加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境

張軍擴(kuò)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，新動能進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量和效率進(jìn)一步改善。但與此同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾，甚至困難。主要表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨不少困難，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然不小，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力依然不夠強(qiáng)大，持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不是太牢靠等等。這種情況下，應(yīng)當(dāng)如何從總體上把握我國經(jīng)濟(jì)的基本狀況、發(fā)展趨勢和政策走向？

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。因此，理解現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和中央政策走勢的關(guān)鍵，是深刻理解中央關(guān)于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的判斷和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

深刻認(rèn)識由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義

推動高質(zhì)量發(fā)展，首先要深刻認(rèn)識其內(nèi)涵及意義，以凝聚共識，形成合力。十九大報(bào)告關(guān)于“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這句話，雖然不長，但內(nèi)涵豐富。重點(diǎn)要把握三點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。這不僅意味著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，也意味著今后經(jīng)濟(jì)工作的主旋律或者經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，不再是速度，而是質(zhì)量。也正因?yàn)槿绱?，大家看到，十九大?bào)告在提出到2035年和2050年的發(fā)展目標(biāo)時，不再有過去的類似于人均GDP“年均增長率”或者“翻番”等數(shù)量指標(biāo)或要求，而只是提出對發(fā)展質(zhì)量的定性要求。

二是強(qiáng)調(diào)從增長到發(fā)展的變化。增長和發(fā)展的含義是不同的。這意味著今后不僅要重視量的增長，更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的增長，更要重視環(huán)境的保護(hù)、社會文明的提升，以及社會治理的完善等等，也就是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進(jìn)步。

三是要注意區(qū)分“轉(zhuǎn)向”與“轉(zhuǎn)為”含義的不同。十九大報(bào)告當(dāng)中用的是“已經(jīng)轉(zhuǎn)向”而不是“已經(jīng)轉(zhuǎn)為”，這顯然是經(jīng)過認(rèn)真斟酌的?！耙呀?jīng)轉(zhuǎn)向”的意思，就是已經(jīng)在朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，但尚沒有真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，或者說，轉(zhuǎn)變過程已經(jīng)開始，但轉(zhuǎn)變的任務(wù)尚未完成。因此，今后的任務(wù)，就是要通過努力，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，或者說真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也已經(jīng)做出了高度明確的概括，也就是公報(bào)當(dāng)中說的三個“必然要求”。一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；二是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求；三是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。這里談一下自己的理解和體會。

首先，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、變革發(fā)展動力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切要求。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了接近于10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上的一個奇跡，極大地改變了中國社會和中國人民的面貌。目前，我們已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP也達(dá)到了上中等收入國家的水平。前一階段之所以能夠取得如此高速的增長，主要是由于我國所處的發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢，包括勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢、市場需求空間大的優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的優(yōu)勢，以及發(fā)展的早期階段中外技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進(jìn)潛力大的優(yōu)勢等等。而目前這些優(yōu)勢有的已經(jīng)大大減弱，有的已不復(fù)存在，有的甚至已經(jīng)成了發(fā)展的制約因素。傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。如果我們不能更新比較優(yōu)勢，再造發(fā)展動力，我國的競爭力就會弱化，發(fā)展進(jìn)程就會受阻。而創(chuàng)新比較優(yōu)勢、再造發(fā)展動力的關(guān)鍵，就是要通過創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，除此別無他途。

其次，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會主要矛盾變化，滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求。十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這是一個重大變化，既是對已經(jīng)取得的發(fā)展成就的高度概括，也是對現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的高度總結(jié)。長期以來，我們已經(jīng)比較習(xí)慣于過去關(guān)于社會基本矛盾的提法，也就是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過近40年的改革開放和發(fā)展，我們猛然發(fā)現(xiàn)，一方面我國的社會生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再用“落后”二字簡單概括，我們既有很先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)力，也有比較落后的技術(shù)和生產(chǎn)力，既有比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有很不發(fā)達(dá)的地區(qū)。另一方面，我國人民的需要也不僅是對物質(zhì)文化的需要，還包括對良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境等的需要?？傮w來講，我們已經(jīng)徹底擺脫了過去那種短缺狀態(tài)，改變了積貧積弱的狀況。用一個比較通俗的話講，現(xiàn)在已經(jīng)不是有沒有的問題，而是好不好的問題。總體來講，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本小康，并且即將實(shí)現(xiàn)全面小康。這是一個了不起的歷史性成就，今后的任務(wù)就是要通過進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以更好滿足人民多方面的對美好生活的需要。

最后，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。趕上世界潮流，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民的偉大夢想。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，而且已經(jīng)達(dá)到上中等收入國家的水平。下一個目標(biāo)，就是要努力進(jìn)入高收入社會，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。過去，我國關(guān)于現(xiàn)代化的目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉建國100周年時，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)我國發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際情況，黨的十九大對這個目標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，把實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)的時間確定為2035年，比過去的提法提前了15年；而2050年的目標(biāo)，是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，簡單講就是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對比一下我國與現(xiàn)在處于現(xiàn)代化前沿國家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面問題，本質(zhì)的差距是人均生產(chǎn)力水平的差距，是產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)水平、質(zhì)量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及社會文明水平的差距。這些方面的水平提升了，我們的產(chǎn)品和服務(wù)的價值就提高了，我們的收入水平和生活水平也就相應(yīng)提高了，從而不僅滿足了人民對美好生活的需要，也促進(jìn)了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面把握高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合，可以說是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中尤其需要處理好以下幾個方面的重要關(guān)系。

