環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)與思考

王建英+孔海燕+邢昱+張?zhí)m真+趙穎

摘要：本文結(jié)合多年的環(huán)境監(jiān)測實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前我國常用的環(huán)境監(jiān)測的方法，對比了目前我國環(huán)境監(jiān)測的優(yōu)勢和不足，并結(jié)合國外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提出了符合我國實(shí)際情況，具有一定科學(xué)性、合理性、可操作性的改進(jìn)措施，以達(dá)到進(jìn)一步推進(jìn)我國建立科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；建設(shè)；思考

中圖分類號：X830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0143-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.079

Construction and thinking of environmental monitoring quality management system

Wang Jianying，Kong Haiyan，Xing Yu，Zhang Lanzhen，Zhao Ying

（He&apos；nan Environmental Monitoring Center， Zhengzhou 450004， China）

Abstract：Based on years of practical experience in environmental monitoring，this paper analyzes the commonly used methods of environmental monitoring in our country and compares the current advantages and disadvantages of environmental monitoring in our country.Combined with the advanced experience and technologies of environmental monitoring in our country，It has certain scientific， reasonable and operable improvement measures in order to further promote the establishment of a scientific，standardized，systematic and advanced environmental monitoring quality management system and early warning mechanism in our country.

Key words：Environmental monitoring；Quality management system；Construction；Thinking

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油、化工、礦業(yè)開發(fā)等污染嚴(yán)重的行業(yè)發(fā)展更為迅猛，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢物、廢氣排放使我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，人類賴以生存的環(huán)境正在面臨嚴(yán)重威脅。環(huán)境污染問題已經(jīng)引發(fā)了人們更多的關(guān)注，尤其是近幾十年來我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口密集，近幾年的酸雨、沙塵暴頻頻發(fā)生，環(huán)境安全問題迫在眉睫。建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是解決問題的關(guān)鍵步驟，環(huán)境監(jiān)測工作是政府環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督與管理的重要工作，對于我國的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染控制、環(huán)境保護(hù)管理和行政執(zhí)法、政策和法規(guī)的頒布和調(diào)整都有著重要意義，是環(huán)保工作的重要依據(jù)[1]。

1 我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作現(xiàn)狀

環(huán)境安全問題關(guān)系到國家的安定、人民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，隨著全球氣候變暖，全世界都在關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，我國政府和人民的環(huán)保意識也在不斷加強(qiáng)，環(huán)境污染問題越來越受到政府和公眾的關(guān)注。我國與2016年11月審議通過了《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，體現(xiàn)了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，規(guī)劃中提到要打好大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役，要讓生態(tài)保護(hù)與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系更科學(xué)更系統(tǒng)，并要有法律、科學(xué)技術(shù)、信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為強(qiáng)有力的支持，并在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理體系和制度建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)信息公開，進(jìn)一步拓寬工作參與的渠道。對《規(guī)劃》實(shí)施情況定期做環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核，將于2018年底做中期評估，并將結(jié)果向全社會公布?？梢娬畬Νh(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作的高度重視[2]。

據(jù)2013年國家氣候中心資料顯示，2013年1月1日至29日，全國霧霾平均日數(shù)為4.0天，較常年同期偏多1.2天，是1961年以來歷史最高月份。與常年同期相比，我國中東部大部分地區(qū)霧霾日數(shù)較常 年同期普遍偏多。同時(shí)，霧霾持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣，涉及25個(gè)省。而2016年以來霧霾天氣在全國多數(shù)城市上演，其范圍之廣，持續(xù)時(shí)間之長，影響之深，已經(jīng)超過了往年，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成極大不良影響，威脅人民生命健康。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是極為不利的，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系已經(jīng)迫在眉睫[3]。

2 目前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作存在的問題

（1）我國目前現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系職權(quán)分工不明、內(nèi)耗嚴(yán)重。管理不暢、缺乏細(xì)分定位的問題，監(jiān)測工作的具體實(shí)施工作難度較大，無法保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時(shí)性和真實(shí)性，難以形成一個(gè)有效地、科學(xué)的、閉合的監(jiān)測質(zhì)量管理保障體制。國家用于監(jiān)測質(zhì)量管理的投入經(jīng)費(fèi)未能得到合理使用，部分縣級檢測機(jī)構(gòu)的資金投入并未歸入當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資金得不到保障對于環(huán)境監(jiān)測工作很難順利開展[4]。

（2）相關(guān)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的法律法規(guī)不夠完善，我國目前已經(jīng)頒布的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)都是從組織機(jī)構(gòu)層面規(guī)定了監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限等，但對監(jiān)測程序的可執(zhí)行性和實(shí)際操作指導(dǎo)性較差，對于監(jiān)測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)評估體系，沒有明確標(biāo)識監(jiān)測上、下限值，無法在以后的工作中形成對比性數(shù)據(jù)分析。部分規(guī)定較為紛亂且出現(xiàn)監(jiān)測工作的橫向縱向職權(quán)交叉，不利于監(jiān)測體系的形成和監(jiān)測機(jī)構(gòu)形成職能部門形成封閉回路式的管理，相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不完整不系統(tǒng)直接導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測管理的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性，很難形成完備的環(huán)境監(jiān)測體系，阻礙了相關(guān)工作的進(jìn)展。

