“連冠奪鼎”后平安南湖建設(shè)深化方向的若干思考

（嘉興市公安局南湖區(qū)分局，浙江 嘉興 314001）

2017年3月31日，在建設(shè)平安浙江工作會議上，嘉興市南湖區(qū)在全省90個縣（市、區(qū)）中率先奪得“平安金鼎”?！捌桨步鸲Α币娮C了南湖推進平安建設(shè)的不凡歷程，承載著浙江省委和廣大人民群眾的信任和肯定，凝聚著南湖各級黨員干部的心血和汗水。面對榮譽，如何適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，在新時代進一步提升平安南湖建設(shè)的層次和水平，是擺在南湖各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大課題。

一、平安南湖建設(shè)13年的成功經(jīng)驗

2004年5月，在時任浙江省委書記習(xí)近平同志主導(dǎo)下，省委十一屆六次全會作出了建設(shè)平安浙江的重大決策部署。南湖區(qū)委根據(jù)省委的決策部署，經(jīng)過13年的奮斗拼搏、真抓實干，走出了一條具有南湖特色的平安之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)健、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。2016年群眾安全感滿意度達(dá)96.5%，連續(xù)12年超過全省平均水平，南湖成為公認(rèn)的長三角地區(qū)最具安全感的主城區(qū)之一。

（一）傳承紅船精神。2005年6月21日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在光明日報發(fā)表題為《弘揚“紅船精神”走在時代前列》的署名文章，首次提出并闡釋了紅船精神。南湖作為黨的誕生地和革命紅船起航地，始終堅持以紅船精神為引領(lǐng)，傳承紅色基因、牢記革命使命，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在黨建高地的基礎(chǔ)上打造平安南湖新高地。13年來，南湖注重加強基層黨組織建設(shè)，在實現(xiàn)各村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位全面覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進以新經(jīng)濟組織和新社會組織為主體的“兩新”組織黨建工作，在全區(qū)各層級、行業(yè)、領(lǐng)域組建基層黨支部、黨小組1220個，有在冊黨員25728名，通過充分發(fā)揮黨在基層的巨大影響力，把各類風(fēng)險問題、矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)在基層、控制在基層、解決在基層。創(chuàng)新黨員干部管理教育模式，網(wǎng)上網(wǎng)下同步推出南湖先鋒、黨建紅云、黨校教學(xué)、干部學(xué)院等平臺，通過理論學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能提升“四輪”驅(qū)動，不斷提高黨員干部的素質(zhì)和平安建設(shè)的能力水平；推行黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺成為化解社會矛盾的模范、維護社會公共安全的模范、維護人民群眾根本利益的模范，力爭實現(xiàn)黨員身邊無糾紛、黨員身邊無事故。

（二）堅持以人為本。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在平安創(chuàng)建的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。積極探索“六六”群眾工作機制，加強與群眾溝通互動，把群眾呼聲作為開展平安南湖建設(shè)的決策依據(jù)，堅持每年為群眾辦10個方面的民生實事，全區(qū)財政支出增量的七成以上用于改善民生。著力完善社會公共安全服務(wù)，建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域的社會保障體系，深化文化體制改革，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實讓群眾感受到平安建設(shè)帶來的變化。探索建立民意調(diào)查和群眾評價機制，南湖區(qū)統(tǒng)計局和平安辦每年組織對全區(qū)開展平安建設(shè)情況的抽樣調(diào)查和暗訪檢查，了解不同社會群體對平安建設(shè)的知曉度、參與度、安全感滿意度等情況，并將此作為平安考核的重要依據(jù)。積極探索宣傳發(fā)動群眾工作機制，最大限度地組織動員群眾，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)平安南湖中的主體作用，全區(qū)居民群眾對平安南湖建設(shè)的知曉率、參與率、安全感滿意率持續(xù)攀升，至2016年，“平安三率”分別達(dá)96.5%、85.4%、48.5%（見圖表1）。

