新形勢下地方政府做好招商引資的思考

鄭 麗

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

招商引資，簡言之，“招來商業(yè)、引進(jìn)資金”，是地方政府或地方政府成立的開發(fā)區(qū)吸收投資的活動。招商引資，于一國、一省、一地區(qū)而言，在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色，也成為了國家、地方經(jīng)濟政策重要的組成部分。在競爭激烈的國際國內(nèi)發(fā)展投資環(huán)境下，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)好于預(yù)期，并且新發(fā)展理念指導(dǎo)著中國經(jīng)濟發(fā)展走向更高級形態(tài)，這要求地方政府在招商引資工作中要認(rèn)清新形勢、適應(yīng)新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)。

一、新形勢下地方政府招商引資的重大意義

（一）拉動經(jīng)濟增長點的需要

招商引資是經(jīng)濟工作的生命線、牛鼻子，更是新形勢下一個地級市加快發(fā)展的首號工程與第一要務(wù)。當(dāng)工、農(nóng)、商業(yè)投資商敲定項目、談妥資金后，這就組成了固定的資產(chǎn)形式，不僅有利于促進(jìn)本地區(qū)的基礎(chǔ)性發(fā)展、不斷增加政府的稅收收入，同時由于這些工、農(nóng)、商業(yè)的發(fā)展需求，也會對當(dāng)?shù)氐膭趧恿Ξa(chǎn)生需求，從而創(chuàng)造更多、更適合的就業(yè)機會，當(dāng)有重大項目的進(jìn)入本地區(qū)時，一批服務(wù)于企業(yè)的智慧型人才成為需要，這樣會提供更多的就業(yè)崗位，既提升當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生就業(yè)，又維護(hù)了社會穩(wěn)定，在提高人民收入水平同時也推動了二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。招商引資帶來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，能為城市建設(shè)添磚加料、能加快經(jīng)濟運行的速度，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

（二）推動政府職能轉(zhuǎn)換的紐帶

“十三五”期間，地方政府要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的基本宗旨，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府。外地的投資商來本區(qū)域進(jìn)行投資發(fā)展，看重的也是政府的“服務(wù)效能”，如果地方政府轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府，那么企業(yè)進(jìn)駐會成為地方經(jīng)濟的常態(tài)化發(fā)展模式。因為“服務(wù)效能”，是招商引資活動的主要競爭力之一，“服務(wù)效能”中的體制機制、達(dá)到效果和服務(wù)質(zhì)量直接決定著招商引資活動的安排。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級的保證

招商引資的主體必然是看重區(qū)域內(nèi)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和主體功能定位，這樣使當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局能夠得到優(yōu)化。拿大同市來說，1985年，第一家外商投資企業(yè)——大同新聯(lián)實業(yè)有限公司成立至今的各種表現(xiàn)說明，利用外資可以推動地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2006年，大同市的外商港澳臺企業(yè)完成工業(yè)增加值是11億元；在2016年全年，外資實際到位是20.1億美元，比上年增長5.3%。通過進(jìn)駐發(fā)展、合資合作可以促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理更加規(guī)范科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場競爭力更強，還可以積極地發(fā)揮大同市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的地位與功能，主動地承接北京等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也著力提高了招商引資的實效性。自2015年年末的“冬季行動”至2016年4月21日，大同市各個部門、各個縣區(qū)積極有效地通過各種方式招商引資取得豐碩成果，簽約項目已經(jīng)達(dá)到170個，擬投資額1926億元，這的確推動了大同市經(jīng)濟的發(fā)展、并使其更具活力。

二、地方政府招商引資工作中存在的問題及原因分析

（一）地方政府在招商引資過程中面臨的問題

盡管地方政府的招商引資工作取得了非常大的成效，有力地推動了經(jīng)濟的發(fā)展，但仍然不可避免地存在著一些突出問題。

1.引進(jìn)容易善后難、承諾容易兌現(xiàn)難。招商引資在各級政府眼中都是經(jīng)濟發(fā)展工作的重頭戲，并且，有些地方政府將招商引資的成果列為干部考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。但在實踐中存在著積極帶進(jìn)來卻疏忽落實的問題。有的地方出現(xiàn)善后工作沒有做好而沒有投資商再來本地區(qū)投資。有的地方還存在著承諾得太滿出現(xiàn)兌現(xiàn)不了的問題。招商惆悵、引資心切、急功近利、先行答應(yīng)，對外來的企業(yè)面臨的土地問題、辦證手續(xù)問題、優(yōu)惠政策落實問題、利潤回報率問題等承諾得過于多、過于好和不切合實際，出現(xiàn)“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”的現(xiàn)象。

