農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐研究
——以贛西Q鄉(xiāng)為個案

徐衛(wèi)華

（株洲行政學(xué)院 管理教研部，湖南 株洲 412000）

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。事實(shí)上，基層黨組織的“三化”問題，既根源于企業(yè)改制、新經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的新難題，同時又來自于專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、住宅小區(qū)等社會組織機(jī)構(gòu)變遷帶來的新挑戰(zhàn)。黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在一定意義上可以視為對鄉(xiāng)村時空的新難題與新挑戰(zhàn)在國家治理層面的回應(yīng)。其中，基層黨組織既是鄉(xiāng)村振興的“指揮所”，更是鄉(xiāng)村振興的“先鋒隊”。正是因此，農(nóng)村基層黨建的整體狀況不僅影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大決策部署的貫徹與落實(shí)。

有鑒于此，本文將立足于當(dāng)下農(nóng)村基層黨建的鮮活實(shí)踐，從個案入手，著重考察社會轉(zhuǎn)型時期黨組織在農(nóng)村基層黨建工作中的滲透、貫徹與實(shí)施過程。首先，本文將對當(dāng)下基層黨建所處的時代背景及社會結(jié)構(gòu)予以關(guān)照，明確基層黨建的總體歷史方位與當(dāng)代困境；接下來，以贛西Q鄉(xiāng)的基層黨建工作實(shí)踐為個案展開討論，個案材料主要來自于筆者在該鄉(xiāng)調(diào)研過程中獲得的有關(guān)基層黨建的文件，也包括與該鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的座談紀(jì)要和群眾訪談記錄。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)Q鄉(xiāng)基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作提出對策。

一、農(nóng)村基層黨建的歷史方位與當(dāng)代困境

建國以來，我國農(nóng)村基層黨建以黨的執(zhí)政環(huán)境和政黨自身現(xiàn)代化為脈絡(luò)，以發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織功能為目標(biāo)，經(jīng)歷了從建國初期的“黨政緊密型”向以行政組織為依托、探索與經(jīng)濟(jì)社會組織相結(jié)合的黨建體制模式的歷史性轉(zhuǎn)型。特別是進(jìn)入到1990年代中后期以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化趨勢，各地農(nóng)村根據(jù)自身發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，基于行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長等實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，從而在總體上呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點(diǎn)：一是始終以黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)作為農(nóng)村基層黨建體制模式變化的根本依據(jù)；二是始終將黨在農(nóng)村的歷史使命作為農(nóng)村基層黨建體制模式變化的基本要求；三是始終把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是堅持把科學(xué)化、現(xiàn)代化作為農(nóng)村基層黨建體制模式發(fā)展的未來方向。

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會變革和思想觀念更新的加快，加之體制機(jī)制等方面因素的影響，農(nóng)村基層黨建面臨許多新情況、新問題，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在如下四個方面：

第一，組織凝聚力弱化。從調(diào)查來看，一些地方基層黨組織發(fā)揮作用十分有限，有的地方對黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識不到位，干部大部分時間和精力花在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定方面，而無心抓黨建工作，以致繁忙時無暇抓黨建，檢查時突擊抓黨建；有的地方則囿于農(nóng)村基層組織的客觀條件，受制于農(nóng)村基層組織活動場所普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一、服務(wù)能力較弱等問題，被動應(yīng)付，疲于敷衍。從而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織凝聚力下降。

第二，組織純潔性受損。按照黨章要求，農(nóng)村基層黨組織的納新對象應(yīng)是認(rèn)同黨的綱領(lǐng)和章程，在村中說話公道、辦事公正、思想進(jìn)步、政治性強(qiáng)的人。但實(shí)際操作中，對這一標(biāo)準(zhǔn)卻多有背離。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是以經(jīng)濟(jì)條件作為入黨主要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，由于這一做法符合黨建的“雙帶”指導(dǎo)思想，即將先富村民納入組織后，帶頭致富的成效相對顯著；二是因維穩(wěn)需要而將一些邊緣群體納入黨內(nèi)，如無理上訪戶、釘子戶等，從而造就了一批“維穩(wěn)型黨員”，嚴(yán)重?fù)p害了黨的純潔性。

第三，黨員斷層化問題嚴(yán)重。一方面，在主觀上，部分農(nóng)村青年共產(chǎn)主義信念淡薄，拜金現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)為“入黨不如入廠”。特別是隨著反腐敗斗爭的深入開展，黨員干部腐化墮落案件的披露力度不斷加大，使得一些青年農(nóng)民對黨組織產(chǎn)生信任危機(jī)。另一方面，在客觀上，個別基層黨組織未能正確處理培養(yǎng)青年和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加之一些黨支部書記在思想上不能與時俱進(jìn)，認(rèn)為青年農(nóng)民不夠成熟而表現(xiàn)出猶豫姿態(tài)，從而忽視了發(fā)展青年黨員這一根本性工作。此外，個別地方入黨名額被某些勢力把持，入黨對于普通村民而言，變得較為困難，以至于出現(xiàn)黨員近親繁殖的現(xiàn)象。

