新時(shí)期我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)需解決的主要問題及相關(guān)建議

阿合買提別克·木塔勒布

新時(shí)期做好濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，需要從我國(guó)濕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，完善濕地保護(hù)管理機(jī)制，創(chuàng)新濕地保護(hù)策略，著力提高濕地自然保護(hù)區(qū)的穩(wěn)定性與科學(xué)化水平，在加大技術(shù)與資金投入基礎(chǔ)上開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。

1.新時(shí)期濕地自然保護(hù)區(qū)的主要問題

1.1利益機(jī)制問題

我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)的跨度普遍較廣，濕地資源在我國(guó)有著廣闊的分布區(qū)域，而且我國(guó)濕地資源的類型多種多樣，現(xiàn)有濕地資源的生態(tài)價(jià)值功能也不同。當(dāng)前濕地自然保護(hù)區(qū)工作還存在利益協(xié)調(diào)機(jī)制的矛盾，我國(guó)濕地自然保護(hù)還存在著短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展需要不協(xié)調(diào)的問題。濕地保護(hù)的贏利性與公益性的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，還要在濕地成長(zhǎng)速度與質(zhì)量規(guī)模的控制上進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于我國(guó)濕地保護(hù)技術(shù)相對(duì)落后，因此導(dǎo)致濕地的價(jià)值成長(zhǎng)空間不足，濕地自然保護(hù)建設(shè)過程中成本較高，濕地行業(yè)的成熟度不足，還要探索市場(chǎng)化保護(hù)機(jī)制與政府投入的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力在我國(guó)現(xiàn)有的500余個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上健全保護(hù)模式，創(chuàng)新保護(hù)管理形式，全面提高濕地自然保護(hù)區(qū)的管理效力。

1.2經(jīng)費(fèi)投入問題

我國(guó)在濕地保護(hù)方面取得了巨大的成就，我國(guó)目前就自然保護(hù)濕地達(dá)到2185萬公頃，全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)的濕地公園達(dá)到706處，近年恢復(fù)退化濕地達(dá)到了240萬公頃。十三五期間力爭(zhēng)濕地保護(hù)量控制在8億畝左右。為了完成這一目標(biāo)需要大量的資金投入。但是，我國(guó)當(dāng)前存在著濕地面積較小、功能衰退嚴(yán)重的問題，這使得濕地治理與保護(hù)工作的成本較高。特別是在隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)濕地資源面臨著較大的污染問題，使得我國(guó)濕地治理的資金需求巨大。我國(guó)地方政府在濕地保護(hù)的資金水平還有待提高。一些資金貧乏的地區(qū)還不足以加強(qiáng)濕地保護(hù)的資金投入，不僅濕地巡查人員缺乏必要的信息化設(shè)施設(shè)備，而且濕地保護(hù)與治理的基礎(chǔ)費(fèi)用不足，因此影響了濕地保護(hù)工作質(zhì)量。

1.3濕地退化問題

除了自然因素影響濕地保護(hù)質(zhì)量以外，我國(guó)濕地保護(hù)整體意識(shí)相對(duì)較低，濕地保護(hù)還僅限于政府層面，濕地保護(hù)工作沒能有效的全面鋪開，無論地方企業(yè)還是人民群眾對(duì)濕地保護(hù)的參與性不足。而且我國(guó)濕地保護(hù)的法規(guī)不健全，現(xiàn)有的濕地保護(hù)法規(guī)與國(guó)際接軌不足，濕地保護(hù)的重要理念缺乏有效的政策支持，不少濕地類型還未能列入國(guó)家濕地保護(hù)的范疇。當(dāng)前我國(guó)對(duì)濕地保護(hù)的科技投入還有待加強(qiáng)，還需要研究專門的濕地保護(hù)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)在氣候變暖、水資源安全的理念下提高保護(hù)濕地的有效性。由于缺乏必要的恢復(fù)技術(shù)手段，因此影響濕地保護(hù)的總體質(zhì)量。為了做好濕地保護(hù)建設(shè)工作，還要加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳力度，形成全社會(huì)廣泛響應(yīng)的機(jī)制，從而達(dá)到促進(jìn)濕地保護(hù)蓬勃開展目標(biāo)。

