成都市人才引進(jìn)工作的探索與啟示

中央黨校第17期中青二班二支部赴四川成都調(diào)研組

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，把創(chuàng)新提到首要位置，并對實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍作出具體部署。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。為深入了解西部地區(qū)貫徹落實中央決策部署招人聚才的做法、成效和存在問題，提出相關(guān)政策建議，中央黨校第17期中青二班二支部一行5人于2017年10月30日至11月4日赴四川省成都市進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組與成都市及下轄高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)人才工作部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談，實地考察成都人才發(fā)展促進(jìn)會、天府軟件園、國際人才城、成都科學(xué)城、成都經(jīng)開區(qū)科技孵化園，與清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、新希望六和股份有限公司、成都美幻科技有限公司、奧泰醫(yī)療系統(tǒng)有限責(zé)任公司、成都航宇超合金技術(shù)有限公司等10余家企事業(yè)單位的領(lǐng)軍人才面對面交流。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)研組經(jīng)反復(fù)討論研究，形成調(diào)研報告。

成都市人才引進(jìn)基本情況

黨的十八大以來，成都市堅持“人才是第一資源、第一要素”的理念，圍繞中心、服務(wù)大局，大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“推進(jìn)人才工作格局性轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，在體制機(jī)制改革、創(chuàng)新人才政策、扶持人才發(fā)展、營造“雙創(chuàng)”環(huán)境方面取得了較大發(fā)展。總的看，人才工作呈現(xiàn)三個顯著特點：一是人才總量快速增長。成都人才總量以年均12%的速度增長，平均每年增長約30萬人，全市已擁有各類人才460.7萬人，占常住人口的29%。二是人才結(jié)構(gòu)不斷改善。全市高層次人才、重點領(lǐng)域人才數(shù)量呈快速遞增趨勢，人才隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在蓉國家“千人計劃”專家達(dá)233人，位居全國副省級城市前列；有四川省“千人計劃”專家672人、頂尖團(tuán)隊55個，分別占全省的84%、76%；自主評選的“蓉漂計劃”專家463人，頂尖團(tuán)隊47個。三是人才貢獻(xiàn)日益凸顯。全市引進(jìn)的463名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才主要涵蓋生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擁有知識產(chǎn)權(quán)1395項，2016年所在企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入1353億元，創(chuàng)造稅收近90億元，“人才紅利”充分釋放。具體做法如下：

第一，持續(xù)發(fā)力，打通引才難點堵點。2016年以來，成都市委、市政府連續(xù)兩年以“一號文件”出臺人才政策。2016年印發(fā)的《關(guān)于深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃 加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》（“成都人才新政十條”），圍繞人才引進(jìn)、培育、扶持和服務(wù)四個方面提出十條人才工作舉措。為破解長期存在的制度瓶頸，2017年又出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革 加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)的實施意見》（“成都人才36條”），提出對于進(jìn)入離岸基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外人才，實行住所、經(jīng)營場所分離登記，試行企業(yè)集群注冊登記制度等政策措施。2017年7月，成都市委、市政府再次發(fā)力，印發(fā)《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（“成都人才新政十二條”），回應(yīng)人才在戶籍、住房等12個方面現(xiàn)實需求，聚焦“難點”“堵點”，著力打通人才政策落地的“最后一公里”。如針對青年人才落戶問題，堅持“降低門檻、簡化手續(xù)”，實施憑本科畢業(yè)證即可落戶辦法，3個多月來吸引青年大學(xué)生人才8萬余人；針對人才關(guān)心的住房問題，加強(qiáng)人才公寓建設(shè)，并提出先租后售的優(yōu)惠政策。通過密集出臺政策，不斷疏通人才引進(jìn)“梗阻”，打通政策落地的“最后一公里”，成都已初步形成積極、開放、有效的人才引進(jìn)制度機(jī)制。