第四，黨建文牘化仍然突出。長期以來，農(nóng)村基層黨建一直被作為基層工作一票否決的重要內(nèi)容予以考核。為應(yīng)付上級檢查，一些村支部往往按要求制作各種材料，如各種黨建制度上墻，活動上墻，補(bǔ)充各種活動檔案，表面上各類材料一應(yīng)俱全，但實(shí)踐中遠(yuǎn)不如文本表現(xiàn)得那樣活躍。結(jié)果是每年為應(yīng)付檢查而給村級組織增添負(fù)擔(dān)，造成集體資源的浪費(fèi)，卻忽視了基層黨支部的內(nèi)涵建設(shè)，從根本上削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

二、群眾路線與農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐：以贛西Q鄉(xiāng)為例

群眾路線是中國共產(chǎn)黨基于中國革命實(shí)踐對馬克思列寧主義的重要發(fā)展。1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中首次系統(tǒng)闡述了群眾路線思想，隨后，劉少奇在1945年黨的七大所作的關(guān)于修改黨章的報告（《論黨》）中對群眾路線的內(nèi)容進(jìn)行了概括，在肯定了“從群眾中來，到群眾中去”這一工作方法的同時，對群眾觀點(diǎn)給予了明確闡述，即“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”。此后，關(guān)于群眾路線的表述基本定型。至1981年6月，中共《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》再次將群眾路線簡明概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！比罕娐肪€的話語體系體現(xiàn)了政治原則與領(lǐng)導(dǎo)方法的統(tǒng)一、政策制定與政策執(zhí)行的統(tǒng)一、認(rèn)識功能與表達(dá)利益的統(tǒng)一，而在結(jié)構(gòu)上實(shí)際應(yīng)當(dāng)包含三個要素：黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾觀點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)方法。三者之中，群眾觀點(diǎn)顯然居于更為基本的地位，而黨與群眾的關(guān)系則是“骨肉相連”、“魚水相依”。它內(nèi)在地要求黨要運(yùn)用群眾工作方法來領(lǐng)導(dǎo)和掌握群眾。也意味著，黨在各項(xiàng)工作中貫徹群眾路線都必須把握好這三個方面，并遵循群眾路線的內(nèi)在邏輯，農(nóng)村基層黨建工作當(dāng)然亦不例外。

黨的十八大報告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在服務(wù)群眾中推動基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大進(jìn)一步要求，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。因此，農(nóng)村基層黨建工作必須堅持從人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題入手，在踐行黨的群眾路線中不斷開拓創(chuàng)新。我們所調(diào)查的贛西Q鄉(xiāng)黨建實(shí)踐在很大程度上印證了這一點(diǎn)。

（一）贛西Q鄉(xiāng)基本情況

位于贛西的Q鄉(xiāng)是個典型的山區(qū)小鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積115平方公里，轄9個行政村、1個農(nóng)科所、1個居委會、99個村民小組?，F(xiàn)有人口1.1萬，黨總支2個，黨支部19個，黨小組47個，黨員489人。全鄉(xiāng)現(xiàn)有黨員511名，女性85名，占17%；60歲以上黨員109名，占22%；農(nóng)村黨員370名，其中35歲以下的34名，不到10%，60歲以上的89名，占24%。

從總體上看，Q鄉(xiāng)在不同程度上存在前述有關(guān)農(nóng)村基層黨建工作所面臨的一些共性問題，其中較為突出的體現(xiàn)在，現(xiàn)有黨員結(jié)構(gòu)老化，中青年黨員嚴(yán)重偏少、平均文化程度偏低，女性所占比例偏低。黨員致富能力不強(qiáng)、缺乏先進(jìn)性，黨員發(fā)展存在不民主、不公開，不能充分聽取群眾意見，不能按時交納黨費(fèi)，不能履行黨員義務(wù)，不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不支持集體事業(yè)等亟待解決的問題。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Q鄉(xiāng)現(xiàn)有黨員平均年齡55歲，其中35歲以下黨員64名，僅占13%；初中及以下文化黨員307名，占黨員總數(shù)的62%。全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員隊伍呈現(xiàn)出年齡老化、黨性觀念淡化、先進(jìn)作用弱化、黨組織戰(zhàn)斗力軟化等較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是故意不發(fā)展黨員。有的支部書記擔(dān)心“位子”被“搶”，故意不發(fā)展黨員，造成黨組織無法及時補(bǔ)充新鮮血液，黨員隊伍活力和創(chuàng)造力受到抑制，個別經(jīng)濟(jì)十分落后的小村，連村部都沒有，黨組織嚴(yán)重軟弱渙散。二是發(fā)展黨員“唯親不舉能”。一些支部書記往往只發(fā)展“身邊人”、“老實(shí)人”，一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀分子，難以及時吸收到黨內(nèi)，影響黨員隊伍整體素質(zhì)的提升。三是“家長制”作風(fēng)較濃。發(fā)展黨員缺乏民主，脫離群眾，導(dǎo)致普通黨員責(zé)任意識淡化，優(yōu)秀青年不能脫穎而出。在走訪過程中，有些黨員反映，有些人入黨，到了入黨宣誓時才知曉，不公開、不民主現(xiàn)象時有發(fā)生。四是村莊“空心化”問題。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一批素質(zhì)高、懂經(jīng)營的年輕人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，較少過問政治，當(dāng)?shù)攸h組織又缺乏有效引導(dǎo)，導(dǎo)致黨員難以高質(zhì)量發(fā)展等問題。因此，要激活農(nóng)村發(fā)展黨員“源頭”，就必須找到行之有效的載體，積極探索建立新的工作機(jī)制。