圖表1：2012-2016年南湖區(qū)“平安三率”情況

（三）持續(xù)改革創(chuàng)新。堅持問題牽引破題、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改革攻堅全面發(fā)力，著力健全完善維護社會穩(wěn)定、加強社會管理、推進平安建設(shè)的長效機制。全面推廣落實“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各方聯(lián)動、源頭治理、服務(wù)優(yōu)化、動態(tài)管理的基層社會管理服務(wù)新模式，在南湖154個村（社區(qū)）建成社會服務(wù)管理室（站），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心、“96345”公共服務(wù)平臺、基層社會管理綜合信息系統(tǒng)工作終端全覆蓋。整合全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、社會團體共41個部門，建立三級社會應(yīng)急聯(lián)動體系，推進社會應(yīng)急聯(lián)動救助平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會管理服務(wù)中心建設(shè)，提高平安建設(shè)的整體水平。大力推動視頻監(jiān)控全覆蓋工程，構(gòu)建以中心城區(qū)為軸的三道封控圈和三道視頻包圍圈，打造立體化社會治安防控體系。推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)機制改革，夯實城鄉(xiāng)治安防控主陣地，創(chuàng)新設(shè)立5個“警e家”，精準(zhǔn)推動警務(wù)前移到街面和社會復(fù)雜區(qū)域，并在此基礎(chǔ)上探索平安協(xié)同治理，拓展警校、警商、警物合作模式，打造“南湖義警”“紅管家”品牌，最大限度調(diào)動社會各界力量參與社會治安管理，2013年至2016年，南湖刑事警情降幅年均達(dá)15%以上（見圖表2）。在浙江全省率先實施社區(qū)治安管理、新居民管理以及社區(qū)矯正等基層管理服務(wù)力量整合，并從2016年起正式實行公安與新居民事務(wù)局職能整合，解決以往外來人口管理服務(wù)分離的矛盾。

圖表2：2012-2016年南湖區(qū)警情和發(fā)案數(shù)統(tǒng)計

（四）突出重點整治。緊緊抓住社會治安、安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域存在的突出問題，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，每年確定幾個重點和載體，集中開展專項行動和重點整治，不斷推進重點難點問題的解決。從2006年起，分批分步完成300多個老舊小區(qū)改造項目，改造雨水、弱電、煤氣管道，修繕圍墻、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)出入口、樓道高清紅外攝像頭，并設(shè)立監(jiān)控中心24小時全天候運作，消除老舊小區(qū)消防、治安等安全隱患風(fēng)險。推進綜治、公安、司法、法院等政法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政法組織延伸，完善“大調(diào)解”工作機制，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立人民調(diào)解委員會，從民間招募一批講政治、懂法律、有影響的“老娘舅”，妥善調(diào)處各類社會矛盾糾紛。針對群眾反響強烈的涉黑涉惡犯罪、特殊群體街面侵財犯罪、食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪、農(nóng)村有組織賭博犯罪開展治安突出問題集中整治行動，至2016年，南湖“兩搶”、扒竊、盜竊“兩車”、入室盜竊等四類警情分別較2011年下降59%、70.4%、67.7%、75.5%，黃賭毒警情數(shù)下降44.7%。圍繞居家安全、施工安全、交通安全、消防安全等重點領(lǐng)域開展集中整治，推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實施農(nóng)村道路城鎮(zhèn)化改革、建立六個鎮(zhèn)（街道）專職消防隊，各類安全生產(chǎn)事故、交通事故、消防事故的發(fā)生數(shù)、死亡數(shù)、損失數(shù)穩(wěn)步下降（見圖表3、圖表4、圖表5）。