2.管理容易服務(wù)難、審批容易指導(dǎo)難。市場經(jīng)濟條件下，政府理應(yīng)成為服務(wù)型政府。盡管政府是一方父母官，管理起來相對容易些，但是構(gòu)建“親親熱熱、清清白白、干干凈凈”的政商關(guān)系還是有難度的。還有一種情況是對該企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程、發(fā)展重點、轉(zhuǎn)型意愿、投資方向等問題沒有進(jìn)行深入研究，只是“大致了解”看到“表面印象”，行政審批流于形式，不具有針對性、專業(yè)化。

（二）原因分析

1.政府在招商引資中的職能錯位。第一，政府的直接介入。經(jīng)濟研究表明了：沒有政府，經(jīng)濟就不可能發(fā)展起來。計劃經(jīng)濟體制下，政府是全能型的，不論是宏觀經(jīng)濟，還是微觀經(jīng)濟，都是用行政命令來控制達(dá)到“一竿子插到底”的效果。但是在現(xiàn)行經(jīng)濟活動中，地方政府的直接介入不僅不會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，有時反而會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

第二，政府對經(jīng)濟利益有需求。首先，如果政府在經(jīng)濟活動中成為招商模式的主導(dǎo)者，那么政府就是“市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟人”，而且會干預(yù)招商項目的選擇、土地資源的提供等一些應(yīng)由市場來調(diào)控的東西，這適得其反地成為經(jīng)濟規(guī)律的違背者、成為經(jīng)濟秩序的破壞者，會與民眾產(chǎn)生利益爭執(zhí)，可能會因為利益訴求使自己的公信力降低、甚至信譽和形象大打折扣。其次，一些思想覺悟不高的工作人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部會借用手中的資源肆意進(jìn)行“權(quán)力尋租”活動，如果沒有監(jiān)督，政府的權(quán)力會成為謀取經(jīng)濟利益的工具，沒有自律意識的工作人員會出現(xiàn)資源浪費和腐敗貪污的現(xiàn)象。

2.政府在招商引資中的職能缺位。這里提到的“缺位”，指的是政府沒有能很好地履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，該做的沒有做，沒有扮演好自己應(yīng)有的管理者的角色。這種情況表明理應(yīng)由地方政府提供的公共管理和公共服務(wù)職能的缺失，更甚的是一些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。

第一，“缺位”體現(xiàn)在信息資源的共享上。在現(xiàn)實的運行中，各部門的信息沒有共享，導(dǎo)致在招商引資中沒有形成部門合力。信息化社會的今天，信息逐漸成為比物質(zhì)和能源更為重要的生產(chǎn)力要素。在政務(wù)上也慢慢建設(shè)起信息化工程，那么如何能夠最大限度地發(fā)揮信息資源共享的積極作用是我們地方政府應(yīng)該好好思考的問題。

第二，“缺位”體現(xiàn)在招商引資中介市場的培養(yǎng)上。中介市場是企業(yè)與市場、企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間溝通、監(jiān)督、公平、公正、協(xié)調(diào)、服務(wù)等一系列過程中的重要紐帶。由于政府的各項制度規(guī)定比較嚴(yán)格，比如審批、監(jiān)督和控制等手續(xù)，而中介市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)缺乏獨立性、發(fā)育不健全、組織不能統(tǒng)一規(guī)范等問題。

第三，“缺位”體現(xiàn)在公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的提供上。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，體現(xiàn)政府的服務(wù)性。公共服務(wù)，是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。公共產(chǎn)品，指的是政府提供給絕大多數(shù)人共同消費或者享用的各種產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。而政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供不足。

3.政府在招商引資中的創(chuàng)新不足。在依托信息平臺招商、中介市場的媒介上進(jìn)行招商引資工作的思想不夠解放、思路不開闊、辦法不多。對產(chǎn)權(quán)招商、資本招商、股權(quán)招商研究不夠，認(rèn)識不到位，運用更少。對招商引資優(yōu)惠及激勵政策的細(xì)化不夠，導(dǎo)致在實際招商過程中，對外缺乏有靈活性，失去有針對性的引進(jìn)優(yōu)勢，對內(nèi)沒有激起公眾的參與熱情，沒有形成社會合力。

