創(chuàng)新群眾工作方法提高信訪工作社會參與度

劉 燁

（共青團太原市晉源區(qū)委員會，山西 太原 030021）

為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會深刻變革、改革進入全面攻堅期的新形勢，黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神對信訪工作作出了新部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等系列重要文件，指導(dǎo)各地各部門推動信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，各地各部門在基層信訪工作中不斷摸索實踐著更好發(fā)動社會各界力量、解決信訪問題的方法，以期最大限度地發(fā)揮信訪工作效應(yīng)。

一、主要問題

（一）矛盾多發(fā)，人力不足

一是隨著人們維權(quán)意識提升，社會生活中形形色色、分屬各領(lǐng)域的問題一旦遇到解決障礙，極易匯聚在信訪這一出口，導(dǎo)致信訪總量偏大，且漲勢難消；二是村民自治管理問題頻發(fā)、社區(qū)糾紛調(diào)解工作不到位，源頭控制不過關(guān)、矛盾上交嚴重；三是信訪工作專職人員配備少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)繁重、疲于接訪；四是涉法涉訴類問題居多，上訪人“信訪不信法”，不走法律渠道解決問題；五是信訪干部隊伍中缺乏引導(dǎo)幫扶解決信訪問題的法律、心理等方面的專業(yè)性人才。

（二）越級頻繁，維穩(wěn)困難

一是上訪人為給責任單位施壓或受利益驅(qū)使，頻繁越級；二是上訪人反映問題在初期未得到責任單位的合理處置，或因工作人員作風粗暴、或因案件久拖不決越級；三是對信訪過程中的各類違法違規(guī)行為打擊力度不夠；四是維穩(wěn)工作壓力大，基層傾注精力多、效果不明顯。

（三）積案難解，老戶纏身

一是我國進入改革攻堅期，矛盾多發(fā)頻發(fā)，處理難度大，信訪案件隨之增加；二是責任單位重視不夠，后續(xù)工作不到位，使上訪人產(chǎn)生對抗情緒；三是上級部門對越級上訪案件甄別不細，反復(fù)交辦；四是部分疑難復(fù)雜案件解決難度高，歷史遺留問題無明確政策依據(jù)或證據(jù)，上訪人心理期望值過高，成為“釘子案”；五是一些上訪老戶對處理結(jié)果不滿，多年纏訪鬧訪,案件終而不結(jié)。

（四）缺乏聯(lián)動，效率低下

一是信訪聯(lián)席會議尚未發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)；二是信訪局同紀檢、人大、法檢公等部門下設(shè)信訪辦聯(lián)系不夠緊密，業(yè)務(wù)交流少；三是基層信訪秩序混亂，不按規(guī)定履行程序，接訪效率低下，同一案件反復(fù)接待、意見不落實。

（五）數(shù)字考核，干事被責

一是信訪工作考核體系中以越級訪、赴京非正常上訪的數(shù)字多少為主要評價依據(jù)，使地方政府迫于數(shù)字壓力、在一些案件中不能堅守底線，一再退讓、滿足上訪人種種不合理要求，甚而引發(fā)惡性循環(huán)；二是信訪工作中獎懲制度有待完善，一些干部工作盡心盡力，沒有適當?shù)募瞠剟?，發(fā)生問題時卻首當其沖被問責，打擊了工作積極性。

（六）職權(quán)有限，形象遭厭

一是根據(jù)《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，基層信訪部門主要職責為受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理等。并無對各類信訪案件的直接處理權(quán)，轉(zhuǎn)交平級的其他部門處理時，一些行政單位并不重視，督辦協(xié)調(diào)作用不明顯；二是信訪三項建議權(quán)，即改進工作建議、完善政策解決問題建議和給予行政處分建議的職權(quán)在實際工作中運用較少，發(fā)揮作用不明顯；三是由于職權(quán)限制和社會輿論中的一些訛傳誤解，信訪干部在群眾心中形象不佳，遭人詬病。