（二）贛西Q鄉(xiāng)推進(jìn)基層黨建工作的主要舉措

1922年中共二大通過的組織章程決議案指出：“我們的活動必須是不離開群眾的”，“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的人民群眾里面去”，“要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’”［1］27-28。將近一個世紀(jì)后，黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。近年來，Q鄉(xiāng)黨委正是在始終扎根群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的同時，探索出一條“黨建組織立體化、黨建工作科學(xué)化”的開放式黨建之路。

1.“真正的歷史是人民群眾的歷史”［2］651：加強(qiáng)“兩新”組織建設(shè)

隨著農(nóng)村群眾創(chuàng)造活力的進(jìn)一步釋放，一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開始涌現(xiàn)，民營企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)黨員不斷增多。面對這一“變化著的實(shí)踐”，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員。贛西Q鄉(xiāng)正是著眼農(nóng)村中的新生社會階層，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，努力延伸基層黨組織的觸角，有效擴(kuò)大了基層黨組織覆蓋面。

一是把支部建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。早在2010年，Q鄉(xiāng)某在外企業(yè)家周某在家鄉(xiāng)投資1000多萬元，創(chuàng)辦了一個生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，并注冊了商標(biāo)，建立起種植、養(yǎng)殖、加工、生態(tài)休閑、培訓(xùn)等“五大”基地。隨后，Q鄉(xiāng)決定設(shè)立合作社黨支部，安排黨員和入黨積極分子主動對接“五大”基地，全力做好服務(wù)。合作社黨支部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)兩個大局推進(jìn)“兩新”組織黨建發(fā)展，成效明顯。首先組建班子定職責(zé)。經(jīng)村、組、社共同推薦，由一名村黨總支書記助理、大學(xué)生村官兼任合作社黨支部書記，支部設(shè)兩名支委，一名為原村支書，一名為原黨小組長。為發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，該鄉(xiāng)把服務(wù)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保發(fā)展黨員質(zhì)量及加強(qiáng)黨員教育和管理、開展黨支部活動作為工作核心內(nèi)容，實(shí)行支部成員分工負(fù)責(zé)制，細(xì)化工作目標(biāo)責(zé)任，制定和完善黨支部工作制度。其次優(yōu)化隊伍抓產(chǎn)業(yè)。根據(jù)合作社黨支部黨員的個人優(yōu)勢，對黨員進(jìn)行分工，對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，為入黨積極分子提供鍛煉平臺。該鄉(xiāng)一名黨員原為村支書，經(jīng)驗(yàn)足、威望高，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)基地建設(shè)；一名入黨積極分子，懂經(jīng)營、善管理，主要全面抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與銷售。同時，合作社黨支部還組織黨員與合作社戶建立結(jié)對聯(lián)系，培養(yǎng)引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。依托該生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)行市場化運(yùn)作。目前，農(nóng)副產(chǎn)品加工廠房已竣工，基地面積擴(kuò)展至300多畝，合作社飼養(yǎng)貴妃雞3000羽、野雞1000羽、土雞500羽、肉鴿200只；種植毛竹200多畝、油茶50畝、茶葉50畝、雷竹30畝、枇杷20畝、竹柳100畝、綠色水稻300多畝，初步奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是把支部建在工業(yè)企業(yè)和外出務(wù)工黨員集聚地上。該鄉(xiāng)共有21家工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)黨委分別采取獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠等方式組建非公制企業(yè)黨組織，并以有組織機(jī)構(gòu)、有活動場所、有規(guī)章制度、有目標(biāo)規(guī)劃、有活動開展、有作用發(fā)揮的“六有”目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。目前，已獨(dú)立建支部企業(yè)1家，聯(lián)合建支部企業(yè)5家，掛靠式企業(yè)11家。同時，鑒于本地外出務(wù)工黨員較為分散、難以集中的問題，該鄉(xiāng)在黨員相對集中的地方，設(shè)立流動黨員黨支部。同時設(shè)立黨建QQ群平臺便于聯(lián)系。通過網(wǎng)上互動，一方面，鄉(xiāng)村兩級可以及時通報家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、黨建工作等方面的最新信息，讓外出務(wù)工黨員感到家的溫暖；另一方面，外出務(wù)工黨員可以定期匯報生活、學(xué)習(xí)、工作等情況，讓組織及時掌握他們的思想動態(tài)。

2.“干部是群眾中的先進(jìn)分子”［3］863：加強(qiáng)“兩長”隊伍建設(shè)

1943年6月1日，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出：“任何有群眾的地方，大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人。故領(lǐng)導(dǎo)者必須善于團(tuán)結(jié)少數(shù)積極分子作為領(lǐng)導(dǎo)的骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭取落后分子?！保?］898這種以重點(diǎn)帶動一般，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，日后成為全黨行之有效的工作方法和傳統(tǒng)。黨的十九大報告明確強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，恰是這一方法與傳統(tǒng)在新時代的繼承與發(fā)揚(yáng)。從實(shí)踐來看，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村組織與村民的利益關(guān)系發(fā)生深刻變革，土地、林地的調(diào)整及相關(guān)權(quán)益的處置事宜主要發(fā)生在村民小組或自然村。而“黨小組長”和“村民小組長”自然成為其中至關(guān)重要的角色。因此，如何抓好“兩長”隊伍建設(shè)仍是疏通“三農(nóng)”工作執(zhí)行末梢的關(guān)鍵。