圖表3：2007-2016年南湖區(qū)安全生產(chǎn)事故情況

圖表4：2007-2016年南湖區(qū)交通事故情況

圖表5：2013-2016年南湖區(qū)火災(zāi)事故情況

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。平安南湖建設(shè)以來，南湖各級黨委政府牢固樹立“大平安”理念，把平安建設(shè)擺到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局中來謀劃、推進，確立了政治安全、經(jīng)濟安全、治安安全、生產(chǎn)安全以及人民群眾安居樂業(yè)等五大系統(tǒng)工程，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展平安村（社區(qū)）、平安校園、平安景區(qū)、平安交通等活動，以系列“小平安”累積全區(qū)“大平安”。在工作推進中，建立平安建設(shè)責(zé)任體系，突出黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組建由黨委“一把手”任組長的全區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安創(chuàng)建各項工作落實到單位、落實到基層、落實到責(zé)任人。建立平安建設(shè)保障體系，持續(xù)增加平安建設(shè)專項工作經(jīng)費，加大人財物的投入，特別是大力推動基層基礎(chǔ)建設(shè)，人員、經(jīng)費等充分向基層傾斜，發(fā)揮基層組織在平安南湖建設(shè)中的積極作用。建立平安建設(shè)考評體系，南湖區(qū)委、區(qū)政府每年都組織由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組，對全區(qū)平安建設(shè)情況進行考核抽查，針對問題作出專題部署，并把平安考核結(jié)果作為檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要指標(biāo)，列入任期目標(biāo)和年度述職報告的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前深化平安南湖建設(shè)面臨的新形勢新要求

隨著當(dāng)前及今后一個時期國際局勢可以預(yù)見的動蕩變化，加上國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等所帶來的一系列深層次矛盾和普遍性風(fēng)險，對南湖深化平安建設(shè)勢必帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，習(xí)近平總書記對浙江工作明確提出了“秉持浙江精神，干在實處，走在前列，勇立潮頭”的新要求，浙江省委、嘉興市委也對全面建成小康社會提出了更高的目標(biāo)要求。隨著建黨百年日益臨近，南湖作為黨的誕生地，在越來越受到來自國內(nèi)國際各界高度關(guān)注的同時，也勢必面臨更多更嚴(yán)峻的風(fēng)險考驗。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新特征對深化平安南湖建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，南湖經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，對深化平安建設(shè)提出了新的更高的要求。一是從經(jīng)濟發(fā)展看，隨著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，投資、消費、出口、勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等經(jīng)濟要素在經(jīng)濟中所占的比重發(fā)生深度變革，對傳統(tǒng)價值體系和利益結(jié)構(gòu)造成沖擊。經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化為社會矛盾，造成了諸多社會不穩(wěn)定因素。平安南湖建設(shè)必須積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，統(tǒng)籌各方利益，規(guī)范經(jīng)濟秩序，優(yōu)化法律服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟營造平穩(wěn)、健康的發(fā)展環(huán)境。二是從法治建設(shè)看，黨的十八大以來，全區(qū)上下圍繞全面依法治國戰(zhàn)略，大力推動社會主義法治體系建設(shè)，社會主義法治理念越來越深入人心，依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事已經(jīng)成為社會各界的共識。任何單位和個人，脫離法律都將捉襟見肘、寸步難行。平安建設(shè)更是如此。要把深化平安南湖建設(shè)與法治南湖建設(shè)緊密相連，著力推動法治文明、道德文明、精神文明同步完善。三是從生態(tài)文明看，近年來，全區(qū)以全力打造現(xiàn)代田園城區(qū)為目標(biāo)，大力推進“五水共治”“五氣共治”兩大中心項目，全區(qū)水和空氣質(zhì)量得到明顯改善。但是因局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問題引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，2016年全區(qū)因環(huán)境污染引發(fā)矛盾糾紛9起，占全年糾紛總量的6.5%。深化平安南湖建設(shè)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）社會治安形勢的新變化對深化平安南湖建設(shè)提出了新要求。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，政治大局相對穩(wěn)定，隨著改革持續(xù)深化，由局部矛盾、刑事犯罪、對敵斗爭以及國內(nèi)外各種復(fù)雜因素帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依舊突出。一是從社會矛盾看，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的風(fēng)險與矛盾交織并存，各種特殊利益群體頻繁活動。2015年以來，經(jīng)濟領(lǐng)域引發(fā)的不穩(wěn)定問題呈上升趨勢，特別是非法集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)非法傳銷等引發(fā)的群體性事件，呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、人員增多、訴求提高、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)等特點，處置難度越來越大，至2016年底，全區(qū)共發(fā)生經(jīng)濟領(lǐng)域涉眾群體糾紛78起，涉事群體達(dá)2946人。二是從刑事發(fā)案看，總量仍在高位運行，以“盜竊兩車”、入室盜竊、扒竊等為主的多發(fā)性侵財案件依然占據(jù)全區(qū)刑事發(fā)案的絕對多數(shù)。依托互聯(lián)網(wǎng)實施的新型犯罪日益增長，智能化、組織化、異地化、涉眾化特征日益明顯。2016年，全區(qū)刑事立案數(shù)6572起，其中侵財案件占比達(dá)92.0%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙209起，互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪16起。三是從公共安全看，近年來全區(qū)道路交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故呈下降趨勢，未發(fā)生影響重大的群死群傷事件。但是受周邊地區(qū)影響，各類事故災(zāi)難越來越受到廣大群眾關(guān)注，特別是食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全問題的社會影響越來越大。2016年全區(qū)共打處食品藥品犯罪人員55人，處置醫(yī)患糾紛6件。這些問題隱患如果不能及時妥善處置或被心懷鬼胎的敵對分子、不法分子利用，極易發(fā)酵成更嚴(yán)重的社會問題。四是從反恐形勢看，隨著我國綜合國力和國際影響力不斷提升，國內(nèi)國際各種雜音噪音明顯增多，境外敵對勢力相互勾結(jié)、聯(lián)手行動、公開發(fā)難的特征十分明顯。南湖作為全市政治經(jīng)濟文化中心，有南湖紅船和革命紀(jì)念館等有代表性的反恐重點目標(biāo)，工作中稍有不慎，就有可能讓長期虎視眈眈的涉恐分子有機可乘。五是從網(wǎng)絡(luò)安全看，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的信息傳播和身份隱藏功能，為網(wǎng)絡(luò)暴力和其他犯罪提供了天然的滋生土壤。敵對勢力借網(wǎng)絡(luò)搗亂破壞，不法分子借網(wǎng)絡(luò)實施犯罪，特殊利益群體借網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)聚集。在深化平安南湖建設(shè)過程中，要特別注重加強網(wǎng)絡(luò)安全，依法打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪，實現(xiàn)虛擬社會和現(xiàn)實社會雙重平安。

