人才法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策建議

□ 袁 娟 南連偉 陳璐維

人才法制建設(shè)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。近年來，我國人才事業(yè)不斷發(fā)展，人才法制建設(shè)也獲得較快發(fā)展，形成了由國家立法和地方立法組成的人才法律法規(guī)體系，針對人才隊(duì)伍或者人才工作環(huán)節(jié)的專門立法成為人才法制體系的主體，云南、寧夏、珠海和深圳等地在人才開發(fā)相關(guān)立法方面進(jìn)行了一些有益的探索?？傮w看來，我國人才法制建設(shè)尚不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展的需要，有必要推進(jìn)促進(jìn)人才開發(fā)的相關(guān)立法，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)的專門立法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，加強(qiáng)人才法制建設(shè)相關(guān)理論研究。

一、人才法制的基本內(nèi)涵和立法現(xiàn)狀

人才法制化貫穿于人才資源開發(fā)和管理的立法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)和整個(gè)過程。其中，關(guān)鍵是人才立法。我國人才立法是一個(gè)由國家立法和地方立法組成的、自上而下的法律法規(guī)體系。

人才專門立法是人才法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)。目前出臺(tái)的人才法律法規(guī)，大部分是針對人才隊(duì)伍或者人才工作環(huán)節(jié)的。這些法律法規(guī)涵蓋了各支人才隊(duì)伍及各個(gè)人才開發(fā)環(huán)節(jié)，為我國人才事業(yè)的發(fā)展提供了基本依據(jù)和重要保障。

從內(nèi)容來看，目前我國關(guān)于人才的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件主要包括綜合性的人才發(fā)展和管理綱要、公務(wù)員管理、事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人才管理、人才市場管理、教育和培訓(xùn)、吸引留學(xué)生和海外人才、人事爭議處理等。

從人才類別來看，我國黨政人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍立法相對較多，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍立法相對較少，農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍立法比較匱乏。

從人才開發(fā)各環(huán)節(jié)的立法來看：

第一，人才培養(yǎng)立法主要是教育、培訓(xùn)類法律法規(guī)。

第二，人才引進(jìn)方面還沒有專門的法律或行政法規(guī)。雖然《中華人民共和國出境入境管理法》（2012年）中涉及人才簽證相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中，人才引進(jìn)主要以規(guī)章、政策文件為主。部門規(guī)章主要涉及引進(jìn)國外智力、外國人在中國就業(yè)管理、永久居留、外國專家等；地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章主要涉及國內(nèi)外人才引進(jìn)、外國人管理與服務(wù)、外國專家等。

第三，人才流動(dòng)方面尚無法律和行政法規(guī)層面的專門規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見于《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）（1994年）、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（2007年）、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）等法律，業(yè)已進(jìn)入立法程序的《人力資源市場條例》對人才服務(wù)各類相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范?，F(xiàn)有部門規(guī)章主要涉及人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)、工作調(diào)配、辭職等。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章主要是人才流動(dòng)和人才市場的細(xì)化規(guī)定等。

第四，人才評價(jià)方面法律法規(guī)體系不健全。《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》等法律中有一些涉及職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定；行政法規(guī)層面有《教師資格條例》；部門規(guī)章數(shù)量較多，主要涉及專業(yè)技術(shù)資格評定、職業(yè)資格認(rèn)定和管理、職業(yè)技能鑒定、一些行業(yè)的專業(yè)技術(shù)資格評審等；關(guān)于人才評價(jià)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章數(shù)量較少。

第五，人才激勵(lì)立法主要涉及工資、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等，法律層面的專門規(guī)范少?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）等法律中有一些相關(guān)規(guī)定；行政法規(guī)層面主要有工資總額、獎(jiǎng)勵(lì)條例等；部門規(guī)章數(shù)量較多，主要為規(guī)定、辦法等。

第六，人才保障包括權(quán)益保障和社會(huì)保障，涉及社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、休息休假、人事和勞動(dòng)爭議仲裁等相關(guān)立法也比較多。法律層面主要有《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）等；行政法規(guī)層面主要有《工傷保險(xiǎn)條例》等；部門規(guī)章數(shù)量較多，涉及人才保障的方方面面；地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章主要是對法律法規(guī)的細(xì)化等。