一是堅持“三定”。定職責(zé)。黨小組長做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的方針、政策，加強(qiáng)黨員教育管理，發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)入黨“好苗子”，監(jiān)督指導(dǎo)村民小組長工作，參與村級事務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)組級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等六項(xiàng)職責(zé)。村民小組長當(dāng)好“六員”，即政策法規(guī)宣傳員、村民致富服務(wù)員、民情民意收集員、矛盾糾紛化解員、公益事業(yè)督導(dǎo)員、中心工作協(xié)管員。定制度。建立黨小組長、村民小組長的選育、培育、激勵、考核和鄉(xiāng)村干部聯(lián)系制度。定報酬。小組長原則上每年不少于300元，上不封頂，逐年增長。

二是確?！叭小?。有場所。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，把黨小組活動場所或設(shè)在村民小組會議室、或設(shè)在黨小組長家中、或設(shè)在條件較好的黨員家中。有經(jīng)費(fèi)。根據(jù)黨小組人數(shù)，由鄉(xiāng)財政每年進(jìn)行補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)分別為：800元（14名以上）、600元（8—13名）、500元（4—7名）、400元（4名以下）；此外，鄉(xiāng)政府年終補(bǔ)助每名村民小組長150元。有活動。每年每個黨小組每季度必須至少開展一次活動，村民小組長列席參加，由鄉(xiāng)干部聯(lián)系指導(dǎo)，組織黨員學(xué)習(xí)，開好組織生活會、民主生活會，分析研究組級事務(wù)，向鄉(xiāng)村兩級提合理化建議，使黨員活動取得切實(shí)效果。

三是加強(qiáng)“三配”。配強(qiáng)隊伍。在村兩委換屆之際，同時重新選舉“兩長”。一批德高望重、擔(dān)任過鄉(xiāng)村組干部的骨干充實(shí)到“兩長”隊伍中來。配強(qiáng)能力。換屆后召開“兩長”培訓(xùn)會，主要針對如何開展工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，并指定鄉(xiāng)村干部“一對一”幫教；年中召開黨建工作推進(jìn)會，由“兩長”述職，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并組織到井岡山等革命圣地接受傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性鍛煉。配實(shí)任務(wù)。圍繞年初制定的目標(biāo)，要求“兩長”切實(shí)抓好落實(shí)，保證完成任務(wù)。對工作成績好的“兩長”，在七一表彰會和年終總結(jié)表彰會上各按總?cè)藬?shù)25%的比例進(jìn)行表彰。

3.“啟發(fā)群眾的自覺”［2］652：創(chuàng)新“源頭選育”機(jī)制

1945年5月，劉少奇在《論黨》中指出，不論去進(jìn)行任何工作，當(dāng)著群眾還沒有自覺時，我們的責(zé)任，就是用一切有效的適當(dāng)?shù)姆椒ㄈl(fā)群眾的自覺。［2］652當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建中的“源頭選育”問題，在一定意義上就是以何種方法和機(jī)制“啟發(fā)群眾的自覺”的問題。此一方面，Q鄉(xiāng)的實(shí)踐路徑是針對黨員發(fā)展中存在的問題，探索建立“全面摸查、民主推選、全程培養(yǎng)、掛職鍛煉、全程公示、關(guān)心關(guān)愛”的工作機(jī)制，通過采取“陽光賽馬”的方式發(fā)展農(nóng)村黨員，即制定一套較為完整的公推公選制度，從根本上解決“入口關(guān)”難題。

一是全面摸查，把好“源頭”。首先是全面摸底。年初，由鄉(xiāng)黨委聯(lián)合派出所以村為單位進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握18至40周歲非黨員村民的年齡、文化、能力特長、從業(yè)性質(zhì)、務(wù)工特點(diǎn)等情況，并進(jìn)行登記造冊。其次是信息入庫。鄉(xiāng)黨委根據(jù)調(diào)查摸底情況，經(jīng)個人談話，黨員群眾推薦和征求紀(jì)檢、政法、信訪、計生等部門意見，對自身有入黨愿望、無違法違紀(jì)記錄的村民，及時將其信息錄入鄉(xiāng)村兩級發(fā)展黨員信息庫，主動掌握本地優(yōu)秀青年基本信息，為公開推選重點(diǎn)培養(yǎng)對象掌握第一手資源。

二是民主推選，拔好“尖子”。首先是公推初步人選。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以行政村為單位，由鄉(xiāng)黨委駐村領(lǐng)導(dǎo)主持召開第一次黨員和群眾代表大會，邀請全體黨員、村干部、村民小組長、黨小組長和有威望、有影響的群眾代表參加，按照本年發(fā)展黨員計劃數(shù)1：2的比例，在信息庫人員和40歲以上優(yōu)秀分子中實(shí)行無記名公推，按最終推薦票數(shù)多少確定發(fā)展黨員初步人選。其次是公推預(yù)備人選。由村黨支部召開第二次黨員和群眾代表大會，按年度計劃數(shù)在初步人選中公推預(yù)備人選，落選的初步人選次年重新參與公推公選。再次是確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象。各村推選出預(yù)備人選后，鄉(xiāng)黨委及時召開黨委會，對各村上報的預(yù)備人選進(jìn)行研究，確定全鄉(xiāng)本年度重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

