國(guó)土資源系統(tǒng)黨政人才勝任素質(zhì)模型的建構(gòu)

□ 徐 斌 西 楠 杜新波 曹 毅

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，本質(zhì)還是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。人既是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，又是最終目的，人是黨和國(guó)家發(fā)展的源動(dòng)力。黨政處級(jí)人才上要戰(zhàn)略承接，下要貫徹執(zhí)行，在黨政人才中扮演著“頂天立地”的角色，這批人才的能力素質(zhì)推動(dòng)未來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著近幾年黨政部門(mén)進(jìn)行的一系列績(jī)效管理試點(diǎn)和能力素質(zhì)建設(shè)，公共部門(mén)逐步具備了采用BEI（行為事件訪(fǎng)談法）進(jìn)行更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭偃嗡刭|(zhì)模型學(xué)術(shù)研究的條件。本文也將使用BEI等方法綜合對(duì)國(guó)土資源黨政處級(jí)人才群體進(jìn)行勝任素質(zhì)的探索。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）通用勝任素質(zhì)模型研究

麥克萊蘭（McClelland）于1973年開(kāi)始使用“Competence”一詞從個(gè)體層面研究勝任素質(zhì)模型[1]，斯賓塞（Spencer）（1978）[2]為美國(guó)軍隊(duì)構(gòu)建基于勝任素質(zhì)模型的組織效能培訓(xùn)中心，將勝任素質(zhì)模型建立在對(duì)實(shí)踐中表現(xiàn)得最出色的學(xué)員的實(shí)證研究，為冰山模型、洋蔥模型的提出奠定基礎(chǔ)（2008）[3]。博亞齊斯（Boyatzis）（1982）[4]以12個(gè)國(guó)家的2000名管理人員為研究對(duì)象，總結(jié)提出管理者的一般勝任特征模型。沙因（Schein）（1992）[5]總結(jié)了學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)者的勝任素質(zhì)，包括：感知和洞察力、動(dòng)機(jī)、情感力量、改變企業(yè)文化設(shè)想的能力、創(chuàng)造參與性的能力、學(xué)習(xí)新的企業(yè)文化的能力。

最早超越個(gè)體績(jī)效的領(lǐng)域而進(jìn)入組織領(lǐng)域的是普拉哈拉德（Prahalad）等（1994）[6]，他們提出了組織核心勝任素質(zhì)。其最終目的是使組織在環(huán)境中更有競(jìng)爭(zhēng)力。曾格（Zenger）等（2002）[7]提出帳篷模型，揭示了領(lǐng)導(dǎo)者的五大支柱性素質(zhì)：帳篷的核心支柱為品格，其他支柱為關(guān)注結(jié)果、人際交往能力、個(gè)人能力和引領(lǐng)變革。隨后，在個(gè)體、組織兩個(gè)框架下，眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)始對(duì)各個(gè)行業(yè)的各個(gè)職位進(jìn)行勝任素質(zhì)研究。

（二）國(guó)內(nèi)黨政人才勝任素質(zhì)模型研究

本研究的黨政人才參考了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的界定，黨政人才是指公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員。我國(guó)黨政人才勝任素質(zhì)始于徐聯(lián)倉(cāng)等（1985）[8]對(duì)領(lǐng)導(dǎo)勝任素質(zhì)的研究，主要針對(duì)的是中國(guó)工廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的研究，研究結(jié)論對(duì)各地政府、學(xué)者產(chǎn)生了很強(qiáng)的借鑒效應(yīng)。而真正對(duì)我國(guó)黨政人才勝任素質(zhì)進(jìn)行研究的是凌文輇、陳龍、王登（1987）[9]，他們?cè)谛炻?lián)倉(cāng)等人編制的中國(guó)化PM量表的基礎(chǔ)上，編制了適合于行政管理部門(mén)和科研單位的量表，并在機(jī)關(guān)及事業(yè)單位施測(cè)。隨后我國(guó)出現(xiàn)了大量關(guān)于黨政人才勝任素質(zhì)模型的探討。

1.國(guó)家/地方黨政人才通用勝任素質(zhì)模型

凌文輇等人探索并構(gòu)建三維度的中國(guó)式領(lǐng)導(dǎo)行為CPM模型，認(rèn)為品質(zhì)與績(jī)效、團(tuán)隊(duì)維系同樣重要[9]。潘云良（2002）[10]，彭浩晟、沈玉潔（2005）[11]，王登峰、侯玉波、崔紅、蘇彥捷（2005）[12]，肖余春、孫蘭（2004）[13]，張炳秀（2004）[14]等學(xué)者的研究也指出，政治、思想、品德等素質(zhì)是我國(guó)評(píng)價(jià)黨政人才的最重要、最特色、最傳統(tǒng)的素質(zhì)類(lèi)型。隨著黨政人才通用勝任素質(zhì)模型研究方法的發(fā)展，以趙耀、羅雙平為代表的專(zhuān)家學(xué)者愈發(fā)重視技能在勝任素質(zhì)模型的體現(xiàn)。黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，谷向東、王璞（2015）[15]等專(zhuān)家學(xué)者們?cè)邳h政人才勝任素質(zhì)模型中回應(yīng)了這一趨勢(shì)。

