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    新思想孕育新經(jīng)驗(yàn)*
    ——對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

    2018-02-06 15:50:45
    關(guān)鍵詞:楓橋經(jīng)驗(yàn)楓橋矛盾

    (浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)

    在毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”54周年到來之際,中共諸暨市委和紹興市委黨校舉辦“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理研討會(huì),各位專家從不同學(xué)科、不同角度作了精彩的發(fā)言,深受啟發(fā)。為落實(shí)浙江省第十四次黨代會(huì)提出“打造‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’升級(jí)版”“建設(shè)平安中國示范區(qū)”的要求,省委政法委、省公安廳、紹興市以及諸暨市前期組成聯(lián)合調(diào)研組,開展了為期三個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研,形成了初步調(diào)研成果?,F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況與感悟,與大家作個(gè)交流,共同探討新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其新變化新內(nèi)涵。

    習(xí)近平總書記在浙江工作期間,就創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“平安浙江”建設(shè)作出了一系列重要指示和決策部署。2013年10月,專門作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示。五年來,楓橋鎮(zhèn)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化,積極探索基層社會(huì)治理新思路新舉措,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新景象,楓橋已成為基層社會(huì)治理的典范,平安和諧的綠洲。通過蹲點(diǎn)調(diào)研,我們得出了一個(gè)基本結(jié)論:毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想孕育了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。主要體現(xiàn)在四個(gè)“新”字上。

    一、發(fā)生了新變化

    黨的十八以來,在浙江省高水平全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下,楓橋新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面發(fā)生了歷史性深刻變化。

    一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的紡織、服裝、汽配行業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),其中上市公司2家;傳統(tǒng)的種植業(yè)正在向現(xiàn)代的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村旅游悄然興起;商業(yè)、服務(wù)業(yè)日趨繁榮,全鎮(zhèn)有各類工商業(yè)經(jīng)營單位8000余家。

    二是人們的生活方式發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民收入穩(wěn)步提升,生活品質(zhì)不斷改善,2016年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到30463元,高出全省平均數(shù)33.2%,農(nóng)民擺脫了“日出而作、日落而息”的生活方式,宜工宜農(nóng)、宜城宜鄉(xiāng),70%以上的青壯年白天在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,晚上又回農(nóng)村生活。村村建有文化禮堂、廣場公園、籃球場,跳廣場舞、打籃球、走路健身等文體活動(dòng)豐富多彩,人們既享受豐富的物質(zhì)文化生活,又享受健康的精神文化生活。

    三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。以平安特色小鎮(zhèn)和特色精品村建設(shè)為抓手,推進(jìn)古鎮(zhèn)改造提升和農(nóng)村環(huán)境整治,基本形成了以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展,鎮(zhèn)村面貌煥然一新,楓橋鎮(zhèn)被評(píng)為全省魅力鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。

    四是生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。通過“五水共治”,環(huán)境綜合整治,全面普及垃圾分類,建起了“十里荷塘”“十里梅林”,森林覆蓋面積達(dá)65.66%,鎮(zhèn)村山清水秀,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,已成為宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    五是社會(huì)治安形勢發(fā)生了深刻變化。形成了共建共治共享的基層社會(huì)治理格局,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,刑事案件、矛盾糾紛持續(xù)下降,呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的良性發(fā)展態(tài)勢。2013年以來,刑事案件從318起下降到114起,年均降幅32%;矛盾糾紛總量從1064件下降到608件,年均降幅13.2%。

    六是人民群眾的需求發(fā)生了深刻變化。人民群眾富起來以后,對(duì)公共安全、民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境、精神文化生活的需求日益增長。從這幾年發(fā)生的矛盾糾紛來看,已由原來傳統(tǒng)的民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為發(fā)展中征地拆遷、鎮(zhèn)村改造、生態(tài)環(huán)境、民生保障、干群關(guān)系等方面的矛盾,這些從求溫飽到求環(huán)保、從求生存到求生態(tài)、從求民生到求民主、從求物質(zhì)到求精神的需求變化,是新的社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn),也是新時(shí)代的具體特征。

    二、探索了新做法

    楓橋運(yùn)用社會(huì)治理的思路,積極探索和形成了一套行之有效的新辦法,不斷推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展,歸納起來是“六個(gè)創(chuàng)建”“六個(gè)全面提升”。

