要論述

習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，2006年在《求是》雜志上發(fā)表《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 夯實(shí)社會(huì)和諧之基》一文，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要意義，全面指出了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的方法和路徑。此外，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上、在考察河北省阜平縣扶貧開發(fā)工作時(shí)，以及在出席其他會(huì)議和考察活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記也多次論述加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。例如，在強(qiáng)調(diào)基層工作的重要性時(shí)，習(xí)近平總書記提出，“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”；在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織和黨員在加強(qiáng)基層工作中的重要作用時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”；在強(qiáng)調(diào)關(guān)心關(guān)愛基層干部時(shí)，習(xí)近平總書記要求，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們?cè)鶎印蹗従礃I(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。對(duì)基層干部中的先進(jìn)典型，要大力宣傳表彰?！?/p>

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的論述思想深刻、內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)全面，充滿著唯物辯證法的思維智慧，彰顯著以人民為中心的發(fā)展思想，閃爍著與時(shí)俱進(jìn)的理論光芒，是習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法對(duì)基層工作的科學(xué)概括和深刻闡釋，極具思想性、哲理性和指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記的這些論述，吹響了加強(qiáng)新時(shí)代基層基礎(chǔ)工作的嘹亮號(hào)角，描繪了加強(qiáng)新時(shí)代基層基礎(chǔ)工作的宏偉藍(lán)圖，指出了加強(qiáng)新時(shí)代基層基礎(chǔ)工作的前進(jìn)方向，對(duì)各級(jí)民政部門牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，切實(shí)加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

二、充分認(rèn)識(shí)做好民政基層基礎(chǔ)工作的重要意義

民政工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作重心在基層，政策落實(shí)也在基層。民政工作做得好不好，工作成效怎么樣，也最終體現(xiàn)在基層。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，看重基層、加強(qiáng)基層、支持基層，持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，使基層成為闡釋和踐行“民政為民、民政愛民”工作理念的重要平臺(tái)和陣地。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是夯實(shí)黨執(zhí)政根基的重要舉措。民政工作一頭肩負(fù)著黨和政府的重托和責(zé)任，一頭承接著老百姓的期盼和信任。黨的十九大報(bào)告中多處涉及民政工作，件件樁樁都與群眾切身利益密切相關(guān)?；鶎用裾幵诼?lián)系服務(wù)群眾的第一線，服務(wù)能力和水平直接影響黨和政府惠民舉措的落實(shí)效果，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政根基。我們要提高政治站位，從黨和國(guó)家工作全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作的極端重要性，積極主動(dòng)做好民政基層基礎(chǔ)工作。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十九大提出，到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)。民政工作扎根在基層，扎根在群眾身邊，如果基層民政力量薄弱或者責(zé)任心不強(qiáng)，就會(huì)既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾，又無力解決困難群眾的實(shí)際問題，進(jìn)而直接影響全面小康社會(huì)的建設(shè)質(zhì)量。只有重視基層、加強(qiáng)基層、傾斜基層，把基層民政工作做細(xì)做實(shí)，才能為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化作出了重大決策部署。黨的十九大也明確提出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的要求。民政工作是社會(huì)治理的重要組成部分，加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，特別是加強(qiáng)和規(guī)范基層民政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、促進(jìn)基層民政干部隊(duì)伍健康發(fā)展，對(duì)于提高保障和改善民生能力起著至關(guān)重要的作用。只要基層民政工作力量加強(qiáng)了，基層工作基礎(chǔ)夯實(shí)了，廣大人民群眾的幸福感和獲得感提高了，很多矛盾和問題就會(huì)消除在萌芽狀態(tài)，很多社會(huì)治理中的難題就能迎刃而解。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是補(bǔ)齊保障和改善民生短板的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大提出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到民生民政領(lǐng)域，工作短板和管理服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)還比較突出，特別是基層民政服務(wù)的力量、方式、效率、質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，充實(shí)基層民政力量、改進(jìn)基層服務(wù)方式、提升基層服務(wù)質(zhì)量，是補(bǔ)齊民生保障短板的重要手段，是深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念的重要舉措。把加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)，可以讓人民群眾切實(shí)享有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、全面理解民政基層基礎(chǔ)工作的科學(xué)內(nèi)涵