三、新形勢下地方政府招商引資工作的優(yōu)化路徑

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商

產(chǎn)業(yè)定位，指的是一個地域結(jié)合自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運行特點，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、重點項目建設(shè)、招商引資作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，形成一個共識——抓項目就是抓發(fā)展；樹立一個理念——抓項目必須首先抓環(huán)境；找到一條路徑——抓住大項目才是超常發(fā)展、抓住好項目才是科學(xué)發(fā)展。首先，從市級層面著手，根據(jù)招商項目的特色與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的站位，積極依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等具有特色的園區(qū)，注重融合、最大銜接地引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項目在園區(qū)集聚發(fā)展。精準(zhǔn)招商就要抓好規(guī)劃工作，整理出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)招商目錄，瞄準(zhǔn)重點企業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高成功率。其次，從縣（區(qū)）級層面著手，每一縣區(qū)瞄準(zhǔn)三到四個“領(lǐng)頭雁”產(chǎn)業(yè)，加緊完善圍繞該縣產(chǎn)業(yè)所需要的硬件設(shè)施與軟件設(shè)施，提高園區(qū)對“領(lǐng)頭雁”產(chǎn)業(yè)的承載力，擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。

（二）完善土地儲備，實現(xiàn)熟地招商

土地，是企業(yè)發(fā)展存在的基礎(chǔ)。所有城市在發(fā)展中都困于老城區(qū)土地資源，于是我們看到的開發(fā)區(qū)都集中在新城區(qū)。在這個過程中，老城區(qū)的土地就是熟地，而新城區(qū)、開發(fā)區(qū)便稱為生地?！笆臁钡?，概括而言是完全成熟的基本設(shè)施，比如交通、通訊、排水等生產(chǎn)性設(shè)施。企業(yè)選定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的初衷就是為追求利潤的最大化、就是在商言利，如果企業(yè)被劃到生地上，不僅會加大其時間與機會成本，還會因為開荒擴地的成本太高而造成項目落地的阻礙?？梢?，將生地轉(zhuǎn)化為熟地是交易成敗的關(guān)鍵了。

首先，科學(xué)利用園區(qū)土地，要堅持以項目資金投入量為標(biāo)尺，對科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、可持續(xù)發(fā)展強的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等項目發(fā)展用地開“綠燈”、優(yōu)先發(fā)展；對用地效率低、資源挖掘型等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)項目堅決開“紅燈”、控制杜絕；從政策上增加工業(yè)用地儲備、提高用地效率。其次，盤活存量土地，積極采用“騰籠換鳥”的方式，讓閑置土地得到最大化利用，可以實行“空地”招商；對于已經(jīng)投資在地的企業(yè)，可以吸引其追資引新，實行“無地”或“零地”招商，把現(xiàn)階段發(fā)展的企業(yè)往大了做、往強了做，積極培育競爭能力強、影響力量大的大企業(yè)甚至超大企業(yè)。最后，社會性基礎(chǔ)設(shè)施亟需到位，目前PPP（Pub-lic-Private partnership）模式較為認(rèn)可，它是指政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，能夠緩解政府財力不足導(dǎo)致的資金短缺困境、充分發(fā)揮民資的能動性和創(chuàng)造性，引入競爭機制促進(jìn)政府誠信。

（三）強化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)快速招商

堅定“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的政務(wù)理念。把激勵工作作為招商引資的力量倍增器，相信“服務(wù)換資金、服務(wù)引項目、服務(wù)出效益、服務(wù)樹形象”，適時走訪、適地座談、多聽意見、實時追蹤，形成服務(wù)常態(tài)化機制，要坦蕩、真誠地同企業(yè)家接觸、交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，但是，關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，穩(wěn)固建立“親”“情”新型政商關(guān)系。

做好“一員一作為”的政務(wù)工作。首先，招商引資的工作人員要當(dāng)好“辦事員”，大力精簡審批程序、取消部分審批事項，以制度創(chuàng)新為突破口，結(jié)合當(dāng)前“服務(wù)型政府”的構(gòu)建形勢，因時制宜、因地制宜地篩去與當(dāng)前形勢發(fā)展不相適應(yīng)的相關(guān)文件、政策和規(guī)定，在創(chuàng)新體制機制的基礎(chǔ)上完善可持續(xù)化的招商引資，積極改進(jìn)落實項目責(zé)任制、崗位責(zé)任制、督查督辦制、績效考核制等，用科學(xué)的方法達(dá)成任務(wù)，切實從建立陽光、效能、服務(wù)型政府的角度出發(fā)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、提升工作水平、優(yōu)化項目辦事流程，打造公開、公平、公正、高效、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，招商引資的工作人員要當(dāng)好“陪護(hù)員”，聯(lián)合管委會多個部門聯(lián)合指導(dǎo)，分層、分類地印發(fā)項目落地指南、項目建設(shè)指南，主動對接省、市政府與金融領(lǐng)域機構(gòu)組織，全方位地服務(wù)于企業(yè)的項目考察、入駐、建設(shè)、投產(chǎn)等全過程，建立重點招商引項目領(lǐng)導(dǎo)幫辦制度。