國(guó)家/地方黨政人才通用勝任素質(zhì)模型的維度由3到10項(xiàng)不等，以3維和5維最為常見(jiàn)。

2.國(guó)家/地方黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型

黨政處級(jí)干部在國(guó)家/地方一般屬于中基層人才，是國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，政策實(shí)施的監(jiān)督者，同時(shí)也是一些政策的制定者?；仡櫧?0年文獻(xiàn)，王文新、許灝穎、胡月星（2015）[16]指出以處級(jí)黨政人才為研究對(duì)象的研究較多，除了上述原因，還因數(shù)據(jù)收集相對(duì)方便。

本研究梳理了近10年包含一級(jí)素質(zhì)、二級(jí)指標(biāo)的國(guó)家/地方黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型。一級(jí)素質(zhì)的劃分差距不大，普遍在3～8維之間，其中最多的是3維度和4維度模型。二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)差異較大，最少的僅有11個(gè)要素，最多的有75個(gè)要素，平均27個(gè)要素。

另外，中國(guó)人民銀行海口中心支行課題組（2007）[17]，對(duì)央行分支機(jī)構(gòu)分職系建立勝任素質(zhì)模型，其中黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型包括3個(gè)一級(jí)維度，知識(shí)、能力、職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，中國(guó)人民銀行海口中心支行課題組還根據(jù)BEI訪(fǎng)談，對(duì)績(jī)優(yōu)一般人員進(jìn)行區(qū)分，得出了可轉(zhuǎn)移能力素質(zhì)和通用能力素質(zhì)模型。肖鳴政、陳小平（2008）[18]以某部委中層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對(duì)象，綜合使用文獻(xiàn)分析法、訪(fǎng)談法和問(wèn)卷調(diào)查法，最終得出勝任特征模型，包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、基本心理素質(zhì)、品德素質(zhì)、觀(guān)念與理念素質(zhì)、工作經(jīng)歷和學(xué)歷7個(gè)維度。谷向東、王璞（2015）[15]對(duì)國(guó)家黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型進(jìn)行研究后，得出了市直處級(jí)、區(qū)縣處級(jí)兩類(lèi)勝任素質(zhì)模型，兩個(gè)模型都是4維度11要素，但具體素質(zhì)有差異。

3.國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型

本研究所指的國(guó)土資源黨政人才，是擁有勝任崗位的素質(zhì)、對(duì)國(guó)土資源機(jī)關(guān)單位及事業(yè)單位作出卓越貢獻(xiàn)、從事公共管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。2018年3月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)形成的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部。自然資源部將國(guó)土資源部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等機(jī)構(gòu)的部分職責(zé)整合，以解決自然資源所有者不到位，空間規(guī)劃重疊的問(wèn)題[19]。本研究所指的國(guó)土資源黨政人才屬于自然資源黨政人才范疇。孫顯蔚、陳克（2014）[20]對(duì)國(guó)土資源處級(jí)黨政人才勝任特征要素進(jìn)行分析，提出8維度，40個(gè)勝任素質(zhì)的框架。8維度包括：政治素質(zhì)或意識(shí)形態(tài)、知識(shí)要素、能力素質(zhì)、工作態(tài)度、工作意識(shí)、心理素質(zhì)、道德修養(yǎng)、工作經(jīng)歷。孫顯蔚還同時(shí)指出，國(guó)土資源黨政處級(jí)人才具有與其他各類(lèi)人才的共性素質(zhì)，如政治素質(zhì)、公共服務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)。同時(shí)國(guó)土資源黨政處級(jí)人才也有個(gè)性素質(zhì)，如專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、實(shí)踐要求高、多學(xué)科視角。

通過(guò)以上研究可以發(fā)現(xiàn)，首先，對(duì)于黨政人才勝任素質(zhì)的研究已經(jīng)較多，基本能夠回答黨政人才區(qū)別于其他人才的勝任素質(zhì)是什么。其次，對(duì)于黨政人才勝任素質(zhì)的研究主要集中在通用素質(zhì)的挖掘，哪些勝任素質(zhì)能夠鑒別績(jī)優(yōu)與一般的黨政人才尚不明確。最后，國(guó)土資源黨政人才相較其他黨政人才在勝任素質(zhì)方面又有何特殊性，這是以往文獻(xiàn)中幾乎未涉及的領(lǐng)域。