（3）專業(yè)技術(shù)人才的缺失，國外監(jiān)測技術(shù)發(fā)展很快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，而對于監(jiān)測技術(shù)人員的要求也越來越高，我國在環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)測方面相對較為落后，相比較國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)保監(jiān)測水平，我們無論是監(jiān)測專業(yè)技術(shù)方面，還是在人才儲備方面都存在先天不足，目前的從業(yè)人員整體數(shù)量不多，其中具備高等學(xué)歷的高級技術(shù)人員所占比例更低，監(jiān)測人員的工作水平和工作能力有限，這也影響了我們推行完整健全的監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

（4）監(jiān)測工作的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測方法落后，這也很大程度上限制了我國總體環(huán)境監(jiān)測工作水平，造成監(jiān)測工作的低效率和低準(zhǔn)確率。先進(jìn)地區(qū)和落后地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力上也存在較大差距，這也是受到我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的影響，很多經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的縣市監(jiān)測機(jī)構(gòu)，設(shè)備老舊、技術(shù)落后、缺乏資金，這也在很大程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)測工作的總體監(jiān)測水平，對生態(tài)環(huán)境也起不到監(jiān)管作用。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的措施

結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以及對國外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系的學(xué)習(xí)， 應(yīng)確立一套符合我國國情的在監(jiān)測工作中具有一定可操作性的環(huán)境監(jiān)測管理體系，

（1）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，確立完備的監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)的權(quán)限和執(zhí)行力，確定更為明確的具備可操作性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)測工作做到有規(guī)可循，有章可查，從法律層面為監(jiān)測質(zhì)量管理體系的確立提供支持和保證，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督體系，將環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)測分析工作進(jìn)行更明確的定義，明確職、權(quán)、責(zé)關(guān)系，清晰定位檢測部門的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門的社會監(jiān)督職能。在監(jiān)測工作的事前、事中、事后進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控和考核，消除數(shù)據(jù)誤差，建立一套統(tǒng)一的監(jiān)測方法和質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測水平真實(shí)有效，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的審查和評估，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（2）加強(qiáng)監(jiān)測人才建設(shè)，人才資源是監(jiān)測管理體系建立和運(yùn)行的根本，也是有效監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，政府應(yīng)給予一定的政策、資金。技術(shù)等方面的支持，各級政府和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)檢測人才的技術(shù)培訓(xùn)和思想意識，培養(yǎng)技術(shù)人才的責(zé)任心和主人翁態(tài)度，建立完善的薪酬體系制度，對于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人才應(yīng)適當(dāng)提高其工資、獎(jiǎng)金、和各種福利待遇，讓這些專業(yè)技術(shù)人員在薪酬制度和組織承諾關(guān)系中形成良好的回應(yīng)，做到獎(jiǎng)罰明確，按勞分配?？萍荚诓粩喟l(fā)展和進(jìn)步，國際上監(jiān)測技術(shù)發(fā)展和淘汰也非?？?，監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)組織技術(shù)人員培訓(xùn)、考核、也可以給予技術(shù)人員國外進(jìn)修的機(jī)會，后邀請國內(nèi)外的專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，讓技術(shù)人員有機(jī)會接觸國外最先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，這對自身的監(jiān)測水平的提高，監(jiān)測體系的完善具有非常重要的意義，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員的工作積極性。

（3）數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性：嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，不單指某些樣本指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而要求多種指標(biāo)都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限值要求。實(shí)驗(yàn)對比、同步監(jiān)測、質(zhì)量控制。質(zhì)量監(jiān)測。質(zhì)量考核，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室樣本對比與分析，形成大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對于樣本數(shù)據(jù)的收集、運(yùn)輸、存儲、傳送進(jìn)行全過程質(zhì)量管理， 真實(shí)有效地?cái)?shù)據(jù)收集是監(jiān)測質(zhì)量管理體系建立的重要保證，也是分析環(huán)境問題，提出環(huán)境治理方案的基本前提，如果在處理污染問題的時(shí)候，監(jiān)測數(shù)據(jù)不及時(shí)不準(zhǔn)確，就不能做出及時(shí)合理地應(yīng)對，也會導(dǎo)致環(huán)保決策和結(jié)論的不科學(xué)、不客觀，也就無法從根本上解決環(huán)保問題，并且有可能錯(cuò)過環(huán)保治理的最佳時(shí)期，造成無法挽回的后果，給國家造成更大的損失，也有可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定因素增加。

（4）引入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，對于監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期更新和升級，使監(jiān)測工作達(dá)成區(qū)域管理、全網(wǎng)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享，合理分配、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)系與管理，并注意維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全以及監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案資料的存儲，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。在監(jiān)測數(shù)據(jù)分析中引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具，應(yīng)用SPSS等數(shù)據(jù)分析軟件，通過分析標(biāo)準(zhǔn)樣本的分布區(qū)間，結(jié)合相關(guān)分析、聚類分析等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)趨勢分析，為環(huán)保治理方案提供科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為各監(jiān)測領(lǐng)域提供一個(gè)共同的媒介，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提升監(jiān)測系統(tǒng)的自動(dòng)化水平，降低錯(cuò)誤率。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化、數(shù)字化。

4 結(jié)束語

監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境保護(hù)、改善污染、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)和保障，也是目前我國環(huán)境保護(hù)迫在眉睫的工作，是環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，完善的質(zhì)量管理體系不僅僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，也關(guān)系到我們子孫后代的生態(tài)環(huán)境問題，各級政府、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)引起足夠重視，加大資金投入，積極推行先進(jìn)的監(jiān)測質(zhì)量體系和監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，真實(shí)反映我國生態(tài)情況，以后的環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支持，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-11-20

作者簡介：王建英（1968-），女，大專，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量管理。