第二，多方聯(lián)動，凝聚引才強(qiáng)大合力。人才是資源，人才引進(jìn)要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。成都努力打造市場化人才工作機(jī)制，實行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”引才模式，形成多主體、立體化的引才方式。一是創(chuàng)建全國第7家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，由財政出資2.5億元打造國際人才城，推動形成涵蓋人才招聘、人才測評、人才培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等人力資源服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，為實現(xiàn)引才“專業(yè)的事由專業(yè)的人干”邁出重要一步。目前，已有行業(yè)100強(qiáng)的智睿咨詢、英格瑪、上海外服等40余家企業(yè)入駐。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器引才功能。成都現(xiàn)有市級以上科技類孵化器及眾創(chuàng)空間171個，其中56個為國家級。調(diào)研組走訪的民營企業(yè)成都經(jīng)開科技產(chǎn)業(yè)孵化有限公司成立于2006年，目前在園企業(yè)207家，科技企業(yè)171家，在孵企業(yè)大專以上學(xué)歷人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為78.81%，聚集博士35人、留學(xué)歸國和高校教師創(chuàng)業(yè)人員20余人。三是利用社會組織“成都人才發(fā)展促進(jìn)會”招才聚智。該會是由成都市委組織部主管、有關(guān)職能部門聯(lián)合指導(dǎo)，以“促進(jìn)人才發(fā)展”為主旨、以成都市引進(jìn)的領(lǐng)軍型人才為主體的新型人才組織。2015年9月成立以來，促進(jìn)會充分發(fā)揮會員自身強(qiáng)大的“人才磁場”效應(yīng)和對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，促成海外高層次人才與成都對接185次，吸引帶動香港中文大學(xué)智能視覺國際頂尖人才團(tuán)隊等一批國際領(lǐng)軍型人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是牽頭組織“‘蓉漂’人才薈”招才引智活動，走進(jìn)20個城市，225所（家）高校、科研院所和企業(yè)，集中推介成都創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才政策，招攬優(yōu)秀青年人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共吸引線上62萬人關(guān)注，線下2萬余人參與，6000余人達(dá)成簽約意向。五是設(shè)立美國硅谷、德國杜塞爾多夫、加拿大多倫多3個海外人才工作站以及16個海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將引才觸角延伸至海外。六是設(shè)立引才“伯樂獎”，按推薦1人（團(tuán)隊）最高20萬元的標(biāo)準(zhǔn)對薦才單位或個人進(jìn)行獎勵。成都高新區(qū)對協(xié)助引進(jìn)人才團(tuán)隊的機(jī)構(gòu)給予最高200萬元獎勵，與中國留德學(xué)者計算機(jī)學(xué)會、旅丹華人專業(yè)人士協(xié)會、獵聘北美公司、百華協(xié)會等10余家專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立引才聯(lián)盟。

第三，立足產(chǎn)業(yè)，努力集聚“高精尖缺”。成都市瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生的“人才缺口”，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈需要大力引進(jìn)一批新一代信息技術(shù)、航空航天、智能制造等領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍型人才和國際頂尖團(tuán)隊，發(fā)揮高層次人才對新興產(chǎn)業(yè)的集聚和引領(lǐng)作用。引進(jìn)英國羅羅（Rolls-Royce）公司工程技術(shù)專家王立之先生及其團(tuán)隊，成功促成“新一代航空發(fā)動機(jī)葉片項目”落戶成都，不僅帶來8億元投資，還跟進(jìn)引來中科院、中科航發(fā)、朗星無人機(jī)等項目，形成涵蓋發(fā)動機(jī)核心材料、零部件、整機(jī)裝配、無人機(jī)生產(chǎn)以及配套維修服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈“航空動力小鎮(zhèn)”。2016年3月落戶天府新區(qū)的清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院，迅速凝聚形成能源裝備與安全、儲能與智能電網(wǎng)、能量管理與交易、能源芯片與傳感、氫能與燃料電池技術(shù)等五大發(fā)展方向，引進(jìn)27個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，匯聚280余位高層次人才，其中“兩院”院士13名、“長江學(xué)者”8名、“國家杰出青年科學(xué)基金”獲得者4名、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家3名、四川省“千人計劃”“蓉漂計劃”專家5名、正高級職稱19名、副高級職稱29名。