二、對策分析

（一）廣納賢士共同參與

信訪問題產(chǎn)生初期往往容易被忽視，從而錯過最佳化解時機、釀成惡果。因此，要做好源頭預(yù)防工作，建立橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。鑒于基層矛盾多發(fā)、人力不足的實情，要創(chuàng)新社會管理方法，采取多種方式動員社會各方力量，集中民智解決問題。

在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立民情觀察員，以便及時掌握動態(tài)預(yù)警信息；建立完善鎮(zhèn)街、村社調(diào)解工作室，聘請或動員退休老干部、老黨員、熱心志愿者擔任和事佬，充實矛盾調(diào)解力量；向?qū)I(yè)化水平高、有資質(zhì)的調(diào)解組織購買服務(wù)，使之依法參與到村社、鄰里糾紛、家庭矛盾等的化解工作中，分擔信訪工作壓力。與法律援助中心積極對接，聘用律師專業(yè)解答涉法問題，引導(dǎo)上訪群眾通過法律渠道解決問題；注重心理效應(yīng)，將心理疏導(dǎo)引入信訪工作，通過心理咨詢做好開解，給上訪人更多人文關(guān)懷。同時，開展對信訪工作人員的心理輔導(dǎo)，幫助工作人員擺正心態(tài)，掌握更多接談技巧；聯(lián)合工青婦等社會團體和慈善機構(gòu)，對信訪困難戶予以幫扶救助；對疑難復(fù)雜信訪案件，以聽證制度推動案件公開公正化解，請公眾參與案件評議，讓百姓明晰是非曲直。

規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解行業(yè)，嚴格準入標準。清理一批不具備法律資質(zhì)、社會影響較差的調(diào)解機構(gòu)；引導(dǎo)資質(zhì)不健全的行業(yè)組織完善其相關(guān)資質(zhì)；適當給予在調(diào)解社會矛盾方面起到積極作用的組織和團體政策傾斜或資金支持。

（二）強化部門聯(lián)動機制

完善信訪聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議全體會議、信訪形勢分析研判會和信訪形勢碰頭會，匯總通報信訪聯(lián)席會議成員單位從各種渠道收集的民意訴求，分析研判不穩(wěn)定因素，不斷增強工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)，最大限度地遏制信訪增量。

加強同區(qū)直各部門、鎮(zhèn)（街）下設(shè)信訪機構(gòu)的溝通，通過典型案例研討分析會、案情通氣匯報會、信訪干部經(jīng)驗交流會、部門專業(yè)知識培訓(xùn)會等方式，共享信訪工作經(jīng)驗，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，融匯各家之長，將小信訪匯聚成大信訪，構(gòu)建信訪工作大格局；充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)攬信訪工作的“決策、指揮、協(xié)調(diào)”職能，對每一起疑難復(fù)雜信訪案件，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，堅持各負其責，齊抓共管，千方百計化解問題。

（三）完善建議征集制度

成立專門的人民群眾建議征集處，建立和完善人民群眾建議征集制度，以全國信訪信息系統(tǒng)、太原陽光信訪服務(wù)系統(tǒng)、《民生大接訪》欄目、官方微信微博等為信息平臺支撐，定期與政府各職能部門、高等院校社會熱點問題研究學(xué)者、專業(yè)社會團體等聯(lián)合交流，加強對人民群眾建議意見的調(diào)查研究和匯總分析；在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍伺c當?shù)厝嗣袢罕娎婷芮邢嚓P(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目時，對擬決策事項進行公告、公示，廣泛聽取意見建議，做好信訪穩(wěn)定風險評估，推動公共決策民主化、科學(xué)化。

（四）做好信訪宣傳工作

一方面，加強對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮《民生大接訪》、《小郭跑腿》等特色、公益欄目在宣傳黨的政策、普及法律常識、化解矛盾糾紛、增進干群互動、展現(xiàn)干部優(yōu)良作風方面的積極作用；加強與主流媒體的溝通合作，樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，合理表達訴求；以群眾路線教育實踐活動為契機，大力宣傳黨委和政府不遺余力解決民生問題、為人民“辦實事、解難事”取得的成績，推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，推出一批立得住、叫得響、樹的牢的信訪先進楷模；選擇典型案例，向社會曝光一批無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事甚至故意散布謠言詆毀政府形象、誣告領(lǐng)導(dǎo)干部而依法受到處理的行為。