（三）廣大人民群眾的新期待對深化平安南湖建設(shè)提出了新要求。習(xí)近平總書記在新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次亮相時就開宗明義地說:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”這既是對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是對全黨的動員號令。隨著全區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人民群眾對過上更好生活不斷產(chǎn)生新的更高期待，保障改善民生的期待更加強烈。如多數(shù)群眾對個人就業(yè)、子女教育、居家環(huán)境的要求，已經(jīng)不再滿足于從無到有，而是要求從有到優(yōu)。特別是隨著社會民主法治意識不斷增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高，對收入差距過大、特權(quán)作風(fēng)、權(quán)力腐敗等違背公平正義原則的問題反映越來越強烈，政治參與的需求也越來越強烈。信息傳播技術(shù)的發(fā)展，也為廣大群眾發(fā)表觀點主張、表達(dá)意見建議、反映利益訴求提供了更多空間和渠道。與此同時，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速期，人們的思想困惑、心理壓力、精神焦慮明顯增多，對心理疏導(dǎo)、精神撫慰的要求也更加突出。如近年來在區(qū)委、區(qū)政府引入一些大型投資項目時，受“鄰避心理”的影響，部分群眾反響強烈，甚至出現(xiàn)了集群鬧訪事件。面對這些社會現(xiàn)象，在深化平安南湖建設(shè)過程中，要更新理念、拓展領(lǐng)域、改進方法、完善標(biāo)準(zhǔn)，真正做到民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，過程讓群眾參與、成果讓群眾共享、成效讓群眾評判，使平安建設(shè)切實成為民生工程、惠民工程、民心工程。