    一是創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌,全面提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平。楓葉紅大地,黨建聚人心。楓橋鎮(zhèn)以創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌為載體,打造服務(wù)型黨組織,選好村黨支部書記,建強(qiáng)黨支部,支部書記和村主任分別擔(dān)任治保、調(diào)解委員會(huì)主任,壓實(shí)村級(jí)治理第一責(zé)任;聚焦社會(huì)組織黨建新領(lǐng)域,做到基層黨組織全覆蓋;運(yùn)用好黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績“三亮”載體,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,讓每位黨員成為一片紅葉,讓每一個(gè)支部成為一樹紅楓,讓楓橋黨組織成為一片紅楓林,全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。

    二是創(chuàng)建鎮(zhèn)村綜合治理平臺(tái),全面提升服務(wù)群眾的能力水平。以“最多跑一次”改革為牽引,以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為龍頭,以智慧防控為支撐,以優(yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo),構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體,線上線下深度融合,上下左右融會(huì)貫通,實(shí)現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運(yùn)行系統(tǒng),做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”,實(shí)現(xiàn)“一證通、辦一生事”,不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

    三是創(chuàng)建村級(jí)治理新模式,全面提升基層自治的能力水平。尊重群眾主體地位,積極探索人民群眾當(dāng)家作主、民主協(xié)商、廣泛參與的村級(jí)自治新模式,做到百姓的事由百姓商量辦,大家的事讓大家一起辦,村里的事照村規(guī)民約辦,干部的事在群眾監(jiān)督下辦,真正實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主自治。

    四是創(chuàng)建多元共治新格局,全面提升社會(huì)組織參與治理的能力水平。楓橋鎮(zhèn)成立社會(huì)組織服務(wù)中心,精心培育社會(huì)組織,激發(fā)社會(huì)活力,充分發(fā)揮他們?cè)趨⑴c矛盾化解、治安巡邏、社區(qū)矯正、公益慈善事業(yè)、為民服務(wù)等方面的積極作用,同時(shí)規(guī)范管理,加強(qiáng)引導(dǎo),確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。全鎮(zhèn)備案登記各類社會(huì)組織239家,包括鎮(zhèn)級(jí)46家、村級(jí)193家,其中平安類29家、公益慈善類65家、文化體育類98家,基金類9家;參與人數(shù)達(dá)14500人,每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)27.5家,明顯高于全省水平。

    五是創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制,全面提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平。積極探索多元主體參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、法理情相融合的多元矛盾糾紛化解機(jī)制。更加注重源頭化解,建立重大決策、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控;更加注重多元化解,建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等相銜接,專業(yè)調(diào)解與志愿服務(wù)相結(jié)合的綜合調(diào)解機(jī)制,打造老楊調(diào)解中心、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)等一批調(diào)解品牌和楊光照、毛仲木等一批金牌調(diào)解員;更加注重依法調(diào)解,建立律師參與聯(lián)調(diào)機(jī)制、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度、全流程法律指導(dǎo)的“四環(huán)”指導(dǎo)法,順應(yīng)法治建設(shè)新要求。

    六是創(chuàng)建精神文化新家園,全面提升治理文化建設(shè)的能力水平。楓橋文化孕育了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了楓橋文化的豐富發(fā)展,形成了楓橋所特有的“楓橋精神”,這就是敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神,以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神,就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。大力弘揚(yáng)“楓橋精神”,代代相傳,已成為楓橋人民群眾血液中的文化基因,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化,不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵,樹立社會(huì)新風(fēng)尚,弘揚(yáng)耕讀文化,提升群眾文明素養(yǎng);弘揚(yáng)孝義文化,培育現(xiàn)代公民精神;弘揚(yáng)抱不平、好訴訟的說理文化,增強(qiáng)現(xiàn)代法治意識(shí);弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化,樹立崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。加大農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施投入,活躍農(nóng)村文藝體育活動(dòng),不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

    三、開辟了新境界

    “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的跨越,開辟了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新境界。這個(gè)新境界是毛澤東思想和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的高度融合,指明了創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的方向;這個(gè)新境界是體現(xiàn)繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代的有機(jī)統(tǒng)一,賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵;這個(gè)新境界是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)了基層治理能力和水平的現(xiàn)代化。

    一是矛盾不上交。“矛盾不上交”充分體現(xiàn)了毛澤東同志依靠群眾、教育改造人的思想,是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。1963年10月下旬,毛澤東同志在杭州視察工作,聽取了楓橋依靠群眾就地教育改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說,這就叫做“矛盾不上交、就地解決”。隨著時(shí)代的發(fā)展變化,“矛盾不上交”賦予不同的內(nèi)涵。上世紀(jì)60年代“矛盾不上交”是指依靠群眾就地教育改造“四類分子”;改革開放以后是指依靠群眾就地化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛;處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的當(dāng)下是指依靠群眾就地化解社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)。但不管時(shí)代怎么變,依靠群眾就地解決矛盾的基本精神沒有變,我們要處理好“變”與“不變”的關(guān)系,不忘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)初心,牢記使命,不斷弘揚(yáng)和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