民政基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容廣泛，意義重大，是有效提升民政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的重要支撐。民政部黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢同志在2017年全國(guó)民政工作會(huì)議上指出，基礎(chǔ)工作不是直接的業(yè)務(wù)工作，但關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量，關(guān)系到機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，最終關(guān)系到民政各項(xiàng)工作落實(shí)。黃部長(zhǎng)的講話站位高、聚焦準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)，既為加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作指明了方法路徑，也為加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作的涵義界定提供了理論指導(dǎo)。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是提高領(lǐng)導(dǎo)決策質(zhì)量的重要依托。領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為了解決各種重大現(xiàn)實(shí)問題，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，選擇最佳解決方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過程。領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量效果，既取決于領(lǐng)導(dǎo)者自身的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)技巧，也與決策數(shù)據(jù)的有效性、準(zhǔn)確性、全面性等因素緊密相關(guān)。做好民政基層基礎(chǔ)工作，做到數(shù)據(jù)清、情況明、作風(fēng)實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、真實(shí)、有效的民政工作情況和數(shù)據(jù)，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)決策質(zhì)量，確保領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和可操作性具有重要意義。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是提升機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的重要支撐。機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率是機(jī)關(guān)作風(fēng)、機(jī)關(guān)干部精神面貌和履職能力的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)本兼治、綜合施策，建立健全基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高人員素質(zhì)，可以有效提升機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，最終提高基層民政工作能力水平。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要手段。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符，也沒有完成時(shí)。黨的十九大提出，要加大整治群眾身邊腐敗問題力度。民政業(yè)務(wù)，特別是農(nóng)村低保、臨時(shí)救助等工作，事關(guān)基層群眾切身利益，資金筆數(shù)多、分布廣泛、監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，加強(qiáng)干部教育和隊(duì)伍建設(shè)，提高制度執(zhí)行力度，是加強(qiáng)基層民政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作的重要方面。抓好民政系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，要有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。要加強(qiáng)對(duì)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的督促指導(dǎo)，加大典型案件剖析力度，發(fā)揮反面教材的警示、震懾作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，全力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾ぷ麝?duì)伍，著力形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是推動(dòng)民政事業(yè)取得新發(fā)展，民政部門發(fā)生新變化，民政隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌的重要保證。

加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是落實(shí)民政各項(xiàng)工作的重要保障?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)?！蹦芊褙瀼芈鋵?shí)好黨中央對(duì)民生民政工作提出的一系列新論述、新部署、新要求，最終取決于各項(xiàng)民政工作能否有效落實(shí)，取決于各項(xiàng)民政惠民政策能否充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。民政工作的落實(shí)是由多種因素決定的，包括領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、工作推動(dòng)的統(tǒng)籌性、政策措施的有效性等方面。而這些因素的背后，則是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究、政務(wù)流程管理、責(zé)任落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)等一系列的基礎(chǔ)工作。正是這一系列的基礎(chǔ)工作，為做好業(yè)務(wù)工作提供了背后支撐和有效推動(dòng)，為各項(xiàng)民政工作的最終落實(shí)提供了保障。

四、準(zhǔn)確把握民政基層基礎(chǔ)工作的主要特征

與民生民政工作的特殊性相適應(yīng)，相較于其他部門，民政基層基礎(chǔ)工作具有以下三個(gè)主要特征。

協(xié)同性。從業(yè)務(wù)上看，民政業(yè)務(wù)主要集中在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。例如，社會(huì)救助和社會(huì)福利工作是政府為補(bǔ)充單個(gè)家庭與社會(huì)保障機(jī)制的不足，而向社會(huì)成員提供的基本社會(huì)保障服務(wù)，功能在于保障部分社會(huì)成員的基本生存需要?；鶎诱?quán)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織登記管理、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等工作，主要是培育社會(huì)治理參與主體，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與社會(huì)治理活動(dòng)，提升社會(huì)治理能力水平，等等。因此，民政業(yè)務(wù)雖然劃分出不同的工作，但在整體上，都是以推動(dòng)形成和諧穩(wěn)定、運(yùn)行有序、治理規(guī)范的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，體現(xiàn)出的是業(yè)務(wù)功能的協(xié)同性。從部門聯(lián)系上看，許多民政業(yè)務(wù)工作都需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要唱好群英會(huì)、打好合力牌。

系統(tǒng)性。構(gòu)成民政基層基礎(chǔ)工作的各個(gè)方面和要素，彼此相互聯(lián)系、相互影響，決定著整個(gè)基層民政系統(tǒng)的工作成效。如果某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，在經(jīng)過層層傳導(dǎo)之后，將會(huì)影響到全局發(fā)展。當(dāng)前，基層民政工作存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、資源配置不夠合理、利用信息化手段開展工作能力欠缺等問題。因此，加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)，著力解決影響和制約基層民政工作發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，一步一個(gè)腳印地把加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。

長(zhǎng)期性。加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既需要解決領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的問題，也需要解決提高民政干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，提高工作效率質(zhì)量的問題。加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作需要從出臺(tái)政策、加大投入、完善制度、規(guī)范流程、加強(qiáng)培訓(xùn)等各個(gè)方面入手，整體謀劃，持續(xù)推動(dòng)。某些可以起到立竿見影效果的工作，需要我們抓住機(jī)遇，集中資源和力量，強(qiáng)力推進(jìn)，短期內(nèi)取得顯著進(jìn)展。某些需要靠長(zhǎng)期積累、不斷改進(jìn)才能做好的工作，需要我們積少成多、積沙成塔，“積小步、不停步”地持續(xù)推進(jìn)。