貫徹新發(fā)展理念 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

徐 忠

黨的十九大報(bào)告將“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分的主標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移在新發(fā)展理念引領(lǐng)下建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，需要樹立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀

經(jīng)過將近40年的發(fā)展，過去追求的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)速度等數(shù)量指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

目前，盡快建立新考核評(píng)價(jià)辦法，徹底扭轉(zhuǎn)以GDP增速論英雄的政績(jī)導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，有助于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方政府花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，正是不正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀的反映。一些地方政府習(xí)慣于走依靠高負(fù)債搞建設(shè)、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的老路，結(jié)果“政績(jī)”上去了，隱含的風(fēng)險(xiǎn)也上來了。不改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的政績(jī)觀和發(fā)展觀，地方政府違法違規(guī)屢禁不止的舉債擔(dān)?，F(xiàn)象不能根除，由此產(chǎn)生的隱性債務(wù)形成的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸累積。加快建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)加約束地方政府樹立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同樣，不樹立地方政府正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，就不能從根本上遏制官員以污染換政績(jī)的沖動(dòng)，就消除不了以環(huán)境換增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤。

在宏觀調(diào)控政策上，容忍經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間的波動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，才能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處，減少公共投資中的無(wú)效、低效投資，切實(shí)管住貨幣供給總閘門，有效控制宏觀杠桿率，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要做到市場(chǎng)出清

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，需要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，通過優(yōu)勝劣汰，把低質(zhì)量產(chǎn)品、低效率的企業(yè)逐出市場(chǎng)，做到市場(chǎng)出清。僵尸企業(yè)僵而不死、退而不出是產(chǎn)能持續(xù)過剩、市場(chǎng)難以出清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢的直接原因。大力破除無(wú)效供給，推動(dòng)化解產(chǎn)能，要抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，要把處置僵尸企業(yè)作為重要抓手。

同時(shí)，金融體系也需要一個(gè)健康有序的市場(chǎng)出清。目前應(yīng)進(jìn)一步依法監(jiān)管，讓市場(chǎng)約束真正發(fā)揮作用，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度的職能，通過優(yōu)勝劣汰，把問題金融機(jī)構(gòu)、僵尸金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則淘汰出局。不建立有效的問題金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化退出機(jī)制，就不可能建立一個(gè)高效率的金融體系。在維護(hù)金融穩(wěn)定和防金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)上也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，過度追求短期和局部穩(wěn)定，會(huì)讓貨幣政策過度寬松，反而會(huì)導(dǎo)致小風(fēng)險(xiǎn)不處理最終釀成大危機(jī)。當(dāng)然，這一過程需要有序合規(guī)，處理問題金融機(jī)構(gòu)時(shí)要防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門要成為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和維護(hù)者

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須摒棄以行政命令手段實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)工作的經(jīng)濟(jì)思維方式，更多地強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化、法治化的辦法。在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用中，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化法治化的辦法，也需要更好地發(fā)揮政府的作用，需要政府部門集中精力解決市場(chǎng)失效的地方，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等基本職責(zé)。特別是，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、能耗等的監(jiān)管執(zhí)法，用法制化手段引導(dǎo)市場(chǎng)行為，通過成本內(nèi)化減少外部性，為形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。以去產(chǎn)能為例，政府部門要依靠法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，比如能耗標(biāo)準(zhǔn)、物耗標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全等減少、淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于沒有達(dá)到的企業(yè)，要督促限期改造，以此淘汰落后產(chǎn)能、高成本企業(yè)。

以穩(wěn)中求進(jìn)的方式加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，在“穩(wěn)”的方面，要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；在“進(jìn)”的方面，要爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破，從微觀機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的角度，把國(guó)有公司治理、中央財(cái)政與地方財(cái)政、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等關(guān)系理清楚，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

在國(guó)有企業(yè)改革方面，在堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，提高公司治理標(biāo)準(zhǔn)、深化公司治理改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是深化國(guó)有資本管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的制度性保障。在中央和地方的財(cái)政關(guān)系方面，要從財(cái)權(quán)、事權(quán)、激勵(lì)機(jī)制等方面入手，完善中央與地方關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，探尋房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的宏觀經(jīng)濟(jì)影響以及結(jié)構(gòu)性體制性根源，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

加快形成全面開放的新格局

當(dāng)前，全球處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。在政治上，反全球化思潮涌動(dòng)，保護(hù)主義和民粹主義傾向有所上升，恐怖主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素依然存在。在經(jīng)濟(jì)上，低增長(zhǎng)、低貿(mào)易、低物價(jià)、低利率持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間后，2016年年底以來，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有所好轉(zhuǎn)。這有助于遏制民粹主義、遏制逆全球化。總體上，對(duì)外開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)是全球貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易位居前列，正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化，推動(dòng)全面對(duì)外開放新格局的機(jī)遇期。2001年加入WTO后，中國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域向外資開放，發(fā)現(xiàn)其帶來的沖擊并沒有當(dāng)初預(yù)想的大，金融業(yè)就是典型的例子。通過對(duì)外開放，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)反而提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)需要避免壟斷部門的利益及一些民粹主義的思想，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)、稅收等領(lǐng)域，過多強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色，改革開放不足影響了我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)的發(fā)展和金融體系效率的提高。

同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，特朗普減稅引起國(guó)際國(guó)內(nèi)大討論，為抵消特朗普的稅收計(jì)劃的影響，英、法、德、印度等國(guó)已采取或正在制定減稅措施。全球性減稅必然對(duì)我國(guó)資本流動(dòng)與吸引投資、人民幣匯率產(chǎn)生影響，我國(guó)也面臨較大的被動(dòng)降低企業(yè)成本的壓力。

在目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也日趨加大的背景下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，需要為企業(yè)創(chuàng)造更便利的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本、經(jīng)營(yíng)成本等方面有所動(dòng)作。在金融領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)需要順應(yīng)大勢(shì)，主動(dòng)作為，以包容合作的心態(tài)，積極適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，逐步融入國(guó)際金融秩序，形成對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的良性格局。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策

按照黨的十九大要求，今后三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，其中重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

2018年要貫徹落實(shí)好十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新金融調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)化，實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，切實(shí)管住貨幣供給“總閘門”，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提升金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效控制宏觀杠桿率。按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。繼續(xù)深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)貨幣政策與其他相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。