三、新時代平安南湖建設(shè)的深化方向

黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。浙江省委對深化平安建設(shè)提出了“五個提升”的部署要求。嘉興市委也同步提出了建設(shè)“中國最具安全感城市”的目標(biāo)。站在新時代，直面新要求，深化平安南湖建設(shè)要在理念上有更大的提升，在目標(biāo)上有更大的提升，在方法舉措上有更實的招數(shù)，要更加大膽嘗試，大步向前，力爭為全省、全市平安建設(shè)提供更多南湖樣板、南湖經(jīng)驗。

（一）平安南湖建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)要從區(qū)域安全向國家安全提升。南湖是紅船起航的地方，是黨的初心征程起步的地方。習(xí)近平總書記親臨南湖時指出，紅船代表和昭示的是時代高度，是發(fā)展方向，是奮進明燈，是鑄就中華兒女心中的永不褪色的精神豐碑。紅船精神的思想內(nèi)涵也與黨的十九大提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想高度一致。從這個意義上來講，紅船象征著新時代的黨和國家。特別是隨著建黨百年臨近，紅船的政治地位、精神地位將越來越凸顯，南湖也將越來越受到全國乃至全世界的高度關(guān)注。因此，南湖的平安不僅僅是一地一區(qū)的平安，而是與國家安全息息相關(guān)。深化平安南湖建設(shè)要從國家安全的高度系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。要深刻認(rèn)識平安南湖建設(shè)面臨的外部威脅和內(nèi)部風(fēng)險，完善社會風(fēng)險防控體系建設(shè)，密切關(guān)注存在恐怖主義傾向的重點人員，嚴(yán)格監(jiān)管可能發(fā)生暴恐活動的重點區(qū)域以及可能被暴恐分子利用的重點物資；嚴(yán)密防控和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動；妥善處置源于經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、信息等各層面、各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患和不穩(wěn)定因素。要堅持反恐標(biāo)準(zhǔn)做深做細(xì)治安基礎(chǔ)工作，依托區(qū)反恐辦實體化運作，建立健全各單位、各部門主體責(zé)任落實的流程標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督規(guī)范、責(zé)任倒查機制，把反恐基礎(chǔ)工作融入社會各行各業(yè)、各層各級。要大力推進南湖景區(qū)、火車站、八佰伴等地的反恐聯(lián)盟建設(shè)，及時總結(jié)提煉先進經(jīng)驗，并在全區(qū)各有需要、有條件的重點保衛(wèi)區(qū)、人員密集區(qū)加以推廣。要大力開展國家安全主題教育活動，促使廣大居民群眾提升國家安全和反恐怖意識，增強發(fā)現(xiàn)暴恐人員、暴恐隱患的敏銳性和警覺性；嚴(yán)格落實群眾發(fā)現(xiàn)舉報恐怖活動的獎勵政策和保護措施，打響反恐怖工作的全民戰(zhàn)爭。

（二）平安南湖建設(shè)的核心要求要從安全向法治提升。在過去很長一個時期內(nèi)，平安建設(shè)強調(diào)的是“保穩(wěn)定、促發(fā)展”。在此理念的催生下，部分黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部片面地追求局部的安全、一時的穩(wěn)定，認(rèn)為“擺平就是水平”“不出事就是沒事”，甚至個別地方為了追求“穩(wěn)定”，一切都可以讓步。黨的十八大以來，依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要講話，并在黨的十九大報告中為深化平安建設(shè)提出了新的更高的法治要求。提升平安南湖建設(shè)的法治化水平，首先就要依法化解社會矛盾。要在各鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)建成司法服務(wù)站的基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，建立司法服務(wù)小組，參照“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式，不斷夯實基層法治建設(shè)，把影響平安穩(wěn)定的各類矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。要推進公益律師隊伍建設(shè)，從各基層單位招募組建一支擁有專業(yè)司法服務(wù)能力的公益律師隊伍，統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，為有需要的群眾提供必要的司法服務(wù)。要充分運用法治理念、法治文化來重構(gòu)社會意識形態(tài)，營造“人人懂法、人人守法、人人用法”的法治氛圍。就政府層面而言，要強化依法管理理念，重點著力完善權(quán)益保障、治安管理、社會服務(wù)、誠信建設(shè)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域依法行政體系建設(shè)；要加強法治政府建設(shè)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，深化政務(wù)公開，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互聯(lián)系又相互制約的權(quán)力運行機制。就群眾層面而言，要增強公民法律意識，完善普法教育機制，創(chuàng)新載體形式，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護權(quán)益，同時，要堅持以人為本、合理用法，善于用政策、道德、習(xí)慣等手段，為廣大群眾提供法以外的救濟途徑，實現(xiàn)法治與德治的互補互促。