（四）營造良好氛圍，實現(xiàn)有效招商

首先，營造良好的政策氛圍。地方政府應(yīng)當(dāng)明確該區(qū)域重點發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，迅速有針對性地制定出并大力宣傳支持支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，同時對過去的不適宜現(xiàn)行使用的招商政策及時修改更正，對已經(jīng)制定的優(yōu)惠政策要踏踏實實地貫徹落實，并根據(jù)具體執(zhí)行情況不斷進(jìn)行補充和完善；還要積極維護(hù)法律政策條款，針對破壞投資環(huán)境、擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，要堅決打擊，用法律的手段懲治這些違法犯罪分子，保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益，使投資者們可以放心、安心、大膽地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

其次，創(chuàng)造理性的投資氛圍。地方政府可以引導(dǎo)投資者參加“走出去，請進(jìn)來”活動，積極召開當(dāng)?shù)馗黝愓猩糖⒄剷?，讓投資者們在“走一走、看一看”的過程中，進(jìn)一步加深他們對自己的企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解與印象，真正地做到“不浪費一畝地、不污染一片天”，有的放矢地增加企業(yè)投資成功率，從而提高投資者的滿足感。

最后，塑造濃厚的人文氛圍。文化是一座城市的靈魂，科教則代表了一座城市的高度，在招商的同時，要積極吸引高校、科研院所、科技創(chuàng)業(yè)城的進(jìn)駐，這樣會使該地區(qū)變成一座人文與科技交融的魅力之城，以科技研發(fā)的企業(yè)智慧基地和城市智慧中樞為功能，進(jìn)一步突出項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用。

（五）推進(jìn)人才興市，實現(xiàn)引智招商

人才興則盛，人才枯而衰。黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。招商引資這項工作也是要充分發(fā)揮人的主觀能動性的，這就從根本上決定了“人才”是日漸激烈競爭中的關(guān)鍵性因素。那么要想打造一支業(yè)務(wù)精通、兢兢業(yè)業(yè)的高質(zhì)量招商引資團(tuán)隊，招才要與招商并舉，引智要與引資并重，力爭引進(jìn)一個項目、帶來一批人才、打造一個團(tuán)隊、搞活一個產(chǎn)業(yè)。

首先，樹立“有多大才,就搭多大臺”的理念。很多人才在做事情時其實不是沖著優(yōu)厚的報酬和條件，而是看這里能不能讓他們真正施展自己才華、真正干出一番事業(yè)來，針對稀缺、奇缺人才要格外珍惜，抓住人才不放，用專業(yè)的人來做專業(yè)的事，以充分靈活的形式引入招商隊伍，比方說，可以引進(jìn)全職、可以兼職、可以掛職、也可以采取其他方式吸收進(jìn)來。

其次，要有“引進(jìn)人才也是引進(jìn)項目”的覺悟。通過到專業(yè)性強的高?；蚩蒲性核?、招聘會、中介機構(gòu)等、響應(yīng)“千人計劃”“萬人計劃”國家政策多種形式，廣開納賢渠道，堅持高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地選拔一批專業(yè)知識豐富、熟悉國際國內(nèi)招商慣例、掌握項目談判業(yè)務(wù)、具有良好社會關(guān)系的專門性人才，聘請專家、能人志士組成智囊團(tuán)，對人才引進(jìn)提出實用性建議，更積極、更開放、更有效地聚集人才。

最后，加強招商引資業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，絕知此事要躬行，畢業(yè)生是最需要有實踐經(jīng)驗的，而實踐經(jīng)驗不僅從實際工作中獲取，也需要不斷給自己充電學(xué)習(xí)，招商引資的工作涉及知識面廣，不是一門學(xué)科一個專業(yè)就可以駕馭的了，不但要全面理解所屬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類基礎(chǔ)、招商引資的各種政策、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與劣勢等基本地域情況，更要善于研究企業(yè)家們的投資遠(yuǎn)景、發(fā)展方向、經(jīng)營情況和思想理念，熟練把握談判技巧，突破傳統(tǒng)招商方式向創(chuàng)新性開展，還要了解風(fēng)土民情、社交禮儀、廣交朋友、廣開門路等招商技巧，積極借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法干法，真正為提高招商引資成功率夯實基礎(chǔ)。同時積極策劃包裝導(dǎo)向性、引領(lǐng)性強的項目，市場競爭力強、科技含量高的項目，推進(jìn)招商引資和招才引智工作。

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