    二是平安不出事。“平安不出事”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要思想。2004年5月11日,浙江省委十一屆六次全會(huì)作出了關(guān)于建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定。同年8月4日,習(xí)近平同志在省委建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手,貫穿于建設(shè)“平安浙江”的始終。黨的十八大以后,習(xí)近平總書記就建設(shè)平安中國作出重要指示,提出了源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的總要求。“平安不出事”體現(xiàn)了浙江省第十四次黨代會(huì)打造“平安中國示范區(qū)”的要求,也是高水平全面建成小康社會(huì)的必然要求,建設(shè)“平安中國示范區(qū)”必須高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高起點(diǎn)建設(shè),做到“大事不出、小事也少出”,實(shí)現(xiàn)更高水平的平安建設(shè)目標(biāo)。“平安不出事”回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往,“平安不出事”就是平安無事,讓老百姓生活得更加殷實(shí)、更加安寧祥和,這是千百年來人民群眾對(duì)美好生活和理想社會(huì)的追求。

    三是服務(wù)不缺位?!胺?wù)不缺位”既體現(xiàn)了毛澤東同志全心全意為人民服務(wù)的思想和黨的根本宗旨,更體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想,是一切為了群眾、一切依靠群眾的有機(jī)統(tǒng)一。“服務(wù)不缺位”體現(xiàn)了省委省政府“最多跑一次”改革的精神,更加重視民生保障,優(yōu)化公共服務(wù),不但要做到辦事辦證服務(wù)便捷化,而且要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?!胺?wù)不缺位”是對(duì)現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求,服務(wù)是政府的本位,是贏得人心的金鑰匙。過去很長一個(gè)時(shí)期,政府“重管理、輕服務(wù)”,服務(wù)往往是“缺位”的,現(xiàn)代政府的基本職能就是為人民服務(wù),實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府?!胺?wù)不缺位”看起來要求不高,但要完全做到是不容易的。

    四、形成了新經(jīng)驗(yàn)

    通過蹲點(diǎn)調(diào)研,調(diào)研組形成了基本共識(shí):毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想孕育了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重大成果,具有劃時(shí)代意義。

    (一)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)“以人民為中心”的經(jīng)驗(yàn),這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)要求。首先體現(xiàn)在一切為了群眾上,“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”,反映了老百姓的意愿和需求,回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往,人民生活品質(zhì)不斷提高,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。其次體現(xiàn)在一切依靠群眾上,堅(jiān)持人民的主體地位,充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理和基層自治中的主體作用,形成共建共治共享的新局面。第三體現(xiàn)在一切服務(wù)群眾上,實(shí)現(xiàn)政府由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,不斷提升辦事辦證服務(wù)便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的能力水平,打造人民滿意的服務(wù)型政府。我們只有堅(jiān)持民意導(dǎo)向,把人民群眾的需求作為我們最大的追求,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展才能擁有更加扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

    (二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn),這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展已形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,政府主導(dǎo),市場企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與相結(jié)合的“一核四元”的治理新格局。完善了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,尊重人民群眾的主體地位,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)民主協(xié)商、民主自治;把依法治理貫穿到創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全過程,依法修訂村規(guī)民約,依法化解矛盾糾紛,引導(dǎo)人們行為,規(guī)范社會(huì)秩序;大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,開展“楓橋好人”評(píng)選活動(dòng),樹立道德標(biāo)桿,引導(dǎo)群眾提升道德素質(zhì),樹立社會(huì)新風(fēng)尚。政府轉(zhuǎn)變職能,成立社會(huì)組織服務(wù)中心,引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理,把市場的職能還給市場,把社會(huì)的職能還給社會(huì),激發(fā)了社會(huì)活力。

    (三)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)平安和諧的經(jīng)驗(yàn),這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革發(fā)展的基本前提。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新,而是因勢而變,不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢,不斷回應(yīng)人民群眾新需求,就是讓社會(huì)更加平安和諧,讓老百姓生活更加美滿幸福,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安、長治久安。五年來的實(shí)踐證明,楓橋鎮(zhèn)矛盾糾紛少、風(fēng)險(xiǎn)隱患少,案件持續(xù)下降,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增長,呈現(xiàn)出了百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧的新景象。

    [1]王比學(xué).把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好[N]人民日?qǐng)?bào),2013-10-12(01).

    [2]周長康、金伯中.走向21世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[M],北京:群眾出版社,2000.

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