人才立法大部分是人力資源和社會(huì)保障部門制定的部門規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人力資源和社會(huì)保障部（原人事部、勞動(dòng)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部）制定的現(xiàn)行有效的規(guī)章共計(jì)約207部，其中單獨(dú)或牽頭制定的有113部，參與制定的94部。人社部單獨(dú)或牽頭制定的113部規(guī)章中，直接涉及人才開發(fā)的約有86部。從制定施行的時(shí)間來看，現(xiàn)行有效的86部規(guī)章中最早的為1990年，最晚的為2017年，時(shí)間跨度為27年。近年來，立法步伐加快。涉及人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)的規(guī)章，全部或絕大部分為1990 —1997年間制定施行的，涉及人才引進(jìn)、保障的規(guī)章多為2006—2017年制定施行的，表明近年來對人才引進(jìn)和保障立法的重視。從人才開發(fā)環(huán)節(jié)看，涉及人才保障的較多，涉及人才培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、服務(wù)、激勵(lì)的較少。人才開發(fā)相關(guān)規(guī)章制定施行的密度呈現(xiàn)出先降后升的過程，涉及人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、服務(wù)、激勵(lì)、權(quán)益保障的規(guī)章逐漸減少，涉及人才引進(jìn)配置、社會(huì)保障的規(guī)章逐漸增加；涉及人才評價(jià)、考核獎(jiǎng)懲的規(guī)章經(jīng)歷了先減后增的過程，近年來逐步增多。

我國一些地區(qū)進(jìn)行了人才立法相關(guān)探索。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些省市在促進(jìn)人才開發(fā)的立法方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索。這些地方性法規(guī)的出臺(tái)，將人才開發(fā)相關(guān)立法從理論變成了現(xiàn)實(shí)，一方面證實(shí)了人才開發(fā)相關(guān)立法的可行性，另一方面也為國家層面制定人才開發(fā)促進(jìn)法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。2003年，全國人才工作會(huì)議召開后， 2006年，云南省出臺(tái)了《云南省人才資源開發(fā)促進(jìn)條例》；2009年，寧夏自治區(qū)出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)人才資源開發(fā)條例》。2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）頒布后，2013年，珠海市出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》；2017年11月1日，深圳施行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》。

這些地方的人才開發(fā)相關(guān)立法對人才、人才開發(fā)、人才工作、人才開發(fā)與管理主體的職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定對國家層面進(jìn)行人才開發(fā)相關(guān)立法具有一定的參考價(jià)值。由于地方立法在立法權(quán)限、立法層級、立法技術(shù)等方面有局限性，其相關(guān)規(guī)定未必全面、準(zhǔn)確、合理，不能直接照搬到國家層面的人才開發(fā)相關(guān)立法之中。在明確立法需求、立法目的和立法思路的前提下，國家層面的人才開發(fā)相關(guān)立法，可適當(dāng)參考地方性法規(guī)的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)問題進(jìn)行合理界定。

二、人才法制建設(shè)方面存在的問題

我國人才法制建設(shè)方面存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是立法體系尚不夠健全。人才專門立法不均衡，立法體系還不夠完整。在專業(yè)技術(shù)人員管理方面，欠缺綜合性、環(huán)節(jié)性的人才開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍立法都相對較少，尤其是法律和行政法規(guī)層面的專門規(guī)范比較少；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍立法非常匱乏，層次較高的法律和行政法規(guī)欠缺，部門規(guī)章和地方性立法也非常少，立法的體系框架尚未搭建起來。人才引進(jìn)、流動(dòng)、評價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的立法相對不足，引進(jìn)國外人才尚無專門立法，人才流動(dòng)立法并不能完全適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人才評價(jià)基本機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)缺少法律依據(jù)，人才激勵(lì)立法不足。國家層面缺乏統(tǒng)領(lǐng)人才工作的基本法，欠缺一部綱領(lǐng)性、統(tǒng)攝性、基礎(chǔ)性的促進(jìn)人才開發(fā)的法律法規(guī)。

二是立法層次尚不夠高。部門規(guī)章是我國人才法律法規(guī)體系的主體，法律和行政法規(guī)數(shù)量很少。人才隊(duì)伍和人才工作的很多環(huán)節(jié)缺乏專門立法，現(xiàn)有的人才法規(guī)體系中政策性的文件居多，許多行之有效的政策未能及時(shí)上升為法律，政出多門、政策碎片化成為人才領(lǐng)域的常見問題。

三是立法主體責(zé)任不清。人才專門立法的制定主體多樣，立法責(zé)任不清，容易導(dǎo)致不同部門、不同區(qū)域人才法律法規(guī)政策的差異，造成爭議，既影響統(tǒng)一開放的人才市場的形成，也不利于人才權(quán)益的保障。