（三）平安南湖建設(shè)的發(fā)展重點要從政府向社會轉(zhuǎn)移。從平安南湖建設(shè)13年的經(jīng)驗看，政府主導(dǎo)在初期為平安建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、整體推進發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著政府能效的充分釋放，越來越多的新問題已經(jīng)不能單靠政府解決，需要更多社會力量的參與。因此，平安南湖建設(shè)必須把發(fā)展重點向社會轉(zhuǎn)移。要深入開展平安校園、平安醫(yī)院、平安（和諧）企業(yè)、平安家庭、平安農(nóng)機、平安漁業(yè)、平安工地、平安電網(wǎng)、平安宗教活動場所、平安邊界、平安監(jiān)管場所、青少年平安行動和軍地平安創(chuàng)建等系列創(chuàng)建活動，把平安南湖建設(shè)向各企事業(yè)單位內(nèi)部延伸。要全面推廣社會治理“三三”工作法，深化打造南湖“紅管家”品牌，根據(jù)人員特點和社會公眾的服務(wù)需求，建立以平安巡防、法律服務(wù)、文化建設(shè)、助老助殘、扶貧濟困等為主要內(nèi)容的“紅管家”專業(yè)服務(wù)隊和志愿服務(wù)隊，努力形成“平安南湖人人創(chuàng)，南湖平安人人享”的氛圍。要依托深化推進平安旅游、平安交通、平安金融、平安寄遞物流、平安食品藥品等創(chuàng)建活動，建立相關(guān)行業(yè)單位的平安競爭模式，同時，強化政府的市場監(jiān)管職能，建立相關(guān)行業(yè)的平安準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，通過市場運作和政策保障，促使各企業(yè)自覺投入平安建設(shè)。要積極采用政企共建、市場自營等模式，大力推進道路交通、消防安全、保安服務(wù)等行業(yè)，逐步把平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)建設(shè)、管理服務(wù)項目等向社會延伸。要建立大型活動安保服務(wù)市場機制，由活動主辦方根據(jù)活動的性質(zhì)、人員按標(biāo)準(zhǔn)向市場購買專業(yè)安保服務(wù)；由相關(guān)職能部門依法對活動實行安全監(jiān)督。