一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平，這一點(diǎn)是毫無疑問的。事實(shí)上，近年來我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也極大地促進(jìn)了消費(fèi)需求的增長，成為經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的重要支撐力量。但另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量提升，也是新時期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，而且從某種意義上可以說是更加重要的方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，其中的短板，除技術(shù)水平外，關(guān)鍵在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標(biāo)準(zhǔn)等不高。這些年，由于國內(nèi)消費(fèi)品在產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)方面屢屢出現(xiàn)問題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者對國內(nèi)消費(fèi)品的信心，致使群眾大量到國外購物。從食品到藥品，從家具到家電，從嬰兒奶粉到大米豬肉，從馬桶蓋到電飯煲，從菜刀鍋具到裝備儀器……產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題幾乎涉及每一種產(chǎn)品類別。沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題就是，要通過智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高其質(zhì)量、效率和競爭力。

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過了50%，成為經(jīng)濟(jì)的主體。但與制造業(yè)類似，服務(wù)業(yè)存在的主要問題也是規(guī)模大而質(zhì)量層次有待提高。服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來隨著我國發(fā)展水平的提高，在旅游、休閑、觀光、文化、體育等方面的需求越來越大，不僅成為居民消費(fèi)升級和增長的新亮點(diǎn)，也成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面良莠不齊，問題頻出，不僅嚴(yán)重打擊國內(nèi)消費(fèi)者的信心，使大量的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向國外，也對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際形象造成不良影響。比如，一些重要的旅游目的地，一方面存在設(shè)施不完善、市場秩序混亂、服務(wù)不規(guī)范等問題，而另一方面價格卻不低，甚至常常出現(xiàn)坑騙游客的現(xiàn)象，不僅不能滿足群眾需求，而且嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類似。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，金融保險(xiǎn)服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、律師仲裁服務(wù)等等，不僅需求越來越旺盛，成為新的增長點(diǎn)，也對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升發(fā)揮了重要的支撐、引領(lǐng)和帶動作用。但由于這些方面整體存在質(zhì)量不高的問題，不僅限制了自身的發(fā)展，對其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級也形成了制約。

三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面取得的成就是舉世公認(rèn)、有目共睹的，但同時也存在不少的短板和需要改進(jìn)提升的領(lǐng)域。比如，從城市建設(shè)來講，首先普遍存在的一個問題，就是地面部分建設(shè)得相對較好，而地下部分相對較差，尤其是地下綜合管網(wǎng)建設(shè)不足，質(zhì)量不高。再比如，上世紀(jì)八九十年代我國大中城市普遍建設(shè)了不少居住小區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)在，這些居住小區(qū)普遍存在幾個突出的問題。一是普遍缺乏地下停車庫，地面車滿為患、交通擁堵，安全隱患問題嚴(yán)重，這些問題在老舊小區(qū)里面非常突出。二是六層左右的樓房缺乏電梯，老年人上下困難。三是年久失修、破損漏雨及安全問題突出等等。今后不僅要提高新建房屋的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也要著力對這些老舊小區(qū)進(jìn)行改造。農(nóng)村的問題更加突出，不僅存在鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，比如不少鄉(xiāng)村缺乏基本的硬化道路、不少農(nóng)房缺乏基本的抗震標(biāo)準(zhǔn)等，也存在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、土壤污染退化問題嚴(yán)重等等。這些問題不解決，不僅影響廣大農(nóng)村居民的生活，也會制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過近年的努力，我國在這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出，仍然是今后需要努力的領(lǐng)域。這個方面比較顯著比較直接的可能是大氣污染問題，而更大的、更難解決的污染是地下水污染和土壤污染問題，以及沙漠化、荒漠化、石漠化等的治理問題。另一方面，就是人居環(huán)境問題，這個問題在大城市相對好一些，問題比較大的是小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)。這些年，各地在解決農(nóng)村固體垃圾處理方面下了很大功夫，取得了比較明顯的成效。問題比較突出的，是農(nóng)村的生活污水處理問題，大部分地區(qū)還是放任自流，今后需要作為治理的重點(diǎn)。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果用更高標(biāo)準(zhǔn)要求的話，則不僅要解決好垃圾污水、村容村貌和人居環(huán)境問題，而且要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字要求，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量。

推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要加快完善體制和政策環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，為推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

長期以來，黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展形勢的變化，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展思路、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別是黨的十八大以來，通過深化改革促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的理念和思路更加明確，并通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)“雙創(chuàng)”等重大戰(zhàn)略，出臺實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措。可以說，從大方面來講，目前我國已經(jīng)形成了一個比較好的有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢頭。從進(jìn)一步完善制度政策環(huán)境的角度來講，最核心的一點(diǎn)，還是要在處理好政府與市場的關(guān)系方面進(jìn)一步下功夫，切實(shí)按照十八屆三中全會的要求，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。比較重要的有以下幾點(diǎn)：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對經(jīng)濟(jì)活動特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會面臨更大的不確定性。什么技術(shù)、什么產(chǎn)業(yè)、什么企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術(shù)、什么產(chǎn)業(yè)、什么企業(yè)需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗(yàn)。政府過多直接干預(yù)，不僅會扭曲市場信號，降低市場效率，也會造成新的損失，積累新的風(fēng)險(xiǎn)。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策，切實(shí)完善社會保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

二是要根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時更新和提高環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。十八大以來，通過環(huán)境督查，大大增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后需要通過改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會性規(guī)制，保護(hù)公共利益，既是政府職責(zé)所在，也是形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。

三是進(jìn)一步采取措施改善市場秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)放在這里。這既包括通過相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好市場化、社會化的檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在消除信息不對稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場競爭方面的積極作用。

四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、鼓勵科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵成果轉(zhuǎn)化的期權(quán)股權(quán)激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管制度等等。

五是要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括土地制度、國企改革、金融改革、干部制度改革等。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善干部考核評價機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。只有這些改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展才會具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。