二、模型構(gòu)建與結(jié)構(gòu)探索

（一）研究框架

本研究使用了文獻(xiàn)綜述、戰(zhàn)略演繹、行為事件訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，質(zhì)性與量性研究方法相結(jié)合，對(duì)國(guó)土資源黨政人才勝任素質(zhì)進(jìn)行了全面梳理和構(gòu)建，保證了研究結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性。從模型構(gòu)建框架（見(jiàn)圖1）可以看出，各方法邏輯上環(huán)環(huán)相扣，文獻(xiàn)綜述和戰(zhàn)略演繹法對(duì)勝任素質(zhì)進(jìn)行了初篩；行為事件訪(fǎng)談法進(jìn)行了鑒別性與通用性勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建；問(wèn)卷調(diào)查法探索了勝任素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)維度，并得出了既重要又有待提升的素質(zhì)；模型應(yīng)用部分構(gòu)建了勝任素質(zhì)“山水模型”。

圖1 黨政人才勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建框架圖

（二）通過(guò)標(biāo)桿文獻(xiàn)進(jìn)行黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)初篩

眾多研究在建立素質(zhì)模型時(shí)對(duì)于一些核心能力、道德品質(zhì)、價(jià)值觀(guān)等勝任素質(zhì)是否列入有疑問(wèn)，因?yàn)橐恍┧刭|(zhì)，如溝通協(xié)調(diào)能力、責(zé)任心，并非通過(guò)幾次短期培訓(xùn)就能明顯提升，甚至有些學(xué)者認(rèn)為這些素質(zhì)是無(wú)法改變的。根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)桿文獻(xiàn)研究，學(xué)者們鑒于勝任素質(zhì)模型的作用不僅是人才開(kāi)發(fā)，還涉及人才選拔等工作，普遍將核心能力、道德品質(zhì)、價(jià)值觀(guān)歸入勝任素質(zhì)模型進(jìn)行分析論述。本文基于標(biāo)桿文獻(xiàn)的研究提出假設(shè)，國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型一級(jí)維度包含：道德品格、能力、工作價(jià)值觀(guān)、個(gè)性特征等方面。二級(jí)指標(biāo)包含：依法行政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、績(jī)效導(dǎo)向、戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野、廉潔自律、求真務(wù)實(shí)、政治鑒別力、調(diào)研能力、人才意識(shí)、崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)、行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)與一線(xiàn)工作經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、身心健康。

（三）通過(guò)戰(zhàn)略演繹法梳理勝任素質(zhì)

研究從2015年頒布實(shí)施的人才新政策和《國(guó)土資源部中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》中，提煉出國(guó)家對(duì)黨政人才的新要求。

2015年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。本研究從政策材料中解讀出對(duì)黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：資源整合能力、學(xué)習(xí)更新能力。

2015年5月28日起施行中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。本研究從政策材料中解讀出對(duì)黨政人才勝任素質(zhì)的一些要求：政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)意識(shí)、改革創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、熟悉有關(guān)政策法規(guī)、熟悉行業(yè)發(fā)展情況、業(yè)界聲譽(yù)好、事業(yè)心、責(zé)任感、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)、公仆意識(shí)。

2015年6月11日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》。本研究從政策材料中解讀出對(duì)黨政人才勝任素質(zhì)的新要求有創(chuàng)新意識(shí)、敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、資源整合能力、抓重點(diǎn)的能力。

2015年7月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。本研究從政策材料中解讀出對(duì)黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：公仆意識(shí)、責(zé)任感、緊迫感、謀事、干事、成事。

2015年10月14日起施行中共中央修訂頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》。本研究從政策材料中解讀出對(duì)黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：理想信念堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)、道德品行、執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力、政策法規(guī)、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、政治理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)人文素養(yǎng)、國(guó)家安全觀(guān)。

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。本研究從政策材料中解讀出對(duì)黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正、人才優(yōu)先意識(shí)、國(guó)際視野、培養(yǎng)人才意識(shí)。

（四）通過(guò)行為事件訪(fǎng)談法構(gòu)建勝任素質(zhì)模型

本研究在基于標(biāo)桿文獻(xiàn)，其中引用的標(biāo)桿文獻(xiàn)包括肖鳴政、陳小平（2008）[18]，王登峰、崔紅等（2006）[21]，同時(shí)研究結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策。綜合梳理后，獲得了國(guó)土資源黨政人才的勝任素質(zhì)要素93項(xiàng)。