四是立法質(zhì)量還有待提升。一些人才法律法規(guī)缺乏科學(xué)性、可行性和強(qiáng)制性，立法程序不規(guī)范，人才立法的公信力和有效性不足，在人才工作實(shí)踐中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些基本問題，包括基本概念、立法目的、立法模式等，尚不明晰，導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行中相關(guān)問題的產(chǎn)生。

五是法規(guī)修訂不夠及時(shí)。人才法律法規(guī)清理和修訂的頻率總體不高，個(gè)別領(lǐng)域人才法律法規(guī)滯后。一些人才法律法規(guī)制定時(shí)間較早，隨著環(huán)境和形勢的變化，20世紀(jì)80年代和90年代初頒布的部分部門規(guī)章、規(guī)定辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前人才事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，不適應(yīng)市場需求，顯示出一定的滯后性。

三、推進(jìn)人才法制建設(shè)的對策建議

實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展法治化的目標(biāo)，有必要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走法制建設(shè)的道路，推進(jìn)人才法制建設(shè)，建立與我國人才事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才法律法規(guī)體系，確保人才工作有法可依、人才權(quán)益依法保障?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出：完善保護(hù)人才和用人主體合法權(quán)益的法律法規(guī)。堅(jiān)持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。人才法制建設(shè)，最重要的任務(wù)是加強(qiáng)人才立法，促進(jìn)人才法制的立、改、廢進(jìn)程。應(yīng)推進(jìn)國家層面的促進(jìn)人才開發(fā)的相關(guān)立法，以地方人才開發(fā)相關(guān)立法推動(dòng)人才法制建設(shè)，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)專門立法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，并加強(qiáng)人才法制建設(shè)的理論研究。

（一）推進(jìn)國家層面人才開發(fā)相關(guān)立法

人才開發(fā)相關(guān)立法是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出，要研究制定人才開發(fā)促進(jìn)法。加強(qiáng)立法工作，建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)。目前，《人才規(guī)劃綱要》中的各項(xiàng)人才政策和人才工程都已在全國實(shí)施，但促進(jìn)人才開發(fā)的立法工作尚未正式開展。

立法工作的基本要求是“問題引導(dǎo)立法、立法解決問題”，人才開發(fā)相關(guān)立法可以解決人才事業(yè)發(fā)展的一些難題，建立標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范、明確導(dǎo)向，為我國人才法制建設(shè)的全面推進(jìn)創(chuàng)造條件。

人才開發(fā)相關(guān)立法可以更好發(fā)揮市場決定作用，營造公平競爭環(huán)境。人才工作實(shí)踐需要從整體出發(fā)規(guī)范人才事務(wù)，解決部門政策的政出多門、交叉重復(fù)、相互沖突或矛盾等問題，為發(fā)揮市場決定作用奠定法制基礎(chǔ)；人才開發(fā)相關(guān)立法有利于人才工作長效穩(wěn)定機(jī)制的建立，人才工作中一些好的做法、成功經(jīng)驗(yàn)和有效政策通過立法的方式固定下來，能促進(jìn)人才工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化，營造具有國際競爭力的人才環(huán)境。

人才開發(fā)相關(guān)立法有助于理順人才開發(fā)相關(guān)問題，消除相關(guān)矛盾和障礙。要對人才開發(fā)各類主體的職責(zé)進(jìn)行梳理和法定化，約束和保障各類主體自覺履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范主管部門的人才工作；要確立人才投入的長效機(jī)制，確保投入總量充足、投入結(jié)構(gòu)合理、投入方法科學(xué)、投入渠道多元化，避免個(gè)別地方或單位對人才投入缺乏前瞻性和長期性；要有效改變當(dāng)前人才引進(jìn)的無序現(xiàn)狀，促進(jìn)人才引進(jìn)系統(tǒng)化、規(guī)范化；要對人才培養(yǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，改善人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位的現(xiàn)狀，明確人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)需求，重視基本技能；要確立社會(huì)化、同行業(yè)的人才評價(jià)規(guī)則，改變重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績、重論文輕貢獻(xiàn)的人才評價(jià)傾向；要突破人才流動(dòng)的體制性障礙，建立健全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的人才激勵(lì)保障法律制度。