三是全程培養(yǎng)，育好“苗子”。首先是提前集中教育。對優(yōu)秀青年，組織開展一次集中教育培訓(xùn)，邀請黨校老師講黨史、優(yōu)秀黨員講事跡，加強(qiáng)黨的知識和理論教育。其次是結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)。村級組織為每名重點(diǎn)培養(yǎng)對象統(tǒng)籌安排兩名黨員進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)，使其思想上靠近黨，工作上聽從黨，生活上聯(lián)系黨，從而不斷走向成熟。

四是掛職鍛煉，壓好“擔(dān)子”。對自愿向黨組織遞交入黨申請書的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，支部及時研究確定為入黨積極分子，經(jīng)過一年以上的教育培養(yǎng)和考察，對材料齊全、程序到位、條件成熟的，列為發(fā)展對象，接收為預(yù)備黨員。預(yù)備期間，對表現(xiàn)優(yōu)秀的實(shí)行掛職鍛煉，掛任村主任或組長助理等職務(wù)，引導(dǎo)其參與村組日常事務(wù)管理，承擔(dān)急、難、險、重任務(wù)，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉。

五是全程公示，守好“關(guān)口”。對發(fā)展黨員各階段各環(huán)節(jié)的情況及時向廣大黨員和群眾全程公示，對摸查出的優(yōu)秀青年信息、黨員群眾公推信息、支部確定積極分子信息、支部擬發(fā)展對象信息以及預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正信息等環(huán)節(jié)分別進(jìn)行公示，主動接受黨員群眾監(jiān)督。

六是關(guān)心關(guān)愛，鋪好“路子”。黨的十九大報告明確提出，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。Q鄉(xiāng)的實(shí)踐可視為這一背景下的基層創(chuàng)新：首先是創(chuàng)立黨員互助基金。Q鄉(xiāng)黨委采取多種渠道籌集資金，創(chuàng)立黨員互助基金，對缺少創(chuàng)業(yè)資金的黨員給予扶持，對生活貧困的黨員關(guān)心照顧。其次是建立黨員創(chuàng)業(yè)貸款扶助制度。通過與信用社合作，對黨員信用進(jìn)行等級評定，黨員可以憑信用等級享受貸款優(yōu)惠政策。再次是建立老黨員祝壽制度。讓老黨員充分感受組織溫暖和自身價值，從而增強(qiáng)組織凝聚力。最后是建立黨員逝世悼念制度。黨員逝世，所在村支部為其召開簡單而隆重的追悼會，鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)代表鄉(xiāng)黨委上門吊唁。

源頭選育發(fā)展黨員，從根本上解決了發(fā)展黨員“入口關(guān)”的問題，避免了農(nóng)村以往發(fā)展黨員“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的弊端，有效解決了黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展黨員源頭不足，黨員發(fā)展渠道不暢通、不民主、不公開等問題，在一定程度上緩解了Q鄉(xiāng)黨建入口面臨的困境。首先是優(yōu)秀青年入黨愿望更強(qiáng)。“源頭選育”發(fā)展黨員，從制度層面解決了農(nóng)村黨組織尋找合適建黨對象難和培養(yǎng)教育難等問題，進(jìn)一步拓寬了群眾加入黨組織渠道，大批優(yōu)秀青年農(nóng)民在公推激勵下，凝聚在黨組織周圍。全鄉(xiāng)9個行政村通過源頭選育，有42名農(nóng)村優(yōu)秀青年被推選為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。其次是入黨積極分子結(jié)構(gòu)更優(yōu)。Q鄉(xiāng)變“坐等上門”為“主動尋找”，截至目前，公推公選出的71名農(nóng)村優(yōu)秀青年全部確定為了入黨積極分子，其中高中以上學(xué)歷56名，占79%；40歲以下58名，占83%；女性18名，占26%；有一技之長的農(nóng)村能人有63名，占90%；外出務(wù)工的優(yōu)秀青年有25名，占36%，他們之中有創(chuàng)業(yè)能手、非公經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、個體工商戶、技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、優(yōu)秀村組干部、企業(yè)管理人員、優(yōu)秀退伍軍人、外出務(wù)工成功人員等，農(nóng)村發(fā)展黨員工作形成了良性循環(huán)。再次是黨組織凝聚力和公信力增強(qiáng)。一批公推公選出來的優(yōu)秀青年在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收、社會穩(wěn)定以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了表率作用。全鄉(xiāng)“五好”村黨支部達(dá)到80%以上，群眾對各基層黨組織的滿意度達(dá)到90%以上。

4.“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)”［3］1012：扣緊為民服務(wù)紐帶

1942年5月，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》中指出：“我們的問題基本上是一個為群眾的問題和一個如何為群眾的問題?！保?］853黨的十九大報告再次強(qiáng)調(diào)指出，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。Q鄉(xiāng)基層黨建著眼群眾的需要，始終扣緊為民服務(wù)紐帶，通過拜群眾為師、解群眾之憂、辦群眾之事來贏得群眾支持。