在經(jīng)歷了小組座談、問(wèn)卷預(yù)調(diào)研、專(zhuān)家小組訪(fǎng)談后，素質(zhì)要素精簡(jiǎn)為41項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源黨政處級(jí)人才進(jìn)行行為事件訪(fǎng)談,訪(fǎng)談按照1∶2的比例選取績(jī)優(yōu)與一般人員，總共有14人接受了行為事件訪(fǎng)談。其主要目的是希望從績(jī)效水平不同的兩組任職者身上收集行為信息，行為事件訪(fǎng)談平均時(shí)間為61.8分鐘，最長(zhǎng)的69分鐘，最短52分鐘。訪(fǎng)談時(shí)間基本上符合研究的經(jīng)驗(yàn)要求，即基本達(dá)到1個(gè)小時(shí)的要求。訪(fǎng)談結(jié)束后由團(tuán)隊(duì)將訪(fǎng)談內(nèi)容整理成文字稿，共計(jì)105 000字。然后，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，找出哪些勝任特征能夠區(qū)分出兩組績(jī)效水平不同的國(guó)土資源黨政人才，即為國(guó)土資源黨政人才的鑒別性勝任特征。統(tǒng)計(jì)分析前先對(duì)信息進(jìn)行編碼，步驟為：編碼框架，定義編碼，編碼人培訓(xùn)，正式編碼。

1.獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建對(duì)績(jī)優(yōu)組和一般組每一項(xiàng)勝任素質(zhì)的平均值進(jìn)行差異顯著性檢驗(yàn)，即獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，從而找出差異顯著的指標(biāo)。

把績(jī)優(yōu)組和一般組，兩個(gè)對(duì)比組進(jìn)行分析。檢驗(yàn)后得到顯著結(jié)果見(jiàn)下表：

在上表中給出了方差齊和方差不齊兩種情況下的列文方差齊性檢驗(yàn)的結(jié)果和等均值t檢驗(yàn)的結(jié)果。

首先，看兩組數(shù)據(jù)方差齊或方差不齊，再選擇相應(yīng)行的統(tǒng)計(jì)量作為t檢驗(yàn)的結(jié)果。如果第一行中方差齊性檢驗(yàn)的顯著性概率大于0.05，則方差齊的假設(shè)條件滿(mǎn)足。相應(yīng)地選擇“方差齊”這一行的分析結(jié)果，反之亦然。

其次，看t檢驗(yàn)的結(jié)果，如果顯著性概率大于0.05，則接受均值相等的假設(shè)，即認(rèn)為績(jī)優(yōu)組與一般組之間在此項(xiàng)指標(biāo)上無(wú)明顯差異，反之則認(rèn)為兩組之間存在顯著差異，我們要找的就是存在明顯差異的指標(biāo)。

表1 獨(dú)立樣本檢驗(yàn)

最后，按照上述步驟，我們可以看到以下10個(gè)素質(zhì)存在顯著性差異，它們是：主動(dòng)奉獻(xiàn)精神、立場(chǎng)堅(jiān)定、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)他人的能力、規(guī)劃與前瞻性思考、調(diào)研能力、關(guān)系的建立與處理、國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理通用知識(shí)、崗位履行專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.國(guó)土資源黨政處級(jí)人才鑒別性勝任素質(zhì)模型

（1）主動(dòng)奉獻(xiàn)精神

根據(jù)“四特別”的工作精神，在部門(mén)制度權(quán)限范圍內(nèi)，在沒(méi)有人要求的情況下，用自身的激情和活力付出超出工作預(yù)期和原有層級(jí)需要的努力，達(dá)到改善并增加成果，避免問(wèn)題發(fā)生和創(chuàng)造出新機(jī)會(huì)的效果。

（2）立場(chǎng)堅(jiān)定

根據(jù)馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)，基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，通過(guò)補(bǔ)好精神之“鈣”，堅(jiān)定理想信念“主心骨”，達(dá)到堅(jiān)持組織原則和立場(chǎng)的基本目標(biāo)，即使有來(lái)自外界輿情的較大壓力，也能做到政治上靠得住。

（3）團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力

根據(jù)組織管理層級(jí)設(shè)置，在部門(mén)分工協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)搭班子，定戰(zhàn)略，帶隊(duì)伍，提高國(guó)土資源人才隊(duì)伍“質(zhì)”的建設(shè)。

（4）培養(yǎng)他人的能力

根據(jù)國(guó)土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，以組織規(guī)章制度為抓手，有幫助青年人成長(zhǎng)、成才的傾向，展現(xiàn)促成他人學(xué)習(xí)或發(fā)展的真實(shí)意圖，通過(guò)激發(fā)下屬的意愿和潛力，達(dá)到讓下屬做事情、出成果、體現(xiàn)人生價(jià)值的效果。