2.新時(shí)期濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的策略

2.1完善保護(hù)制度

提高新時(shí)期濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的有效性，更好的促進(jìn)濕地保護(hù)工作的有序推進(jìn)，還要加強(qiáng)濕地保護(hù)的立法工作，注重以濕地保護(hù)法規(guī)促進(jìn)濕地保護(hù)工作的深入實(shí)施。首先，全面加強(qiáng)與國(guó)際濕地組織的合作，在國(guó)際濕地公約的框架下有效的完善我國(guó)濕地保護(hù)法規(guī)，通過強(qiáng)有力的濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際濕地保護(hù)組織的合作。例如，主動(dòng)參與千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估工作，加入國(guó)際高原濕地保護(hù)協(xié)議，以及積極承辦國(guó)際濕地會(huì)議等。其次，針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)濕地法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)地方政府對(duì)濕地審批許可的控制權(quán)，全面建成科學(xué)的濕地補(bǔ)償制度，在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)的共同合作下依法依規(guī)使用開發(fā)濕地資源。第三，加強(qiáng)濕地保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行水，在出臺(tái)和完善濕地保護(hù)條例的基礎(chǔ)上，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)與污染破壞濕地處罰。

2.2建立補(bǔ)償機(jī)制

提高濕地保護(hù)的有效性，還要建立濕地補(bǔ)償機(jī)制，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)的補(bǔ)助工作，及時(shí)總結(jié)濕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)與典型做法，緊緊抓住濕地保護(hù)的試和立法時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化研究濕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)工作。首先，對(duì)沼澤、河流、湖泊等采取植被恢復(fù)措施，圍繞生態(tài)補(bǔ)水、污染治理探索治理與收益機(jī)制，全面提高濕地治理的積極性和主動(dòng)性。其次，全面加強(qiáng)濕地的科學(xué)管理工作，探討有效的濕地管理控制模式，根據(jù)濕地保護(hù)與資源開發(fā)的需要探索研究和投產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的機(jī)制。第三，探索多方聚集投入的方式，注重在公益性保護(hù)的基礎(chǔ)上提出社會(huì)募集資金的辦法，從而滿足濕地保護(hù)資金需要，達(dá)到科學(xué)管理到位目標(biāo)。

2.3提高科學(xué)化水平

提高濕地保護(hù)的有效性，還要從濕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，完善濕地保護(hù)工作制度，全面提高濕地保護(hù)專業(yè)性。首先，強(qiáng)化開展下一輪濕地保護(hù)區(qū)的科學(xué)考察工作，聚焦于建立動(dòng)態(tài)性的濕地保護(hù)區(qū)的全面監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)濕地保護(hù)對(duì)象、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性進(jìn)行濕地調(diào)查工作。從而在科學(xué)的調(diào)研基礎(chǔ)上明確制定合理的濕地保護(hù)操作規(guī)程。其次，著眼于生物多樣性和濕地流域的水文特征，建立差異化的濕地保護(hù)機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)性和功能性的濕地保護(hù)體系，從流域范圍與濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)性的角度加強(qiáng)濕地保護(hù)技術(shù)投入。第三，建立濕地保護(hù)與評(píng)估跟蹤機(jī)制，著力在世界保護(hù)組織的指導(dǎo)下加強(qiáng)濕地保護(hù)技術(shù)的更新工作，切實(shí)科學(xué)劃分濕地保護(hù)類型，不斷增加濕地類型的多樣性，在有效進(jìn)行物種管理的基礎(chǔ)上，全面提高濕地保護(hù)監(jiān)管的科學(xué)性。

3. 綜上所述，提高濕地保護(hù)科學(xué)性，還要加大濕地保護(hù)投入，創(chuàng)新濕地保護(hù)載體，注重法制化的開展?jié)竦乇Ｗo(hù)相關(guān)工作，在標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的原則下建立完善的濕地保護(hù)框架，從而系統(tǒng)化的解決濕地保護(hù)中的現(xiàn)實(shí)問題。