一是拜群眾為師。Q鄉(xiāng)每年開展兩次為期七天的“貼近群眾生活，接受群眾教育”主題教育活動，組織全體鄉(xiāng)村黨員干部深入基層、深入群眾、進(jìn)村入戶，面對面征求群眾對鄉(xiāng)、村兩級的意見建議。對民情民意問題和意見建議，落實(shí)科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照輕重緩急原則，制定措施，限期處理，使一些欠拖未決的問題得到有效解決。

二是解群眾之憂。Q鄉(xiāng)通過開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、聯(lián)系企業(yè)、訪貧問苦、信訪包案等活動，致力于解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。如，一條過境省道在Q鄉(xiāng)境內(nèi)長12公里，由于修建高速公路大型車輛頻繁駛過，損毀嚴(yán)重、路面坑洼，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，群眾要求改造的呼聲非常強(qiáng)烈。Q鄉(xiāng)黨委將其作為民心工程來抓，積極向上反映與爭取，擬待高速公路竣工后立即實(shí)施改造。

三是辦群眾之事。在社會建設(shè)方面，Q鄉(xiāng)先后投入3000萬元，用于組級公路、新農(nóng)村、新城區(qū)、中心幼兒園、休閑廣場等建設(shè)及村級場所改造。目前，投資390萬元的中心幼兒園9月份已投入使用。與此同時，該鄉(xiāng)將更多精力和財力投入在設(shè)施完善上。設(shè)立獎學(xué)助學(xué)基金助推全鄉(xiāng)教育發(fā)展；新建鄉(xiāng)文化活動中心和村老年活動中心、圖書室、籃球場等場所。集鎮(zhèn)的整治改造便捷了群眾出行；水利設(shè)施改造新增農(nóng)田有效灌溉面積1000多畝。

三、贛西Q鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐：經(jīng)驗(yàn)與啟示

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。Q鄉(xiāng)基層黨建工作的實(shí)踐歷程即是一個“不斷厚植群眾基礎(chǔ)”的過程，其成功之處至少體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與基層黨建并舉

事實(shí)上，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是基層黨建，其目的和宗旨都必須立足于且統(tǒng)一于群眾的根本利益。必須承認(rèn)，在我們這樣一個發(fā)展中國家，面臨的許多問題仍然要用發(fā)展的辦法去解決，尤其是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。因此，地方主要領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在舉足輕重的地位自然理所應(yīng)當(dāng)，但也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題往往也是重大政治問題，關(guān)系到黨的路線、方針、政策在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)。因此，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層黨組織的核心地位和作用，關(guān)鍵要找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一是基層黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合。尤其是要把基層黨員的發(fā)展、培養(yǎng)、激勵等黨建工作有機(jī)融入項(xiàng)目建設(shè)過程中，使項(xiàng)目建設(shè)一線成為基層黨員干部錘煉作風(fēng)、提升能力的舞臺，充分發(fā)揮基層黨建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的推動作用。二是基層黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。通過因地制宜創(chuàng)設(shè)各類新載體與新機(jī)制，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式。三是基層黨建工作與“兩新”組織（即“新經(jīng)濟(jì)組織”與“新社會組織”）建設(shè)的結(jié)合。一方面，要將擴(kuò)大基層黨建覆蓋面作為“兩新”組織黨建工作的重要任務(wù)，逐步形成“兩新”組織黨建合力；另一方面要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“兩新”組織黨建工作的中心任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。從而真正在“兩新”組織建設(shè)中夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大基層黨建覆蓋面與提升基層黨建覆蓋有效性并舉

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化。從農(nóng)村來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約度更高、產(chǎn)業(yè)鏈更長、輻射面更廣，出現(xiàn)了如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等跨村的生產(chǎn)和經(jīng)營聯(lián)合體，農(nóng)村黨員的活動頻次日益增多、活動方式日益多樣、活動范圍日益頻繁地突破黨組織關(guān)系隸屬區(qū)域。傳統(tǒng)按行業(yè)、行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的模式已不適宜開展黨的日?；顒印Ｉ鐣Y(jié)構(gòu)的深刻變化，要求農(nóng)村基層黨建工作必須始終充分關(guān)注社會轉(zhuǎn)型的需要，不斷地將基層黨建擴(kuò)大到新經(jīng)濟(jì)組織、社會中介組織等新生社會主體中去。但覆蓋面的擴(kuò)大顯然不只是簡單的數(shù)量擴(kuò)充，它要求基層黨組織能夠及時將各種新生的、異質(zhì)的政治資源、利益與需求整合并吸收進(jìn)組織體系，努力提升基層黨組織活動能力并降低基層黨組織整合成本，真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大基層黨建覆蓋面與提升基層黨建覆蓋有效性并舉。