（5）規(guī)劃與前瞻性思考

根據(jù)國(guó)家大政方針，在部門(mén)發(fā)展目標(biāo)下，能夠從價(jià)值創(chuàng)造的角度，做預(yù)先性地深入分析，從時(shí)間、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、輿情等角度思考最優(yōu)的方式，實(shí)現(xiàn)與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比最大的價(jià)值。

（6）調(diào)研能力

根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)“求是”精神的理論導(dǎo)向，在理論探索和實(shí)踐研究的兩條主線(xiàn)下，通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等研究方法，達(dá)到追尋最優(yōu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)特色，尋找規(guī)律，理論升華的目的，發(fā)揮政府智庫(kù)作用。

（7）關(guān)系的建立與處理

根據(jù)組織發(fā)展需要，在部門(mén)的工作制度規(guī)范下，通過(guò)與有助于完成工作相關(guān)的人建立或維持友善良好的關(guān)系或聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到有效預(yù)防沖突、高效處理各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和諧發(fā)展的效果。

（8）國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)、使用國(guó)土資源事業(yè)息息相關(guān)的土地、礦產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，地質(zhì)勘探和土地管理等業(yè)務(wù)知識(shí)，達(dá)到有效地統(tǒng)籌部署各項(xiàng)工作，并對(duì)業(yè)務(wù)工作做出科學(xué)謀劃的作用。

（9）經(jīng)濟(jì)管理通用知識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)、使用國(guó)土資源經(jīng)管通用知識(shí)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、法律、財(cái)務(wù)等，滿(mǎn)足國(guó)土資源工作對(duì)復(fù)合型人才的需要，切實(shí)兼顧公共管理各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作中的效率與公平。

（10）崗位履行專(zhuān)業(yè)知識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)、使用所在職能崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有效履行好上傳下達(dá)、管理協(xié)調(diào)，監(jiān)督服務(wù)等多重任務(wù)，充分發(fā)揮職能崗位的管理服務(wù)作用。

3.國(guó)土資源黨政處級(jí)人才通用性勝任素質(zhì)模型

以上10個(gè)素質(zhì)在兩組中存在明顯差異，這就構(gòu)成了國(guó)土資源黨政處級(jí)人才的鑒別性勝任素質(zhì)，這是指能夠區(qū)分績(jī)優(yōu)與一般的勝任素質(zhì)。

國(guó)土資源黨政處級(jí)人才通用勝任素質(zhì)是43項(xiàng)素質(zhì)中除去以上這10項(xiàng)，余下的素質(zhì)。鑒別性勝任素質(zhì)與通用勝任素質(zhì)是什么關(guān)系可以根據(jù)20—80原則進(jìn)行理解，鑒別性勝任素質(zhì)雖然只占很小一部分，例如20%，卻可以帶來(lái)絕大多數(shù)績(jī)效貢獻(xiàn)，例如80%。

4.國(guó)土資源黨政處級(jí)人才的特殊性

國(guó)土資源黨政人才鑒別性勝任素質(zhì)模型與其他人才相比，更加看重知識(shí)類(lèi)素質(zhì)，國(guó)土資源黨政處級(jí)人才是既具有土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、國(guó)土資源規(guī)劃等業(yè)務(wù)知識(shí)，又具有管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、外語(yǔ)等通用知識(shí)的復(fù)合型人才。

（五）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法探索勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型

研究通過(guò)因子分析對(duì)43項(xiàng)素質(zhì)的結(jié)構(gòu)，即研究國(guó)土資源黨政人才勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型。

1.數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

鑒于主要考察國(guó)土資源黨政處級(jí)干部勝任素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)，因此本研究以國(guó)土資源系統(tǒng)，包括機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，從事人事、法務(wù)、財(cái)務(wù)等行政管理工作的黨政處級(jí)干部為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。研究發(fā)放問(wèn)卷250份，回收235份，回收率為94%。有效問(wèn)卷220份，問(wèn)卷有效率93.6%。剔除無(wú)效問(wèn)卷。確保樣本量達(dá)到題目數(shù)量的5倍以上。

首先，對(duì)黨政處級(jí)人才的基本情況進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析；其次，通過(guò)因子分析對(duì)素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索得出相應(yīng)的結(jié)論。

2.探索勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型

本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，該問(wèn)卷從道德品格、工作風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)等8個(gè)維度設(shè)置43個(gè)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)黨政人才應(yīng)具備素質(zhì)的相對(duì)重要程度。

