貫徹新發(fā)展理念 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

李 娟

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

黨的十九大報(bào)告提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已由追求量的高增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的中高速發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國經(jīng)濟(jì)跨越關(guān)口的迫切要求和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一概念是黨的十九大首次提出的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

二、如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重頭戲。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系必須把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決新時(shí)代中國特色社會(huì)主義主要矛盾的必然要求，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從需求側(cè)看，中國已經(jīng)解決溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了總體小康，GDP總量達(dá)到74萬億元（2016年數(shù)據(jù)），穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民對(duì)美好生活的需要更加全面廣泛，除了對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求外，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等要求也在不斷增長。從供給側(cè)來看，盡管我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上明顯提高，但是2016年我國的人均GDP只有8123美元，處于全球第68位,中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率尚不足美國的10%，不充分、不平衡發(fā)展的問題更加突出，表現(xiàn)在沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村、人與生態(tài)環(huán)境、高低收入人群水平的不平衡不充分。既有總量問題也有結(jié)構(gòu)問題，但是供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題是矛盾的主要方面。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，尤其是就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，滿足不了各類人群的需求。供給質(zhì)量不高，不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、食品藥品安全質(zhì)量等問題仍十分突出，金融、人才等資源配置存在“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性障礙而推進(jìn)的改革，旨在從提高質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育新動(dòng)力的需要。中國經(jīng)濟(jì)長期依靠投資、消費(fèi)、出口（需求）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用越來越小，副作用顯現(xiàn)。從投資看，近年來，投資回報(bào)率遞減，投資增速下滑，由國際金融危機(jī)前的25%以上下降到目前的15%以下，加之我國2009年實(shí)施的4萬億政府投資刺激，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而一些高端產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。從出口來看，2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，國際需求低迷且不穩(wěn)定，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。所以，依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力減弱。從消費(fèi)看，過去那種波浪式的大規(guī)模消費(fèi)已經(jīng)向個(gè)性化、多樣性、綠色安全、高品質(zhì)的方向發(fā)展。中國人口紅利、資源紅利、模仿紅利正在消失。因此，依靠需求管理手段擴(kuò)大投入的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。還有來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的雙重?cái)D壓，低端制造向勞動(dòng)力成本更低的東南亞國家轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，許多發(fā)達(dá)國家實(shí)行再工業(yè)化，比如德國的工業(yè)4.0，美國制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等。再工業(yè)化以制造業(yè)信息化和服務(wù)化為核心特征，發(fā)展現(xiàn)代制造技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)行智能化生產(chǎn)，導(dǎo)致直接從事生產(chǎn)制造的人數(shù)的減少，逐步實(shí)現(xiàn)少量“現(xiàn)代知識(shí)型員工”對(duì)大量“傳統(tǒng)簡單勞動(dòng)者”的替代，我國制造業(yè)長期以來基于勞動(dòng)成本低所形成的競爭優(yōu)勢(shì)會(huì)加速弱化。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國經(jīng)濟(jì)難題的需要。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在增速下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)庫存高，企業(yè)高成本、高負(fù)債。繼續(xù)依靠寬松的財(cái)政、貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的總量發(fā)展，必然是雪上加霜。所以，不能用總量調(diào)控，而要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，要把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高我國國際競爭力的需要。中國制造大而不強(qiáng)，中國制造業(yè)約占世界制造業(yè)20%的份額，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。但是總體質(zhì)量水平較低，中低端產(chǎn)業(yè)占比高，高精尖產(chǎn)業(yè)占比小，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，核心技術(shù)受制于人，缺核少芯。中國能造出大飛機(jī)，但是核心部件發(fā)動(dòng)機(jī)卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如全球54%的芯片出口到中國，國產(chǎn)芯片的市場份額只占10%。目前國際市場競爭日益加劇，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家20%的國際強(qiáng)勢(shì)品牌占據(jù)了80%的市場份額。這就要求我們要通過質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國、品牌強(qiáng)國戰(zhàn)略，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中的中高端，推動(dòng)我國在全球經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)主動(dòng)，逐步向品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)。

2.加快建設(shè)創(chuàng)新型國家?！皠?dòng)力源”是長期的增長要素，所謂“動(dòng)力源”主要是勞動(dòng)力，土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。國際經(jīng)驗(yàn)表明，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前三項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)容易生成和體現(xiàn)出來。在進(jìn)入中等收入階段之后，制度、科技和管理創(chuàng)新方面，形成的貢獻(xiàn)可能會(huì)更大，而且極為關(guān)鍵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。全社會(huì)要形成創(chuàng)新氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型國家是指以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的國家。主要表現(xiàn)為:創(chuàng)新活動(dòng)投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)競爭力較強(qiáng)，投入產(chǎn)出的績效較高，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起重要作用。中國缺乏獨(dú)立的核心技術(shù)和研發(fā)能力，比如缺乏核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等。所以，第一要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究是指認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識(shí)、新原理、新方法的研究活動(dòng)，基礎(chǔ)研究是積累智力資本、提高我國原始性創(chuàng)新能力的重要途徑，是躋身世界科技強(qiáng)國的必要條件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本動(dòng)力和源泉。其研究應(yīng)具有前瞻性，以產(chǎn)生新觀點(diǎn)、新學(xué)說、新理論等理論性成果為目標(biāo)，與改善普通人的生活息息相關(guān)，比如人類要想用上高效又安全的抗癌藥物，就需要科學(xué)家在化學(xué)領(lǐng)域有重大突破，新能源汽車的應(yīng)用需要化學(xué)和物理等學(xué)科的突破。第二要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，指研究成果有可能轉(zhuǎn)化實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用的研究，是針對(duì)實(shí)際應(yīng)用開展研究。拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)研究，前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國提供技術(shù)支撐。第三要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)支持。改革機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新，為創(chuàng)新主體營造更好的氛圍，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

1.加快完善產(chǎn)權(quán)制度。目前我國產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，與完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求還有一定差距。不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，國有產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致在改制過程中造成國有資產(chǎn)流失，公權(quán)力對(duì)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，司法不公、不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害，民營企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封扣押凍結(jié)等現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生。完善產(chǎn)權(quán)制度就是要形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，產(chǎn)權(quán)受到同等法律保護(hù)并接受監(jiān)督管理的基本產(chǎn)權(quán)管理格局。規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場是實(shí)現(xiàn)企業(yè)存量資產(chǎn)流動(dòng)的必要條件，建立一套完整的企業(yè)兼并、破產(chǎn)的制度，才能推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，才能使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟和完善。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，著力提高品牌的技術(shù)附加值和質(zhì)量水平，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完善企業(yè)專利、商標(biāo)管理制度建設(shè)，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

2.加快完善要素市場化配置。與商品和服務(wù)市場相比，我國的要素市場建設(shè)相對(duì)滯后，制約著勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)。要素市場解決的是怎樣競爭的問題，正確處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，清除壟斷、特權(quán)對(duì)公平交易的障礙。使市場通過供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律等在資源配置中起決定性作用。凡是市場能解決的政府不得干預(yù)，政府只解決市場失靈的問題，通過履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境的職能，來影響和引導(dǎo)資源配置。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，實(shí)行國有土地有償使用，減少非公益性用地劃撥。深化勞動(dòng)力市場改革，深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化，使有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活穩(wěn)定的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，應(yīng)對(duì)人口老齡化。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，推進(jìn)利率市場化，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利（在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的 報(bào) 告）［EB/OL］.https://baike.so.com/doc/2701172-28387786.html.