當(dāng)前，一是要充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村各類社會組織內(nèi)生的合作、互助、協(xié)商等多種溝通機(jī)制，具有低交易成本優(yōu)勢?；鶎狱h組織要著眼于能力提升，引領(lǐng)和組織這類自治組織發(fā)揮自身優(yōu)勢為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化公共服務(wù)，探索并嘗試“支部+合作社”、“支部+服務(wù)隊”、“支部+便民點(diǎn)”等服務(wù)模式，以“黨建+”的實(shí)踐效用提升基層黨建覆蓋的有效性。二是要不斷創(chuàng)新利益訴求的整合機(jī)制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)新設(shè)立的黨組織，如何將不同群體的利益凝聚在“共同利益”之中，是基層黨建工作中亟待破解的深層次問題。其中，利益訴求的表達(dá)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)利益的保障機(jī)制、利益分配的平衡機(jī)制以及利益受損的救濟(jì)機(jī)制在形成并落實(shí)群眾利益的“最大公約數(shù)”這一過程中顯得尤為關(guān)鍵。三是要努力優(yōu)化農(nóng)村基層組織資源。農(nóng)村基層黨組織，尤其是新設(shè)黨組織，必須及時發(fā)現(xiàn)群眾中的先進(jìn)分子，并及時吸收進(jìn)黨的基層組織。一方面，使黨的基層優(yōu)質(zhì)政治資源能夠始終保持活力；另一方面，也為群眾領(lǐng)袖提供施展才華的制度化平臺。基層組織資源的適時更新成為提升基層黨組織覆蓋有效性的“源頭”保障。四是要善用新技術(shù)新平臺降低整合成本。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)村基層黨組織必須與時俱進(jìn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，供黨員干部組織政治學(xué)習(xí)、交流討論、聯(lián)絡(luò)感情。尤其是在農(nóng)村勞動力大量外出的今天，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺往往既能跨越時空將分散在各地的黨員緊密地聯(lián)系起來，又能在很大程度上降低基層黨建工作成本，提升黨建工作效率。

（三）“源頭把關(guān)”與“過程培養(yǎng)”并舉

2014年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》首次提出，發(fā)展黨員要“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”［4］。這意味著，各級黨組織要對發(fā)展新黨員進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時在黨員結(jié)構(gòu)上將進(jìn)一步優(yōu)化和平衡。Q鄉(xiāng)黨建實(shí)踐在“源頭把關(guān)”與“過程培養(yǎng)”兩個方面取得的成績從實(shí)踐層面表明，農(nóng)村基層黨建必須要有計劃地吸收和培養(yǎng)新鮮政治力量，而不是簡單地追求數(shù)量或結(jié)構(gòu)平衡，更不是不問青紅皂白、不考慮本地、本行業(yè)實(shí)際地搞所謂“一刀切”，而是要深刻認(rèn)識不同地區(qū)和行業(yè)有不同要求，同一領(lǐng)域的不同支部發(fā)展黨員也有不同需求。這就需要在控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求下，從本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對癥下藥，既要全面排查，摸清家底，多中選好，擇優(yōu)遴選，按照“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，逐步解決“未熟先摘”、“先上車后補(bǔ)票”等頑癥，以保證黨員入口的高質(zhì)量；同時又要在均衡發(fā)展中著力發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)積極分子，通過“結(jié)對幫帶”、“定期交心談心”，在思想上、工作上、生產(chǎn)上給予引導(dǎo)、幫助與支持，逐步形成全方位、成體系、綜合性的黨員培養(yǎng)機(jī)制，以局部的差異化發(fā)展促進(jìn)基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

（四）基層黨建骨干的“能力建設(shè)”與“廉政建設(shè)”并舉

農(nóng)村“兩小”組長隊伍建設(shè)直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的“落地生根”，是農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)。從黨的群眾路線的內(nèi)在邏輯來說，群眾中的先進(jìn)分子必須引導(dǎo)和帶動后進(jìn)分子。在這個意義上，農(nóng)村“兩小”組長理應(yīng)歸屬于先進(jìn)分子行列，抓好“兩小”組長建設(shè)即是對先進(jìn)骨干分子的培養(yǎng)。Q鄉(xiāng)黨建實(shí)踐的一個重要啟示是，狠抓基層黨建骨干分子——“兩小”組長隊伍建設(shè)，通過“三定”、“三有”、“三配”等舉措，以及“組財村代管”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能力建設(shè)”與“廉政建設(shè)”并舉。

在能力建設(shè)方面，一是要全面提升綜合素質(zhì)。把“兩小組長”隊伍建設(shè)納入基層組織建設(shè)體系，按照“品行好、熱心公益事業(yè)、致富帶富能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化、調(diào)整和充實(shí)“兩小組長”隊伍。村民小組長采取群眾代表推薦，征求黨員群眾意見，村黨支部考察，村民表決的方式產(chǎn)生。黨小組長由本小組黨員推選產(chǎn)生。嘗試建立“雙項(xiàng)培養(yǎng)”機(jī)制，把黨小組長選拔為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨小組長，逐步實(shí)現(xiàn)“兩小組長一肩挑”的模式。二是要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識。從規(guī)范“兩小組長”的工作職責(zé)入手，建立鎮(zhèn)村干部聯(lián)系幫帶“兩小組長”制度，及時掌握思想動態(tài)，幫助解決實(shí)際困難，支持“兩小組長”開展工作。通過建立定期培訓(xùn)制度，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等多種形式對“兩小組長”進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行政策、帶領(lǐng)群眾致富、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的工作能力和水平。同時，還要建立例會制度和考核考評制度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督。三是要不斷激發(fā)工作熱情。從政治待遇和物質(zhì)待遇入手，逐步建立并完善“兩小組長”的激勵機(jī)制，全面落實(shí)相關(guān)待遇，建立從優(yōu)秀“兩小組長”中選拔村后備干部機(jī)制，以調(diào)動工作積極性。。