在數(shù)據(jù)處理上，本研究采用SPSS 22.0版本統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析：（1）信度分析：檢驗(yàn)問(wèn)卷理想性效果；（2）主成分分析方法：以黨政人才應(yīng)具備素質(zhì)為原始指標(biāo)做主成分分析，建立勝任素質(zhì)模型結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)SPSS信度檢驗(yàn)，黨政人才勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)部信度系數(shù)為0.965，說(shuō)明該問(wèn)卷信度非常理想，符合調(diào)查問(wèn)卷法要求的精度。

本研究在確認(rèn)最終問(wèn)卷前，筆者咨詢(xún)了相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者，經(jīng)歷過(guò)預(yù)試，并修正問(wèn)卷的部分提法、內(nèi)容。因此問(wèn)卷具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)容效度，能夠符合構(gòu)建效度的要求。

（1）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果

本研究將220份國(guó)土資源黨政處級(jí)干部數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行主成分分析。主成分分析數(shù)據(jù)的Bartlett檢驗(yàn)，得出的相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.01；KMO值為0.932，大于0.9，說(shuō)明樣本充足，做因子分析效果比較理想。主成分法提取特征值大于1的因子有8個(gè)，故國(guó)土資源黨政人才樣本選取8個(gè)主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為67.014%，能解釋大部分的變異量。

（2）國(guó)土資源黨政人才主成分分析結(jié)果

對(duì)國(guó)土資源黨政人才進(jìn)行主成分分析，輸出碎石圖（見(jiàn)圖2）。碎石圖是顯示降序的與分量或因子關(guān)聯(lián)的特征值以及分量或因子的數(shù)量，此碎石圖較理想，線(xiàn)在因子8后開(kāi)始變平直，說(shuō)明因子中有 8 個(gè)占大部分變異性，其余因子僅占很小部分的變異性。

研究抽取8個(gè)主成分之后的方差貢獻(xiàn)率以及轉(zhuǎn)軸后的成分負(fù)荷矩陣如下表所示，根據(jù)每一主成分中原始指標(biāo)的系數(shù)值分析該主成分的含義，并對(duì)其進(jìn)行命名。去掉了在多個(gè)因子都有較大載荷的三個(gè)素質(zhì)：公仆意識(shí)，講求策略，人本管理意識(shí)。

圖2 碎石圖

（3）主成分命名

第一主成分的指標(biāo)包括：社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、成就導(dǎo)向、國(guó)際視野、危機(jī)意識(shí)、關(guān)系的建立與處理、溝通與協(xié)調(diào)能力。反映的是國(guó)土資源系統(tǒng)關(guān)注績(jī)效，以成就為導(dǎo)向的工作價(jià)值觀(guān)。例如，愛(ài)崗敬業(yè)是個(gè)人成就的實(shí)現(xiàn)路徑，在公共部門(mén)工作，關(guān)系的好壞也是一種成就衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此命名為“績(jī)效導(dǎo)向”。

第二主成分的指標(biāo)包括：愛(ài)崗敬業(yè)精神、公正剛直、實(shí)干精神、廉潔自律精神、主動(dòng)奉獻(xiàn)精神、立場(chǎng)堅(jiān)定、合作精神。反映的是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)政治方面的要求，符合國(guó)土資源人的 “國(guó)測(cè)一大隊(duì)”精神、“二調(diào)” 精神、“三光榮，四特別”精神，因此命名為“國(guó)土人”精神。國(guó)測(cè)一大隊(duì)精神：對(duì)黨忠誠(chéng)、心系人民的共產(chǎn)黨人情懷；頑強(qiáng)拼搏、勇攀高峰的艱苦奮斗精神；不怕?tīng)奚?、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高道德境界；敢于擔(dān)當(dāng)、銳意創(chuàng)新的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。二調(diào)精神：廣大投身第二次全國(guó)土地調(diào)查的人員所展現(xiàn)出的求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)、攻堅(jiān)克難的頑強(qiáng)意志、甘于奉獻(xiàn)的高尚品格、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局觀(guān)念。三光榮四特別精神：以地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮。特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)。

表2 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

第三主成分的指標(biāo)包括：?jiǎn)栴}解決能力、學(xué)習(xí)能力、擔(dān)當(dāng)精神、政策制度制定能力、調(diào)研能力、文字綜合能力。反映的是嚴(yán)謹(jǐn)縝密的學(xué)習(xí)、研究與政策制度制定能力，因此命名為“學(xué)習(xí)更新能力”。

第四主成分的指標(biāo)包括：授權(quán)能力、影響力、培養(yǎng)他人的能力、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、全局掌控能力。反映的是對(duì)他人的影響，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的分配、利用，因此命名為“領(lǐng)導(dǎo)力”。