第四，大力扶持，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)有成。引進(jìn)人才是第一步，留住用好人才是關(guān)鍵。成都著力構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，著力為人才營造宜居宜業(yè)宜商、體現(xiàn)國際品質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。政務(wù)服務(wù)方面，成都是全國審批事項最少的城市之一，還通過在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、重點企業(yè)設(shè)立“新型人才工作站”，為人才提供“一站式”代辦便捷服務(wù)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，一是構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”的梯級孵化體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在不同階段提供必要支持。二是構(gòu)建“政府扶持資金+企業(yè)債權(quán)融資+股權(quán)融資+上市融資”的金融支持體系，著力解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難”問題。成都高新區(qū)作為全國首批促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點地區(qū)，由管委會下屬國有獨資公司成都高新投資集團(tuán)投資打造了盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)和增值服務(wù)，著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，其經(jīng)驗被國家有關(guān)部門推廣。截至2016年12月，盈創(chuàng)動力累計為1900余家科技型中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款超過187億元，為940余家科技型中小企業(yè)提供統(tǒng)借統(tǒng)還貸款超過60億元，小額貸款超過130億元；股權(quán)投資項目逾300個，累計投資金融約70億元；助推27家企業(yè)登錄中小板和創(chuàng)業(yè)板，41家企業(yè)登錄新三板。三是社會組織“成都人才發(fā)展促進(jìn)會”依托專業(yè)機(jī)構(gòu)為會員企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)和財會金融等服務(wù)，幫助企業(yè)尋找事業(yè)合作伙伴，推動人才再創(chuàng)業(yè)，推動37名高層次創(chuàng)新類人才走向創(chuàng)業(yè)一線，11名高層次創(chuàng)業(yè)人才“二次創(chuàng)業(yè)”。

第五，優(yōu)化服務(wù)，營造尊重人才氛圍。成都建立“人才綠卡”制度，對人才分層分類施策，解決他們在住房、落戶、配偶就業(yè)、子女入園入學(xué)、醫(yī)療、出入境和停居留便利、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的困難，強(qiáng)化對人才的吸引力。建立重點人才服務(wù)專員制度，對重點人才（團(tuán)隊）項目提供“一對一”人才專員服務(wù)。我們走訪的人才均高度評價成都市黨委政府的人才政策和服務(wù)態(tài)度。成都高新減災(zāi)研究所所長、國家“千人計劃”專家王暾博士說：“創(chuàng)業(yè)中遇到的困難幫助解決了，還有很多服務(wù)根本沒想到，十分貼心?！?/p>

成都市人才引進(jìn)的經(jīng)驗

我們認(rèn)為，成都市的人才引進(jìn)工作已形成一整套符合地方實際、行之有效的做法，對西部地區(qū)具有可復(fù)制、可推廣的借鑒意義。分析成都市引才工作取得的成績，有四方面的重要經(jīng)驗。

第一，堅持黨管人才。這是人才工作的根本原則。成都市人才工作的成效，根本在于黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各方資源形成人才工作合力。通過厘清人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，健全工作例會、議事制度和督促落實機(jī)制，有效增強(qiáng)了小組的領(lǐng)導(dǎo)力。探索實施人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作作為黨建述職的重要內(nèi)容，開展區(qū)（市）縣人才綜合實力指數(shù)考核以及對職能部門人才工作督查督辦，推動形成各部門、各區(qū)縣聯(lián)動、社會力量廣泛參與人才工作的良好格局。目前，已有13個區(qū)（市）縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求實際，出臺本地的人才新政，重視人才、引進(jìn)人才、關(guān)心人才在全市蔚然成風(fēng)。

第二，堅持以人為本。人才工作的直接對象就是“人”，一切工作都應(yīng)圍繞“人”來進(jìn)行。成都市根據(jù)不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型人才的需求，以培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境來支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，以適度資金資助來扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以授予榮譽(yù)稱號來加強(qiáng)精神激勵，以建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度來強(qiáng)化感情留人，以精細(xì)化的政務(wù)和生活服務(wù)來解除人才后顧之憂，營造了拴心留人、重才敬才的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，真正把工作做到點子上，做到人心里。我們注意到，成都市在人才工作中踐行以人才為中心的發(fā)展理念，積累和培育了強(qiáng)烈的服務(wù)意識，這必將對提升黨委政府整體工作水平，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生重要作用。

第三，堅持改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。成都市踐行“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，并以此指導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新方法創(chuàng)新，探索出以全球視野引才、柔性引才、打破常規(guī)引才的一系列做法，并在實踐中不斷改進(jìn)提升。實踐證明，只有堅持不斷創(chuàng)新，通過持續(xù)的“破”和“立”來破除機(jī)制障礙、路徑依賴和方法制約，向市場放權(quán)、為人才松綁，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，才能不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新提升。

第四，堅持引育并重。對人才來說，沒有干事創(chuàng)業(yè)的平臺，給錢給物也不愿來；沒有好的創(chuàng)業(yè)載體，來了也很難留得住。成都市通過多樣化的引才方式、優(yōu)惠貼心的政策措施，做到了人才“引得進(jìn)來”。同時，在創(chuàng)業(yè)培育方面下苦功，積極發(fā)揮市場、政府兩方面作用，推動形成較為完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系，為人才創(chuàng)業(yè)提供更多便利，做到了人才“育得出來”，從而實現(xiàn)成都人才不斷積聚。