促進(jìn)人才開發(fā)的相關(guān)立法，可以形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則體系，消除單項(xiàng)法規(guī)的片面性和地區(qū)的不均衡性。我國人才單項(xiàng)法規(guī)較多，卻較為分散，存在重復(fù)規(guī)定、規(guī)定矛盾、法規(guī)缺位或不合時(shí)宜等問題，需要在國家層面以法律的方式解決單項(xiàng)立法的片面性問題，需要一部具有系統(tǒng)性和綜合性的上位法進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)并予以規(guī)范；地方需要自上而下地進(jìn)行人才法制建設(shè)，需要通過國家層面的促進(jìn)人才開發(fā)的相關(guān)立法，授予或放開地方相關(guān)責(zé)權(quán)，形成統(tǒng)一規(guī)范的上位法，消除地區(qū)立法的不均衡性。

促進(jìn)人才開發(fā)相關(guān)立法可以“一站式”保護(hù)人才權(quán)益。法治與其他社會(huì)治理的優(yōu)勢在于其可預(yù)見性、可操作性和可救濟(jì)性，促進(jìn)人才開發(fā)相關(guān)立法具有對人才權(quán)益全方位、“一站式”予以保障的法律意義，可以將與人才權(quán)益相關(guān)的、零散的或碎片化的法律法規(guī)政策整合起來，為人才打造一個(gè)公開、透明、堅(jiān)實(shí)、立體的權(quán)益保護(hù)罩，建立強(qiáng)有力的約束懲戒機(jī)制，營造有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。

促進(jìn)人才開發(fā)相關(guān)立法可以為人才工作提供方向指引、原則依據(jù)和具體的操作辦法，對于全面推進(jìn)我國人才法制建設(shè)、促進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（二）以地方相關(guān)人才立法推動(dòng)人才法制建設(shè)

一些地區(qū)在人才相關(guān)立法方面的先行先試，可以助推我國人才法制建設(shè)的進(jìn)程。在《人才規(guī)劃綱要》頒布之前，已經(jīng)有一些地方制定了人才方面的地方性法規(guī)，云南和寧夏分別于2006年、2009年頒布的地方人才立法法規(guī)內(nèi)容相對滯后，沒有根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》及時(shí)調(diào)整和修訂，實(shí)施效果不太明顯。在《人才規(guī)劃綱要》頒布之后，珠海頒布的人才地方立法內(nèi)容在體現(xiàn)珠海特色，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才發(fā)展的需求，營造法治環(huán)境、集聚所需人才方面取得了一定的成效。同時(shí)，深圳市人才立法著眼于統(tǒng)籌開發(fā)、解放人才，立法目的明確；理清了體制，明晰了職責(zé)，人才工作規(guī)定比較具體，具備實(shí)踐可操作性；勇于創(chuàng)新，放寬規(guī)制，突破了上位法的一些制約，完善人才服務(wù)，增強(qiáng)人才激勵(lì)，保障人才權(quán)益。目前還有一些地區(qū)如南通市、萊蕪市等正在進(jìn)行人才立法研究探討，相關(guān)的人才條例也在制定之中。

為促使地方政府提升依法行政水平，2015年3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》完成了《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）實(shí)施15年以來首次修改，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將享有地方立法權(quán)的49個(gè)較大市擴(kuò)大至了全部284個(gè)設(shè)區(qū)的市，解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中大量事務(wù)無法可依的情形，加快了推進(jìn)地方立法進(jìn)程。地方立法獲得較大權(quán)限范圍，在人才立法方面可以進(jìn)行更大膽的探索，進(jìn)一步促進(jìn)我國各地的人才法制建設(shè)。

（三）健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)的專門立法

健全人才法律法規(guī)體系，提高立法層次，是未來我國人才法制建設(shè)的重要任務(wù)。我國人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)有一系列的專門立法。從人才隊(duì)伍立法來看，我國黨政人才隊(duì)伍立法最為豐富，形成了以《公務(wù)員法》為首的相對健全的法律法規(guī)體系；專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍立法相對較多，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章都有相關(guān)規(guī)范。從人才開發(fā)環(huán)節(jié)立法來看，人才培養(yǎng)立法較為健全，以教育類立法、職業(yè)培訓(xùn)類立法為主體，基本建立起一套自上而下的法律法規(guī)體系；人才保障立法也比較豐富，尤其是隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，圍繞人才權(quán)益保障和社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系正在逐步形成。

針對我國人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)專門立法的現(xiàn)狀，需要繼續(xù)完善人才相關(guān)法律法規(guī)，要針對重點(diǎn)隊(duì)伍與薄弱環(huán)節(jié)，開展調(diào)查研究，集中攻克難點(diǎn)問題，建立起適應(yīng)不同人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)特點(diǎn)的人才專門立法體系。