第五主成分的指標(biāo)包括：自信、堅(jiān)持、創(chuàng)新意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)。反映的是各類(lèi)國(guó)土資源黨政人才的創(chuàng)新意識(shí)在國(guó)土資源系統(tǒng)的重要作用。同時(shí)要堅(jiān)定自信，即掌握一定的創(chuàng)新方式、方法、流程，才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。黨紀(jì)意識(shí)是指嚴(yán)肅的工作作風(fēng)，即創(chuàng)新也要講求原則。命名為“工作創(chuàng)造力”。

第六主成分的指標(biāo)包括：國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)、依法行政意識(shí)、崗位履行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)。反映的是各類(lèi)國(guó)土資源黨政人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此命名為“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”。

第七主成分的指標(biāo)包括：情緒管理能力、組織角色認(rèn)知能力、換位思考能力、應(yīng)變能力。反映的是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)情商的要求，因此命名為“情商”。

第八主成分的指標(biāo)包括：規(guī)劃與前瞻性思考、抓重點(diǎn)的能力、經(jīng)濟(jì)管理通用知識(shí)、資源整合能力。反映的是從多視角看問(wèn)題，思考長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，分清主次定位清晰，因此命名為“戰(zhàn)略思維”。

（4）勝任素質(zhì)“山水模型”的提出

國(guó)土資源黨政人才群體勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)包含8個(gè)維度，為了更好的理解和呈現(xiàn)這8個(gè)維度，本研究將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)維度歸類(lèi)并構(gòu)建形象化的模型。

本研究首先從樊景立2003年研究中得到靈感，他提出了一個(gè)同心圓分類(lèi)模型，將組織公民行為的10維度歸納進(jìn)自我、群體、組織、社會(huì)四個(gè)層面。本研究的8個(gè)維度也可以進(jìn)一步歸為三個(gè)層面：

個(gè)人層面素質(zhì)維度：專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)更新能力，嚴(yán)肅的創(chuàng)造力；

團(tuán)隊(duì)層面素質(zhì)維度：領(lǐng)導(dǎo)力，情商；

組織層面素質(zhì)維度：戰(zhàn)略思維，“國(guó)土人”精神，績(jī)效導(dǎo)向。

本研究接著將3個(gè)層面進(jìn)一步形象化，形成國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)“山水模型”，如圖3所示?！吧剿Ｐ汀痹谛蜗蠡倪^(guò)程中，基于徐斌、西楠、胡暉（2015）[22]對(duì)教練式人才領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)研究提出的“登山模型”框架。

圖3 國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)“山水模型”

山水模型的山腳代表個(gè)人的動(dòng)力提升——個(gè)人成才；山水模型的山腰代表團(tuán)隊(duì)的管理能力——團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)；山水模型的山頂代表組織層面的戰(zhàn)略、愿景、使命、價(jià)值——組織發(fā)展。

水代表流動(dòng)，體現(xiàn)了國(guó)土資源黨政人才學(xué)習(xí)更新、不斷創(chuàng)新，反映了模型中的素質(zhì)也不斷更新。

三、研究結(jié)論與討論

（一）主要研究結(jié)論

1.構(gòu)建國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)模型

模型通過(guò)行為事件訪(fǎng)談（BEI）得出鑒別性勝任素質(zhì)模型和通用性勝任素質(zhì)模型。其中，鑒別性勝任素質(zhì)模型包括：主動(dòng)奉獻(xiàn)精神、立場(chǎng)堅(jiān)定、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力、培養(yǎng)他人的能力、規(guī)劃與前瞻性思考、調(diào)研能力、關(guān)系的建立與處理、國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理通用知識(shí)、崗位履行專(zhuān)業(yè)知識(shí)10項(xiàng)素質(zhì)。

通用勝任素質(zhì)包括：抓重點(diǎn)的能力、資源整合能力、愛(ài)崗敬業(yè)精神、公正剛直、實(shí)干精神、廉潔自律精神、合作精神、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向、成就導(dǎo)向、國(guó)際視野、危機(jī)意識(shí)、溝通與協(xié)調(diào)能力、授權(quán)能力、影響力、全局掌控能力、情緒管理能力、組織角色認(rèn)知能力、換位思考能力、應(yīng)變能力、講求策略、依法行政意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)、問(wèn)題解決能力、學(xué)習(xí)能力、擔(dān)當(dāng)精神、政策制度制定能力、文字綜合能力、自信、堅(jiān)持、創(chuàng)新意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)、公仆意識(shí)、人本管理意識(shí)33項(xiàng)素質(zhì)。