關(guān)于西部地區(qū)人才引進(jìn)的建議

在赴成都調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組對西部地區(qū)的引才工作總體情況作了了解。雖然成都已在各地激烈的人才競爭中先行一步，但總的看，西部地區(qū)引才工作中還存在一些問題。主要有：有的地方對人才重視不夠，人才意識不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)定位模糊，人才需求的目標(biāo)不明確、不夠精準(zhǔn)；政府職能定位不準(zhǔn)，黨委政府、企業(yè)的分工不明確，用人主體作用發(fā)揮不夠；重人才引進(jìn)，輕人才成長創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)；重創(chuàng)業(yè)人才輕創(chuàng)新人才。我們感受到，“要像抓招商引資一樣抓招才引智”已成為不少地方特別是東部地區(qū)的共識，人才已成為地方爭奪的重要資源，西部地區(qū)面臨人才進(jìn)一步流失的危機(jī)，如果不能積極應(yīng)對，區(qū)域間的不平衡不充分將繼續(xù)加大。針對這些問題，提出以下建議：

第一，中央層面要加強(qiáng)指導(dǎo)。

建議中央有關(guān)部門總結(jié)招商引資工作經(jīng)驗教訓(xùn)，盡早對招才引智提出要求，引導(dǎo)各地規(guī)范、有序引才，防止惡性競爭。當(dāng)前，要加快落實中共中央2016年印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，切實提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視，社會上受尊重，經(jīng)濟(jì)上得實惠，防止西部地區(qū)人才流失。

第二，西部地區(qū)要積極作為。

面對日益激烈的人才競爭，西部地區(qū)要立即行動起來。為選擇更輕松、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一些人才開始選擇離開一些東部大城市。西部地區(qū)要采取措施，利用鄉(xiāng)情、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢積極吸引東部地區(qū)流出人才；要堅持“不求所有、但求所用”，廣泛運用柔性引才方式。對多數(shù)西部地區(qū)來說，引進(jìn)人才固然重要，更重要的是要更加重視本土人才的培育和使用，為人才營造安心舒心有奔頭的成長環(huán)境。成都市在大力引進(jìn)人才的同時，針對本土人才特點，實施“成都優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”“創(chuàng)業(yè)新星計劃”“產(chǎn)業(yè)實用人才開發(fā)五年行動計劃”，盤活本土人才資源、激發(fā)本土人才創(chuàng)造活力，不斷厚實人才基石，取得很好效果。

第三，準(zhǔn)確定位政府職能。

作為人才基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的西部城市，要在日趨激烈的人才競爭中贏得先機(jī)，黨委政府發(fā)揮更為積極作用，對有效吸引人才、形成尊才、愛才、用才的氛圍十分重要。但黨委政府要科學(xué)把握行為邊界，防止職能越位、錯位。黨委政府在引才工作中的職責(zé)，主要是提供政策支撐、促進(jìn)引才平臺和創(chuàng)業(yè)扶持平臺建設(shè)，至于具體的人才引進(jìn)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，可由用人主體、人才企業(yè)、社會組織承擔(dān)，努力打造清清爽爽的政企關(guān)系、政才關(guān)系。

第四，依法依規(guī)開展引才。人才是具體的，人才引進(jìn)往往采取一事一議方式，但人才引進(jìn)工作又是有規(guī)律的。要善于總結(jié)規(guī)律，將共同性的、底線性的內(nèi)容規(guī)定下來，形成引才工作的制度規(guī)則，減少隨意性，增強(qiáng)可預(yù)期性，提升法治化水平。具體建議：一是政府對人才的物質(zhì)支持應(yīng)體現(xiàn)普惠化要求，更多運用間接支持（如稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資）的方式，減少財政直接支持。近一個時期，全國很多省市都在“搶人”，不少地方祭出不菲的引才物質(zhì)條件，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展也給予一定的財政直接支持，對這些做法應(yīng)給予必要的引導(dǎo)和規(guī)范。二是在鼓勵愛才惜才、對人才真情服務(wù)真情關(guān)懷的原則下，把握好具體措施的實施方式方法，政府對公共資源的使用應(yīng)遵循公平性原則，要多采用市場化的方式，同時避免因“保姆思維”而使自身陷入過分瑣碎事務(wù)。