（四）及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂

人才法制建設(shè)要與國際競爭環(huán)境和國情緊密聯(lián)系。法律具有“有限性”，作為一種社會(huì)規(guī)范，必然受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，人才法制建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的長期過程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)程度密切相關(guān)。我國人才法制建設(shè)，是與國家不同歷史階段的人才事業(yè)發(fā)展和法制建設(shè)狀況相適應(yīng)的，具有長期性和復(fù)雜性。人才法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)契合國家人才事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，回應(yīng)國家人才事業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題，保持穩(wěn)定性與發(fā)展性的統(tǒng)一。因此，立足當(dāng)前我國人才事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，放眼全球人才流動(dòng)和競爭的態(tài)勢，結(jié)合人才工作實(shí)踐需要和人才理論研究的成果，有計(jì)劃、有步驟地對我國的人才法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，是我國人才法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

回顧我國法制建設(shè)歷程，比較集中的人才法律法規(guī)清理和修訂主要有兩次。第一次是在20世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)改革開放的需要，清除文革遺留制度的消極影響，黨和國家對1978年以前頒布的法律法規(guī)進(jìn)行了集中的清理和修訂。第二次是在20世紀(jì)90年代，隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布實(shí)施的許多法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一時(shí)期許多法律法規(guī)相繼被廢止或者修訂。

當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為我國當(dāng)前十分重大而緊迫的任務(wù)，人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎之一是推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，核心問題是“擇天下英才而用之”，形成“人人皆可成才”的發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)實(shí)踐需要，與快速變革的要求相適應(yīng)，需要及時(shí)對人才法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，以契合人才發(fā)展方向，消除阻礙人才發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)人才法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才事業(yè)發(fā)展法治化。

（五）加強(qiáng)人才法制建設(shè)的理論研究

人才法制建設(shè)關(guān)涉的問題覆蓋面廣，難度很大。目前人才立法理論研究的深度和廣度仍然不夠，我國人才法制建設(shè)的進(jìn)步，需要進(jìn)一步深入的理論研究。一是要對一些基本問題進(jìn)行長期跟蹤研究。人才法制建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在研究中要有整體視野和系統(tǒng)思維，分清主次，找出其中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最突出的問題，關(guān)注終極目標(biāo)，為人才法制建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。二是要梳理分析我國人才法律法規(guī)現(xiàn)狀。目前我國人才開發(fā)立法的現(xiàn)狀尚缺少有說服力的梳理和統(tǒng)計(jì)分析，缺乏對我國人才立法的整體狀況的科學(xué)判斷。需要著眼中國特色社會(huì)主義法律體系的全貌，從憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等各個(gè)層面，全面、精細(xì)地梳理我國的人才開發(fā)立法現(xiàn)狀。三是要研究國外人才法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。對美國、英國、法國、德國、韓國、日本、新加坡等國的人才法制建設(shè)狀況進(jìn)行深入研究是非常必要的，通過研究可發(fā)現(xiàn)一些較為成熟、實(shí)踐有效的人才立法經(jīng)驗(yàn)，為我國人才法制建設(shè)提供參考和借鑒。四是要對人才法制建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究。了解各主體對人才法制建設(shè)的基本看法、期望和要求。研究立法背景和立法的條件成熟度,明確立法的重要性和可行性；研究立法目的，明確立法的基本思路；研究立法的功能定位，明確立法的調(diào)整對象，確定各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和相關(guān)法律責(zé)任；研究國家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場管理和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才開發(fā)與管理環(huán)節(jié)的制度問題，明確人才立法的邊界。

人才立法研究所關(guān)涉的問題，不僅包括理論層面上相關(guān)概念、立法定位、立法原則、立法目的的探討，以及立法所調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系該如何規(guī)范等問題，還包括實(shí)踐層面人才開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新、立法的技術(shù)與路徑等問題，要研究需要通過立法來促進(jìn)的人才開發(fā)內(nèi)容。人才開發(fā)內(nèi)容是非常寬泛的，包括人才的規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)、選拔、任免、激勵(lì)、保障、投入等。這些內(nèi)容中，有的已經(jīng)具有比較完善的立法規(guī)定，有的牽涉非常繁雜多樣的政策，有的則會(huì)不斷發(fā)生變化。人才開發(fā)的哪些內(nèi)容需要立法，哪些不適合立法而需要運(yùn)用政策，對于需要或可以立法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行原則性規(guī)定還是具體規(guī)定，應(yīng)采取哪些具體措施，都有必要進(jìn)一步深入研究。