2.探索國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型

在勝任素質(zhì)模型基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步編制問(wèn)卷，使用SPSS進(jìn)行探索性因子分析，得出了8維度的勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型，包括“國(guó)土人”精神、績(jī)效導(dǎo)向、學(xué)習(xí)更新能力、領(lǐng)導(dǎo)力、工作創(chuàng)造力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、情商、戰(zhàn)略思維，證實(shí)了一些學(xué)者提出的理論模型構(gòu)想。

3.提出勝任素質(zhì)“山水模型”

本研究在8維度的勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ)上，根據(jù)組織行為學(xué)相關(guān)理論，將8個(gè)維度進(jìn)一步歸為個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織三個(gè)層面。然后基于“登山模型”理論框架，結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的特色，將三個(gè)層面形象化，形成了最終的國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)“山水模型”，模型與經(jīng)典理論和一些定性研究的理論構(gòu)想相匹配，內(nèi)部效度良好。“山水模型”對(duì)于國(guó)土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)、理解和使用勝任素質(zhì)模型具有應(yīng)用價(jià)值。

（二）理論意義

從研究的假設(shè)看，本研究得出的國(guó)土資源黨政處級(jí)人才勝任素質(zhì)一級(jí)指標(biāo)涉及假設(shè)中的道德品格、能力、知識(shí)、工作價(jià)值觀(guān)、個(gè)性這幾個(gè)一級(jí)指標(biāo)。此外，勒孔特（LeCompte） 和歌特（Goetz）指出用數(shù)據(jù)與理論的匹配度代表內(nèi)部效度。本文用數(shù)據(jù)結(jié)論與曾格（Zenger）[7]提出的經(jīng)典帳篷模型進(jìn)行匹配。首先，帳篷模型揭示了領(lǐng)導(dǎo)者的五大支柱性素質(zhì)：關(guān)注結(jié)果、個(gè)人能力、品格、引領(lǐng)變革、人際交往能力。而本文得出的模型探索了國(guó)土資源黨政處級(jí)人才領(lǐng)導(dǎo)者的八大支柱性素質(zhì)：績(jī)效導(dǎo)向、“國(guó)土人”精神、戰(zhàn)略思維、領(lǐng)導(dǎo)力、情商、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)更新能力、工作創(chuàng)造力。兩者具有很好的匹配性。其次，帳篷模型用品格素質(zhì)一以貫之。而本文得出的模型以國(guó)土資源精神一以貫之。因此模型一級(jí)素質(zhì)具有良好的內(nèi)部效度。

本文得出的“國(guó)土人”精神維度有別于廣義黨政人才勝任素質(zhì)模型研究中的工作價(jià)值觀(guān)或道德品格等維度，更能體現(xiàn)出國(guó)土資源黨政人才特有的工作價(jià)值觀(guān)和道德品格。

（三）實(shí)踐意義

研究得出的勝任素質(zhì)模型在國(guó)土資源黨政人才的管理與開(kāi)發(fā)全流程中有著廣泛的實(shí)踐意義。研究成果的運(yùn)用主要涉及測(cè)評(píng)和發(fā)展兩個(gè)方面。

測(cè)評(píng)方面，在勝任素質(zhì)模型的基礎(chǔ)上，采取“一測(cè)加一評(píng)”的人才測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。一測(cè)是指開(kāi)發(fā)符合心理測(cè)量學(xué)要求的“國(guó)土資源黨政人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)問(wèn)卷”，用于國(guó)土資源黨政人才的績(jī)效管理。研究擬采用 360度反饋評(píng)估方式，探討勝任素質(zhì)模型在人才測(cè)評(píng)的應(yīng)用。一評(píng)是指建立以情景模擬為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)中心體系。根據(jù)美國(guó) Training House 公司研制MAP管理職能評(píng)鑒的思路，國(guó)土資源部門(mén)黨政人才情景模擬測(cè)評(píng)體系也將透過(guò)管理情境模擬影片、精心設(shè)計(jì)的問(wèn)題，以及電子化計(jì)分方式進(jìn)行人才勝任素質(zhì)評(píng)鑒。具體的勝任素質(zhì)是通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)黨政人才行為事件訪(fǎng)談研究得出的11項(xiàng)鑒別性勝任素質(zhì)，每個(gè)素質(zhì)匹配一個(gè)故事情景。

發(fā)展方面，勝任素質(zhì)模型可以應(yīng)用于人才的發(fā)展與培養(yǎng)。通過(guò)勝任素質(zhì)模型對(duì)高潛人才進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)人才的優(yōu)勢(shì)與不足，制定個(gè)性化的勝任素質(zhì)提升方案，包括采用輪崗、分配挑戰(zhàn)性工作、教練式導(dǎo)師等培養(yǎng)方式，加速高潛人才的成長(zhǎng)。