與此同時，在廉政建設(shè)方面，其主要舉措是通過推行“組賬村代管”模式，還村組干部一身清白。實(shí)踐中，由于“兩小”組長并非國家工作人員，加之傳統(tǒng)村組財務(wù)管理方式存在明顯不規(guī)范的問題，因此，探索對村組干部的有效監(jiān)督方式關(guān)系到農(nóng)村基層黨建的最終成敗。當(dāng)前，各地在村組干部的廉政建設(shè)方面多有創(chuàng)新，如推廣村官廉潔自律“一卡通”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織、財政等部門組成督查組不定期對“一卡通”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并開通廉政熱線，接受群眾舉報；對涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、甚至截留、挪用、侵占等現(xiàn)象，由財政部門委托金融代辦機(jī)構(gòu)為每個農(nóng)戶設(shè)立一個存款賬戶，以“一折通”形式直接向農(nóng)戶發(fā)放涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；在村組干部中推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，包括對村集體資產(chǎn)和資源的管理、使用、處理及其保值、增值情況，村級債權(quán)債務(wù)處置情況等方面。這些舉措對于“兩小”組長隊伍廉政建設(shè)具有重要借鑒意義。

（五）“黨建服務(wù)群眾”與“黨建依靠群眾”并舉

黨的群眾路線根本宗旨在于一切為了人民群眾，而具體的群眾工作則必須依靠作為歷史主體的人民群眾。Q鄉(xiāng)黨建實(shí)踐將“黨建服務(wù)群眾”與“黨建依靠群眾”并舉，成為其基層黨建工作取得顯著成效的經(jīng)驗(yàn)之一。

在“黨建服務(wù)群眾”方面，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，黨支部要擔(dān)負(fù)好“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。這一定位進(jìn)一步明確了黨的基層組織的使命，也更加突出了黨的宗旨意識和群眾觀點(diǎn)。當(dāng)前，在實(shí)際工作中要著重抓好幾個方面的工作：一是將開展群眾路線教育與學(xué)習(xí)本地先進(jìn)典型事跡有機(jī)結(jié)合起來。教育引導(dǎo)基層黨員干部強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，努力使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。二是要持續(xù)探索黨內(nèi)關(guān)愛新舉措。探索建立政治上激勵、工作上關(guān)懷、生活上幫扶基層黨員、老黨員、困難黨員的機(jī)制，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧，營造“組織關(guān)懷黨員、黨員凝聚群眾、群眾靠攏組織”的良好氛圍。三是要構(gòu)建黨員志愿服務(wù)體系。黨員志愿服務(wù)作為基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要通道，要逐步建立健全注冊登記、培訓(xùn)管理、服務(wù)承諾、工作報告、服務(wù)考評等志愿服務(wù)制度，因地制宜地組織基層黨員干部開展利民便民服務(wù)。四是創(chuàng)新黨員干部服務(wù)群眾的考核評價機(jī)制。在考評中著重引入民意評價機(jī)制，通過加大群眾在考評和選拔黨員干部中的話語權(quán)，激勵并約束基層黨員干部務(wù)實(shí)干事。

在以“黨建服務(wù)群眾”的同時，必須堅持“黨建依靠群眾”。一是決策依靠群眾智慧?；鶎狱h建工作必須由過去的少數(shù)人決策，轉(zhuǎn)向主要依靠群眾決策。村莊的大事小情、公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，虛心接受群眾批評和意見，逐步養(yǎng)成遇事同群眾商量的習(xí)慣。同時，基層黨員干部要學(xué)會從群眾的立場考慮問題，做到民主決策、科學(xué)決策。二是工作依靠群眾支持。在基層黨建工作中，依靠群眾開展工作不僅是一個工作方法的問題，更是一個世界觀的問題。基層黨建工作者在村莊公共事務(wù)中，要善于把正確的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，在群眾的支持下進(jìn)一步落實(shí)決策。三是改革依靠群眾推動。當(dāng)代中國，一切改革的理論、政策和措施，都是來自于人民群眾的實(shí)踐。過去三十多年的改革歷程一再證明，改革的強(qiáng)大動力來自群眾，尤其是農(nóng)村改革，無不是從人民群眾的基層實(shí)踐探索開始的，都是群眾智慧和創(chuàng)造力的釋放，沒有群眾的大力支持、熱情投入，中國農(nóng)村改革要取得今天的成績是不可想象的。四是事件依靠群眾應(yīng)對。當(dāng)下，農(nóng)村基層群體性突發(fā)事件，依舊是農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的嚴(yán)重威脅因素。在這些重大突發(fā)事件的處置中，一個十分重要的方面就是基層黨組織必須始終站在群眾的立場，依靠群眾解決問題。這就包括在事件處置過程中必須始終密切關(guān)注群眾的情緒，及時、客觀、真實(shí)地向群眾披露相關(guān)信息，讓群眾知情，知情才能理解，理解才能群策群力應(yīng)對好突發(fā)事件。只有始終堅持依靠群眾，才能真正做到沉著應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、有序應(yīng)對，從而化解矛盾于無形。

［1］中央檔案館.中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，1981.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室，中國延安干部學(xué)院.延安時期黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人著作選編［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則［EB/OL］.（2014-06-11）［2018-02-11］.http：//renshi.people.com.cn/n/2014/0611/c139617-25131619.html.