（四）平安南湖建設(shè)的主要手段要從人工向智能轉(zhuǎn)變。近年來，隨著信息技術(shù)的爆炸式快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等在平安建設(shè)中的運用越來越受到廣泛關(guān)注。嘉興市作為全國首批“新型智慧城市標(biāo)桿市”之一，從2016年起將平安建設(shè)納入智慧城市建設(shè)三年規(guī)劃重點實施推進。深化新時代平安南湖建設(shè)，也理應(yīng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，走出傳統(tǒng)的思維方式，走出以人力聚合為主的推進模式，把現(xiàn)代科技運用與社會治理體制創(chuàng)新深入融合起來。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)，針對重點防控人員建立全方位、立體化、智能化監(jiān)管體系，實時了解行為軌跡和活動內(nèi)容，防止因人員托管引發(fā)社會風(fēng)險。要利用智能感知、傳輸、應(yīng)用技術(shù)，收集影響社會穩(wěn)定的各種要素和行為信息，建立健全一套快速響應(yīng)的社會穩(wěn)定預(yù)警體系。要完善公共安全應(yīng)急管理平臺，健全社會應(yīng)急聯(lián)動體系，切實提升突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。要加強虛擬空間社會穩(wěn)定危機響應(yīng)機制，通過信息抓捕手段，自動收集并過濾分析虛擬網(wǎng)絡(luò)中的有害信息和隱藏風(fēng)險，著力提升網(wǎng)絡(luò)社會的安全穩(wěn)定水平。要充分重視信息技術(shù)人才隊伍建設(shè)，以深化推進全面接軌上海為契機，借助上海得天獨厚的人才優(yōu)勢，為全區(qū)平安建設(shè)智慧化發(fā)展服務(wù)，同時，要與各大專業(yè)科技公司、高校建立人才發(fā)展計劃，盡快培養(yǎng)一支擁有專業(yè)技術(shù)能力的專業(yè)隊伍，確保平安南湖建設(shè)在系統(tǒng)平臺研發(fā)、基層推廣應(yīng)用、后臺維護保障等方面都有專業(yè)技術(shù)團隊支撐。要建立平安建設(shè)指標(biāo)智能化監(jiān)測機制，通過全方位的數(shù)據(jù)采集、分析、研判，實時掌握平安建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個領(lǐng)域的落實推進情況，綜合評估平安建設(shè)效能，實時發(fā)布問題預(yù)警，把平安建設(shè)評估從事后測評推向事前干預(yù)。

（五）平安南湖建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)要從規(guī)范向精細(xì)升級。目前，平安建設(shè)的各行業(yè)、各領(lǐng)域都建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的平安管理規(guī)范，各職能部門也在不間斷地開展平安檢查督導(dǎo)，但是一些安全漏洞、安全隱患仍然局部存在，安全問題、安全事故依舊時有發(fā)生，主要原因是在于管理不夠精細(xì)。因此，在深化平安南湖建設(shè)中，要把握平安建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口。要建立“綜合指揮+四個平臺+全科網(wǎng)格”的一體化管理體系，提升扁平化管理和高效便民服務(wù)水平。大力整合鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門駐鎮(zhèn)（街道）職能相近、職責(zé)交叉的機構(gòu)職能，建立平安建設(shè)綜合指揮中心，實現(xiàn)對全區(qū)平安建設(shè)動態(tài)實時掌控、力量統(tǒng)一調(diào)度、事件全程跟蹤；加快推進鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，并切實打通“四個平臺”間的信息流轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)基層治理“一張網(wǎng)”；在各村（社區(qū)）組建全科網(wǎng)格員服務(wù)團隊，充分發(fā)揮平安建設(shè)的最小作戰(zhàn)單元作用，盡可能把各類矛盾糾紛、風(fēng)險隱患解決在最基層。要持續(xù)深入開展平安創(chuàng)建大行動，在原有平安綜合考評的基礎(chǔ)上，分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分行業(yè)對平安創(chuàng)建活動設(shè)立項目化考核，實施分類分級評估。針對各政府單位，根據(jù)職能不同劃清權(quán)力、責(zé)任、問題三張清單，并據(jù)此建立平安建設(shè)項目全流程追蹤機制，確保平安建設(shè)不遺漏洞、不留死角。針對各企業(yè)單位，要把平安建設(shè)納入行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實獎懲措施，促使企業(yè)自發(fā)自主投入平安建設(shè)。針對居民群眾，要轉(zhuǎn)變以往以志愿、鼓勵為主的模式，建立公民參與平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入公民道德誠信體系建設(shè)，讓每個群眾把參與平安建設(shè)作為一項公民應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，而不再是可有可無的事情。

[1]孟建柱.在更高起點上全面推進平安中國建設(shè)[J].求是，2013（14）.

[2]余瀟楓.“平安中國”：價值轉(zhuǎn)換與體系建構(gòu)——基予非傳統(tǒng)安全視角的分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2012（4）.