另一方面，積極做好各項信訪工作相關(guān)政策的宣傳工作。不僅要將《信訪條例》納入“六五”普法宣傳內(nèi)容，更要將符合新形勢的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序 引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等新出臺的政策規(guī)定廣泛宣傳，將普法工作融入接待全程，形成良好輿論向?qū)В龑?dǎo)群眾依法依規(guī)表達、解決訴求。以X區(qū)為例，通過在信訪接待室安裝電子屏，滾動顯示信訪最新法規(guī)，印發(fā)《信訪漫話》口袋書等系列信訪宣傳讀本、宣傳單，廣泛宣傳講解信訪工作流程、基本知識，不僅提升了基層信訪工作者的法律素質(zhì)，規(guī)范了處理信訪問題的方式方法，也讓來訪群眾更加方便清晰地理解了信訪程序，從而推動了信訪秩序的維護，信訪工作環(huán)境得以持續(xù)良性發(fā)展。

（五）探索建立惡意上訪懲處機制

嚴格按照《治安管理處罰法》、公通字〔2013〕25號文件、《山西省公安廳關(guān)于依法處置進京非正常上訪工作的意見》、《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對信訪活動中的違法犯罪行為予以嚴厲打擊。完善對違法信訪的界定及處置，同《治安管理處罰法》、《刑法》做好技術(shù)性銜接。

加強同宣傳部門的溝通協(xié)作，開通網(wǎng)絡(luò)輿情直通車，發(fā)動網(wǎng)民朋友監(jiān)督輿情動態(tài)，學(xué)習(xí)運用《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件的司法解釋》等新修訂、出臺的法律政策知識，對惡意散播謠言、誹謗信息，借反映問題之名行謀取私利之實，蓄意破壞政府公共形象等行為按照相關(guān)法律規(guī)定予以嚴厲制裁。

探索建立記錄上訪人偽造事項、套取救助等惡意上訪行為的監(jiān)督機制及懲罰措施，引入監(jiān)督舉報獎勵，號召公眾積極參與。對多次惡意、違法上訪的，經(jīng)查實，將違法信訪行為計入公民“誠信檔案”，并與個人信用、保險、職業(yè)準入等掛鉤。

（六）大力推進信訪工作制度改革

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》、《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》等中央新出臺的改革政策，進一步加大信訪改革力度，并提出工作建議：考慮賦予信訪局長在本級人民代表大會上提出完善政策、解決信訪問題建議相關(guān)議案的權(quán)利，或賦予其獨立的調(diào)查權(quán)及相應(yīng)的處置權(quán)，讓信訪部門退出本級政府的工作部門考核評議，由人大機關(guān)對其進行監(jiān)督，避免因行政地位過低，無法正常發(fā)揮對各部門解決信訪問題的督查督辦權(quán)及給予行政處分建議的職權(quán)。

進一步完善信訪考核評估機制。不再將越級訪、非正常上訪通報數(shù)字作為考核縣區(qū)信訪工作的重點，而是在化解率高底上見真章；不輕易因地方政府發(fā)生越級訪、非正常上訪就處分相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。給責任人提出申訴的權(quán)利，由上級機關(guān)或本級監(jiān)察部門認真甄別，對并非因責任人主觀過失導(dǎo)致、未造成惡劣影響的，考慮減輕或免去處分；對確實是因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、處置不力造成的，再按照相關(guān)規(guī)定嚴格追責。

總之，近年來層出不窮的信訪問題，僅僅依靠職能部門之力確實難以充分消化，我們應(yīng)不斷探索發(fā)揚民治、發(fā)揮民智的方法，讓更多社會力量科學(xué)依法有序地參與社會管理，提高信訪工作的社會參與度，讓人民深度介入社會問題，讓矛盾糾紛在陽光下化解，讓信訪工作齊抓共管的大格局繼續(xù)擴大，共同推進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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